Гражданский кодекс часть 1

Баксанский районный суд КБР в составе председательствующего судьи Карпова В.В., секретаря судебного заседания Шаовой Т.В., с участием представителя административного истца Урусова Ф.Ш. Шомахова Т.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Урусова Ф.Ш. к местной администрации с.п. Исламей Баксанского муниципального района КБР о признании недействительным отказа администрации в выдаче разрешения на строительство объекта недвижимости на земельном участке

У с т а н о в и л :

Урусов Фуад Шагирович обратился в Баксанский районный суд КБР с исковым заявлением к местной администрации с.хх муниципального района КБР о признании недействительным отказа администрации в письме хх от ххг. в выдаче разрешения на капитальное строительство объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером хх, общей площадью 91104 кв.м., расположенного по адресу: КБР, хх, с.хх, контур хх, как противоречащего положениям пункта 3 статьи 85, статьи 79 ЗК РФ, обязав местную администрацию с.хх муниципального района КБР выдать ему разрешение на капитальное строительство объекта недвижимости на вышеуказанном земельном участке.

Основанием обращения в суд с указанным иском истец обосновал тем, что на основании договора хх от ххг. аренды земельного участка ему был предоставлен в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером хх, общей площадью 91104 кв.м., расположенного по адресу: КБР, хх, с.хх, контур хх.

Обладая правом на выдачу разрешения на капитальное строительство объекта недвижимости на земельном участке по согласованию, он обратился в местную администрацию Баксанского муниципального района КБР с заявлением о выдаче разрешения на капительное строительство объекта недвижимости на вышеуказанном земельном участке. Письмом от ххг. исх. хх в выдаче разрешения на капитальное строительство отказано по причине того, что разрешения на строительство на территории с.хх муниципального района КБР уполномочена выдавать местная администрация с.хх муниципального района КБР.

Исходя из этого, он обратился в местную администрацию с.хх муниципального района КБР с заявлением о выдаче разрешения на капительное строительство объекта недвижимости на вышеуказанном земельном участке. Письмом от ххг. исх. хх в выдаче разрешения на капитальное строительство было отказано по причине того, что вид разрешенного использования «выпас сельскохозяйственных животных» не допускает капитальное строительство объекта недвижимости. Данный отказ нарушает его права, предусмотренные п.3 ст. 85 ЗК РФ как арендатора их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером хх относится к землям согласно классификатору «сельскохозяйственное использование», куда в свою очередь входит разрешенное использование «выпас сельскохозяйственных животных». Вышеуказанным договором аренды предусматривается капитальное строительство объекта недвижимости по согласованию.

Спорный земельный участок не является особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьем и не относится к территориальной зоне СХ-1, что в свою очередь не подпадает под запрет на капитальное строительство объекта недвижимости.

Определением судьи Баксанского районного суда КБР от ххг. в порядке подготовки дела к судебному разбирательству в соответствии с ч.3 ст. 33.1 ГПК РФ было определено о переходе к рассмотрению дела по иску Урусова Ф.Ш. к местной администрации с.хх муниципального района КБР о признании недействительным отказа администрации в выдаче разрешения на строительство объекта недвижимости на земельном участке по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца Урусва Ф.Ш. Шомахов Т.А., действующий по доверенности б\н от ххг., выданной сроком на 1 год просил удовлетворить иск по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика местной администрацию с.хх муниципального района КБР в судебноезаседание ен явился по неизвестной причине, хотя был надлежащим образом извещен о времени судебного заседания, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Выслушав объяснения представителя административного истца,изучив представленные письменные доказательства, оценив их по правилам ст. 84 КАС РФ, проанализировав действующее законодательство, суд полагает иск подлежащим не удовлетворению по следующимоснованиям.

В силу п.2 ст. 1, а также п.1 ст. 8 ГК РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. При этом гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключать договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор).

