Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Романович Э. Б. к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности сформировать земельный участок под многоквартирным домом,

установил:

Романович Э.Б. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности сформировать земельный участок под многоквартирным домом, обосновывая требования тем, что является собственником квартиры № <адрес>

21 ноября 2018 года обратилась в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом.

20 декабря 2018 года получила ответ, где ответчик подтвердил, что участок не сформирован и орган местного самоуправления займется его формированием по заявлению истца, т.е. административный ответчик фактически признал свое бездействие.

Обязанность по формированию земельного участка на основании Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» возложена на орган местного самоуправления, в связи с чем бездействие ответчика является незаконным и нарушает право административного истца как собственника жилого помещения в многоквартирном доме, на удовлетворение его заявления о формировании земельного участка под ним.

С учетом изложенного Романович Э.Б. просит признать бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» незаконным и обязать сформировать земельный участок под многоквартирным домом <адрес>, кадастровый <№>.

По ходатайству истца в качестве административного ответчика также привлечен комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов».

В судебное заседание административный истец Романович Э.Б. не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца Ильясов С.К. настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. Ранее в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, указывая, что администрация муниципального образования «Город Саратов» является ненадлежащим ответчиком, заявителем не представлено доказательств несоответствия действий администрации какому-либо закону. Срок формирования земельного участка действующим законодательством не предусмотрен. Кроме того, для формирования земельного участка и постановки его на кадастровый учет необходимо получение дополнительных бюджетных ассигнований, удовлетворение требований приведет к нарушению основополагающего принципа бюджетного законодательства.

Представитель административного ответчика комитета по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» Артемасова С.П. исковые требования не признала, поддержав доводы письменных возражений, пояснив, что комитет является ненадлежащим ответчиком по делу, подготовка документации по планировке территории в виде проекта межевания относится к полномочиям органов местного самоуправления, но не является его обязанностью. Не доказано истцом нарушение ее прав оспариваемыми действиями органа местного самоуправления, поскольку право пользования земельным участком, занятым многоквартирным домом, принадлежит собственникам помещений в таком доме в силу закона.

Представитель заинтересованного лица комитета по управлению имуществом города Саратова в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Романович Э.Б. является собственником <адрес>

Согласно сообщению администрации муниципального образования «Город Саратов» от 20 декабря 2018 года на обращение Романович Э.Б., земельный участок действительно не сформирован, постановлением администрации утверждена ведомственная целевая программа «Формирование земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2018-2020 годы». Возможность включения земельного участка в ведомственную целевую программу будет рассмотрена путем проведения программных мероприятий, которые зависят от лимита бюджетных ассигнований.

Как следует из ответа на запрос суда, в соответствии со сведениями публичной кадастровой карты земельный участок под многоквартирным домом не сформирован и находится в государственной собственности до разграничения.

На основании ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года №12-П, формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, следовательно, органы государственной власти и органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

В силу п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Проект межевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой по общим правилам, принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (п. 2 ч. 4 ст. 41, ч. 1ст. 45 ГрК РФ).

Решением Саратовской городской Думы от 28 февраля 2008 года № 25-243 утверждено Положение о комитете по управлению имуществом города Саратова, в соответствии с которым комитет является уполномоченным осуществлять от имени муниципального образования права собственника муниципального имущества и от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» полномочия в области земельных отношений в части и в порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской городской Думы и иными муниципальными правовыми актами. Комитет обеспечивает интересы муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов» в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации ми субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридическими и физическими лицами при осуществлении полномочий в области имущественных и земельных отношений.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05.10.2017 № 2804 утверждена ведомственная целевая программа «Формирование земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2018 - 2020 годы»

Главным распорядителем бюджетных средств и исполнителем мероприятий по ведомственной целевой программе «Формирование земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов» является комитет по управлению имуществом города Саратова.

Следовательно, основания для признания бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов» и комитета по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» по формированию земельного участка под многоквартирным домом незаконным, не имеется, так как это относится к полномочиям комитета по управлению имуществом города Саратова, нарушений прав истца со стороны административных ответчиков не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Романович Э. Б. к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности сформировать земельный участок под многоквартирным домом, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 08 апреля 2019 года.

Судья Т.В. Дарьина