Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску депутата совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО2 к главе муниципального образования, председателю совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО5 о признании незаконными бездействий,

УСТАНОВИЛ:

Депутат совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО2 обратился в суд с административным иском к главе муниципального образования, председателю совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО5, в обоснование административных исковых требований указав, что на основании Регламента совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, 14.03.2022 г. 1/3 от общего числа депутатов (5 человек) обратились с письменным заявлением на имя главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО5 о созыве внеочередного заседания совета депутатов.

В соответствии со ст.13 Регламента совета депутатов, не позднее. Чем через 3 дня после поступления инициативы о созыве внеочередного заседания совета депутатов, глава муниципального образования проводит внеочередное заседание совета депутатов.

Административный истец указывает, что на правомерную инициативу депутатов реакции главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области не последовало, внеочередное заседание собрано не было.

Административный истец указывает, что в условиях, когда глава муниципального образования не исполняет свои обязанности, указанные как в Положении о совете депутатов, утвержденном решением совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 01.12.2015 г. №58, так и в Уставе муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, создается угроза реализации принципов местного самоуправления, становится невозможным соблюдение норм Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в частности, право населения самостоятельно и под свою ответственность решать непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросы местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В связи с чем, административный истец просит суд:

- признать незаконным бездействие главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО5, выразившееся в игнорировании законной инициативы депутатов о созыве внеочередного совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и неисполнении своих обязанностей по созыву внеочередного совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

В настоящее судебное заседание административный истец, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения административного дела, не явился, направил в суд своего представителя, который административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Административный ответчик – глава муниципального образования «Свердловске городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО5, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя, который возражал против удовлетворения административных исковых требований, полагая их необоснованными, представил письменные возражения по административному иску.

Представители заинтересованного лица – совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в настоящем судебном заседании возражали против удовлетворения административных исковых требований, поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях административного ответчика.

Заинтересованные лица – депутаты совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области: ФИО7, ФИО9, ФИО8, ФИО10, привлеченные к участию в деле Определением суда, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.

При таких обстоятельствах, суд, применительно к положениям ст.ст. 150, 226 КАС РФ, приступает к рассмотрению административного дела в отсутствие не явившихся лиц, чья явка не была признана судом обязательной.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами административного дела установлено, что решением №5 совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 22.09.2022 г. депутат из числа совета депутатов – ФИО5 избран на должность главы муниципального образования.

ФИО2 (административный истец), ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 (заинтересованные лица), являются депутатами пятого созыва совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

14.03.2022 г. депутаты муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 обратились с заявлением (входящий номер 05-03-53/22) к главе муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО6, в котором указали следующее.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь Уставом муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и регламентом муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (раздел 3 ст.13 п.4):

- просим Вас созвать внеочередное заседание совета депутатов с повесткой заседания «Об отмене конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» в связи с многочисленными нарушениями работы конкурсной комиссии по предоставлению документов от претендентов на замещение должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области;

- уведомить городскую прокуратуру в установленные сроки.

Депутаты приложили к заявлению: проект решения на 2 листах; проект повестки дня внеочередного заседания совета депутатов 5-го созыва на 1 листе.

Административный истец указывает, что до настоящего время главой муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО5 не вынесено распоряжение о назначении внеочередного заседания совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области согласно обращению депутатов от 14.03.2022 г., что, по мнению административного истца, свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.

Абзацем 2 пункта 4 статьи 13 регламента совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №57 от 01.12.2015 г. (с дополнениями и изменениями, внесенными решениями №60 от 25.10.2016 г., №6 от 07.02.2017 г., №23 от 20.09.2019 г., №43 от 26.11.2019 г.) определено, что внеочередные заседания созываются главой муниципального образования по собственной инициативе, по инициативе главы администрации или по инициативе не менее одной трети депутатов совета депутатов. Инициаторы созыва внеочередного заседания (за исключением главы муниципального образования) должны письменно подать главе муниципального образования заявку с указанием предлагаемых к рассмотрению вопросов.

Глава муниципального образования проводит внеочередное заседание совета депутатов не позднее чем через три дня после поступления ему инициативы о созыве внеочередного заседания совета депутатов (абзац 3 пункта 4 статьи 13 регламента совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области).

Абзацем 1 статьи 24 Устава совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №21 от 13.06.2009 г. (с изменениями, внесенными решением совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №29 от 25.10.2018 г.) определено, что совет депутатов состоит из 15 депутатов, которые избираются на муниципальных выборах по избирательным округам, образуемым на территории муниципального образования.

Организацию деятельности совета депутатов, в соответствии с настоящим уставом, осуществляет глава муниципального образования (абзац 2 статьи 24 Устава муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Как выше судом установлено, 14.03.2022 г. пять депутатов совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, что составляет 1/3 от числа совета депутатов, обратились к главе муниципального образования – ФИО5 с заявлением в порядке, установленном п.4 ст.13 регламента совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

То есть у главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области было три дня на вынесение распоряжения о назначении внеочередного заседания совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с включением в повестку дня, вопроса, представленного депутатами к заявлению от 14.03.2022 г.

Указанную обязанность глава муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО5 до настоящего времени не исполнил, что является его незаконным бездействием длящимся в период с 18.08.2022 г. по день принятия настоящего решения суда, то есть до 02.08.2022 г., включительно.

При этом суд не принимает во внимание доводы стороны административного ответчика об отсутствии с его стороны незаконного бездействия в связи с изданием 21.03.2022 г. распоряжения №8 «О созыве очередного заседания совета депутатов» и 28.03.2022 г. распоряжения №9 «О созыве внеочередного заседания совета депутатов», так как в повестку для данных заседаний совета депутатов не был включен вопрос «Об отмене конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области».

Довод административного ответчика о невозможности вынести распоряжение с включением в повестку дня вопроса, поставленного 14.03.2022 г. депутатами муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в связи с утратой главой муниципального образования контроля над официальным сайтом совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, не принимается во внимание судом, так как стороной административного ответчика в материалы дела представлены распоряжения главы муниципального образования – ФИО5, изданные им в спорный период времени.

Применительно к положениям ст.ст.178, 227 КАС РФ, суд определяет способ защиты нарушенного права для административного истца как главу муниципального образования, председателя совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО5 не позднее трех дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, вынести распоряжение о назначении внеочередного заседания совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, с включением в повестку внеочередного заседания совета депутатов проекта решения, внесенного депутатами ФИО2, ФИО7, ФИО9, ФИО8, ФИО10 14.03.2022 г. (входящий номер 05-09-53/22) «Об отмене конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области».

При таком положении дела, административные исковые требования подлежат удовлетворению, как обоснованные.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 150, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования депутата совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО2 к главе муниципального образования, председателю совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО5 о признании незаконными бездействий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие главы муниципального образования, председателя совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО5 в период с 18.03.2022 г. по 02.08.2022 г., включительно, выразившееся в не назначении внеочередного заседания совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поседение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области по заявлению депутатов ФИО2, ФИО7, ФИО9, ФИО8, ФИО10 от 14.03.2022 г. (входящий номер 05-09-53/22) с включением в повестку внеочередного заседания совета депутатов проекта решения «Об отмене конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области».

Обязать главу муниципального образования, председателя совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО5 не позднее трех дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, вынести распоряжение о назначении внеочередного заседания совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, с включением в повестку внеочередного заседания совета депутатов проекта решения, внесенного депутатами ФИО2, ФИО7, ФИО9, ФИО8, ФИО10 14.03.2022 г. (входящий номер 05-09-53/22) «Об отмене конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 18 августа 2022 года.