Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лузинова С. К. к Краснодарскому краевому отделению политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о признании бездействий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

первоначально Лузинов С.К. обратился в Первомайский районный суд города Краснодар с административным исковым заявлением к Краснодарскому краевому отделению политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о признании бездействий незаконными в рамках статьи 218 КАС РФ, просил признать незаконными действия (бездействия) Краснодарского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», заключающиеся в не выдаче Лузинову С. К., копии заявления, послужившего поводом для заведения в отношении него партийного персонального дела, постановления об исключении меня из партии, принятого по результатам рассмотрения заведенного в отношении него персонального дела, копии выписки из протоколов заседаний уполномоченных органов, осмотревших заявления, жалобы о его исключении из рядов КПРФ, копии справки специально созданной комиссии, на основании которой он был исключен из КПРФ, копии иных документов, раскрывающих причины его включения из партии, ответ (постановление) на апелляцию на решение Прикубанского местного отделения КПРФ г. Краснодара об исключении Лузинова С.К. из рядов КПРФ, обязать Краснодарское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» исполнить его личное требование путем предоставления ему заверенных соответствующим уполномоченным партийным органом следующих документов:

копии заявления, послужившего поводом для заведения в отношении него партийного персонального дела;

копии выписки из протоколов заседаний уполномоченных органов, посмотревших заявления, жалобы о его исключении из рядов КПРФ;

постановления об исключении его из партии, принятого по результатам рассмотрения заведенного в отношении него персонального дела;

копии справки специально созданной комиссии, на основании которой он был исключен из КПРФ;

копии иных документов, раскрывающих причины его исключения из партии.

Так же просил обязать Краснодарское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» предоставить Лузинову С. К. заверенный соответствующим уполномоченным партийным органом ответ (постановление) на апелляцию на решение Прикубанского местного отделения КПРФ <адрес> об исключении Лузинова С.К. из рядов КПРФ.

В ходе судебного разбирательства Лузиновым С.К. административные исковые требования неоднократно уточнялись и были дополнены, изменены (л.д. 199-201, 230-233 том 1), Лузинов С.К. просил признать незаконными действия (бездействия) Краснодарского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», заключающиеся в не выдаче ему копии заявления, послужившего поводом для заведения в отношении него партийного персонального дела, постановления об исключении его из партии, принятого по результатам рассмотрения заведенного в отношении него персонального дела, копии выписки из протоколов заседаний уполномоченных органов, рассмотревших заявления, жалобы о его исключении из рядов КПРФ, копии справки специально созданной комиссии, на основании которой он был исключен из КПРФ, копии иных документов, раскрывающих причины его исключения из партии, ответ (постановление) на апелляцию на решение Прикубанского местного отделения КПРФ г. Краснодара об исключении Лузинова С.К. из членов политической партии «Комунистическая партия Российской Федерации».

Обязать Краснодарское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» устранить допущенные нарушения путём исполнения личного требования Лузинова С. К. о предоставлении ему заверенных соответствующим уполномоченным партийным органом следующих документов:

- копии заявления, послужившего поводом для заведения в отношении Лузинова С. К. партийного персонального дела;

- копии выписки из протоколов заседаний уполномоченных органов, рассмотревших заявления, жалобы об исключении Лузинова С. К. из членов КПРФ;

- решения об исключении Лузинова С. К. из партии, принятого по результатам рассмотрения заведенного в отношении него персонального дела;

- копии справки специально созданной комиссии, на основании которой Лузинов С. К. был исключен из членов политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»;

- копии иных документов, раскрывающих причины исключения Лузинова С. К. из членов политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Обязать Краснодарское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» устранить допущенные нарушения путём предоставления Лузинову С. К., заверенный соответствующим уполномоченным партийным органом ответ (постановление) контрольно-ревизионной комиссией Краснодарского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» на апелляцию Лузинова С. К. на решение Прикубанского местного отделения КПРФ г. Краснодара об исключении Лузинова С.К. из членов политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»

Признать незаконными действия Краснодарского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по исключению Лузинова С. К. из членов политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

В обоснование требований указано, что с октября 1990 года истец состоит в рядах политической партии «Коммунистическая партия Советского Союза», а затем в политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Непрерывный общий партийный стаж - 30 лет. На партийном учете состоит в местном отделении г. Краснодара, которое не является юридическим лицом, и структурно входит в состав Краснодарского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», которое является юридическим лицом.

27.02.2019г. из краснодарских краевых электронных средств массовой информации истцу стало известно о его исключении из рядов КПРФ.