В соответствии со ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Постановлением местной администрации Баксанского муниципального района КБР от ххг. ххп «О передаче в аренду земельного участка» Урусову Фуаду Шагировичу был передан в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения «выпас сельскохозяйственным животных» с кадастровым номером хх площадью 91104 кв.м., расположенный по адресу: КБР, хх, с.хх, контур хх сроком на 3 года.

Согласно договора аренды хх от ххг., заключенному между местной администрации Баксанского муниципального района КБР и Урусовым Фуадом Шагировичем, ему был передан земельный участок сельскохозяйственного назначения «выпас сельскохозяйственным животных» с кадастровым номером хх площадью 91104 кв.м., расположенный по адресу: КБР, хх, с.хх, контур хх на срок с ххг. по ххг.

Пунктом 2.5 Договора аренды предусмотрено, что на земельном участке запрещается возводить капитальные строения и сооружения (только с разрешения соответствующих служб).

Пунктом 4.1.4 Договора предусмотрено, что арендатор имеет право с письменного согласия арендодателя возводить временные строения и сооружения в соответствии с целевым назначением арендуемого земельного участка и с соблюдением правил застройки.

Письмом от ххг. исх. хх.о. главы местной администрацию с.хх муниципального района КБР Урусову Ф.Ш. было отказано в выдаче разрешения на капитальное строительство объекта недвижимости на арендуемом земельном участке с кадастровым номером хх площадью 91104 кв.м., на том основании, что классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Министерства экономического развития РФ от ххг. хх установлено, что вид разрешенного использования «выпас сельскохозяйственным животных» не допускает капитальное строительство объекта недвижимости.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно п.1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии с п.1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Приказ Министерства экономического развития РФ от ххг. хх утратил силу в связи с изданием Приказа Министерства экономического развития РФ от ххг. хх

Приказом Росреестра от 10.11.2020г. № хх утвержден новый классификатор.

Согласно Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020г. № хх в наименование вида разрешенного использования земельного участка «скотоводство» входит разрешение использования земельного участка:

осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей);

сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных;

разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала).

Пунктом 2 статьи 40 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

В ст. 42 ЗК РФ закреплено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абз.1, 2).

Таким образом, Земельный Кодекс Российской Федерации устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории и, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.

В соответствии с п.1 ч.9 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

Таким образом, из положений ст.ст. 35, 79Градостроительного кодекса РФ, ст. 77 Земельного кодекса РФ следует, что земли сельскохозяйственных угодий входят в состав земель сельскохозяйственного назначения, однако не являются землями, на которых может быть возведено какое-либо здание, являющееся объектом капитального строительства.

Частью 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ установлено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

Учитывая вышеизложенное, суд исходит из того, что земельный участок зоны сельскохозяйственных угодий из состава земель сельскохозяйственного назначения предназначен для сельскохозяйственного использования, в том числе, для «выпаса сельскохозяйственным животных», в связи с чем приходит к выводу, что возведение объектов капитального строительства на землях сельскохозяйственных угодий не допускается, поскольку на данном земельном участке могут быть размещены лишь сооружений некапитального характера, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных.

Кроме того, пунктом 4.1.4 договора аренды предусмотрено, что арендатор имеет право с письменного согласия арендодателя возводить временные строения и сооружения в соответствии с целевым назначением арендуемого земельного участка и с соблюдением правил застройки, и не предоставляет ему право на возведение капитальных построек на указанном земельном участке.

Земельный участок предоставлялся Урусову Ф.Ш. в аренду для целей, не связанных со строительством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 177, 179 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска Урусова Ф.Ш. к местной администрации с.п. Исламей Баксанского муниципального района КБР о признании недействительным отказа администрации в выдаче разрешения на строительство объекта недвижимости на земельном участке отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Баксанский районный суд КБР в течение месяца.

Судья В. Карпов

Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2021г.

Мотивированное решение суда составлено 16 июня 2021г.

хх