Лузинов С.К. указывает на то, что решение о его исключении из рядов КПРФ принималось без его участия. Дата, время, место рассмотрения его персонального дела об исключении из рядов КПРФ уполномоченным партийным органом истцу лично не сообщалось, на заседание партийного органа по данному вопросу он не приглашался, в связи с чем он обратился с личным требованием о предоставлении ему заверенных надлежащим образом копий, однако данное требование удовлетворено не было.

Лузинов С.К. полагает, что указанные действия Краснодарского краевого отделения политической партии КПРФ нарушают его права и законные интересы, что и послужило основанием для подачи административного искового заявления в суд.

Пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства вехой Федерации» определяет следующее: «согласно пункту 3 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном названным кодексом, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций субъектов профессиональной деятельности, если оспариваемые решения, действия (бездействия) являются результатом осуществления (неосуществления) указанных полномочий».

Из контекста указанных разъяснений Пленума Верховного Суда РФ следует, что публичные полномочия - это полномочия, делегированные государством соответствующим субъектам общественных отношений в целях реализации возложенных на них государством задач, характеризующиеся принудительно-властным характером.

Политические партии не могут быть наделены государством полномочиями при решении внутрипартийных вопросов относительно принятия в партию новых членов либо исключения членов партии из ее состава.

Так ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» устанавливает, что политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Из диспозиции указанной нормы не следует, что политическая партия относится к числу некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями в решении вопросов, связанных с членством в ней тех или иных граждан.

Учитывая изложенное, в ходе судебного разбирательства, после предоставления доказательств, по административному исковому заявлению Лузинова С. К. к Краснодарскому краевому отделению политической партии КПРФ о признании бездействий незаконными, суд определил о необходимости перехода к рассмотрению дела в рамках ГПК РФ, с учетом того, что административное исковое заявление о признании действий (бездействий) Краснодарского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» незаконными, не может быть рассмотрено на основании пп. 3 п. 2 ст. 1 КАС РФ в порядке административного судопроизводства, поскольку административный ответчик не относится к некоммерческим организациям, наделенным отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно п. 5 ст. 16.1 КАС РФ суд, установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по административному делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании Лузинов С.К. доводы искового заявления поддержал, на удовлетворении исковых требований, уточненных 13 ноября 2020 года (л.д. 230-233) настаивал. Считает требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Представитель Краснодарского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Пшипий Р.М., действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, считает их незаконными и необоснованными, по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, Лузинов С.К. с октября 1990г. состоял в рядах политической партии «Коммунистическая партия Советского Союза», а затем в политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Непрерывный общий партийный стаж 30 лет.

На партийном учете состоял в местном отделении г. Краснодара, которое не является юридическим лицом, и структурно входит в состав Краснодарского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», которое является юридическим лицом.

Согласно ст. 3 ФЗ «О политических партиях» политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «О политических партиях» деятельность политических партий основывается на Конституции Российской Федерации и регулируется федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Особенности гражданско-правового положения политической партии как вида общественной организации (пункт 4 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации) определяются настоящим Федеральным законом.

01.03.2019г. на официальном сайте КПРФ была размещена публикация с информацией о том, что на основании материалов специально созданной комиссии, истец исключен из рядов КПРФ за неуплату членских взносов и утрату связи с партией.

Решение об исключении Лузинова С.К. из рядов КПРФ было принято партийным органом Прикубанского местного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» г. Краснодара, которое является структурным подразделением ККО ПП «КПРФ».

Решение об исключении Лузинова С.К. из рядов КПРФ принималось без его участия.

Дата, время, место рассмотрения его персонального дела об исключении из рядов КПРФ уполномоченным партийным органом истцу не сообщалось, на заседание партийного органа по данному вопросу он не приглашался.

Иного суду, в ходе судебного разбирательства не доказано.

В соответствии с положениями п. 10 ст. 23 ФЗ «О политических партиях» ограничение права на вступление в политическую партию либо обязанность приостановления членства в политической партии может устанавливаться для определенных категорий граждан Российской Федерации федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 21 ФЗ «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

Согласно пункту 1.9. Положения ЦКРК КПРФ «О порядке рассмотрения персональных дел апелляций (жалоб) в контрольно-ревизионных органах КПРФ», после принятия официального решения по рассмотрению персонального дела по личному требованию коммуниста (беспартийного) уполномоченный партийный орган обязан выдать ему на руки официально заверенную ответственным лицом копию принятого постановления.

В соответствии с указанным Положением истец обратился в ККО ПП «КПРФ» с требованием о предоставлении ему заверенных надлежащим образом копии заявления, послужившие поводом для заведения в отношении него партийного персонального дела; выписки из протоколов заседаний уполномоченных органов, рассмотревших заявления, жалобы о его исключении из рядов КПРФ; постановление об исключении его из партии, принятого по результатам рассмотрения заведенного в отношении него персонального дела; справку специально созданной комиссии, на основании которой он был исключен из КПРФ; иные документы, раскрывающие причины его исключения из партии.

Судом установлено, что данное требование получено представителем ККО ПП «КПРФ» 23.04.2019г.

Истцом получен письменный ответ от ККО ПП «КПРФ», датированный 22.05.2019г., за подписью второго секретаря Комитета ККО ПП «КПРФ» ФИО4, в котором указано, что решение об исключении его из рядов КПРФ принималось 26.02.2019г. на собрании Бюро Комитета Прикубанского местного отделения КПРФ г. Краснодара в связи чем, Лузинов С.К. обратился с просьбой о предоставлении запрашиваемых документов в уполномоченный орган Прикубанского местного отделения КПРФ г. Краснодара.

Как следует из материалов дела, указанные требования были направлены истцом на все известные ему адреса, в том числе и электронные адреса, уполномоченных органов КПРФ, однако запрашиваемые документы Лузинову предоставлены не были.

В силу п. 5 ст. 23 ФЗ «О политических партиях» члены политической партии имеют право избирать и быть избранными в руководящие органы политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, получать информацию о деятельности политической партии и ее руководящих органов, а также обжаловать решения и действия указанных органов в порядке, предусмотренном уставом политической партии.

Согласно п. 8 ст. 23 ФЗ «О политических партиях» членство гражданина Российской Федерации в политической партии или отсутствие такового не может служить основанием для ограничения его прав и свобод, а также быть условием предоставления ему каких-либо преимуществ.

В соответствии с положениями ст. 8 ФЗ «О политических партиях» деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая тот факт, что ответчиком в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не представлено доказательств, на основании которых не предоставление истцу запрашиваемых документов происходило на законных основаниях, суд решил требования истца в части признания незаконными бездействия Краснодарского отделения политической партии «КПРФ», заключающиеся в не выдаче истцу заверенных копий запрашиваемых документов удовлетворить, так как они являются обоснованными, и подтверждаются материалами дела.

Доводы представителя ответчика о том, что часть испрашиваемых документов была в соответствии с действующим законодательством, уставом партии и положением Центральной Контрольно-ревизионной Комиссии уничтожена, судом исследованы и признаны несостоятельными противоречащими требованиям предъявляемым к документам подлежащим фиксации и строгой отчетности, номенклатуре.

В остальной части требований истца отказать ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно п. 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Суд, отказывая в удовлетворении требований в части возложения обязанности на ответчика исполнить требования истца и предоставить ему запрашиваемые документы, учитывает, что данный спор разрешается по правилам ГПК РФ, при таких обстоятельствах, указанные требования не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

Относительно требований истца о признании незаконными действий Краснодарского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по исключению Лузинова С. К. из членов политической партии КПРФ по своей сути направлено на признании незаконным самого решения об исключении истца из политической партии.

Однако, в ходе судебного разбирательства из пояснений представителя ответчика установлено, что политическая партия не имеет партийного архива и осуществляет хранение документов в порядке, предусмотренном инструкцией. При этом существуют документы, которые политическая партия обязана хранить в силу законодательства о бухгалтерском учете и о регистрации юридических лиц, а также в других случаях, предусмотренных законом. Остальные документы, которые не имеют значения, или не подлежат передачи в органы юстиции или в специализированный архив, ежегодно уничтожаются. При этом, секретари первичных партийных отделений и секретари местных отделений могут проводить эту процедуру самостоятельно.

Документы, которые запрашивает Лузинов С.К. не являются теми документами, которые ККО ПП «КПРФ» обязано хранить в соответствии с законом, тем более за пределами сроков на обжалование.

С указанными доводами суд согласиться не может.

Однако, при таких обстоятельствах, с учетом представленных в дело документов, требования Лузинова о признании незаконным обжалуемого решения удовлетворению не подлежат, так как указанное решение суду не представлено, более того из пояснений представителя ответчика уничтожено.

Согласно ч. 2 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, в силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Лузинова С. К. к Краснодарскому краевому отделению политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о признании бездействий незаконными удовлетворить в части.

Признать незаконными действия (бездействия) Краснодарского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», выразившиеся в не выдаче Лузинову С. К. копии заявления, послужившего поводом для заведения в отношении него партийного персонального дела, постановления об исключении его из партии, принятого по результатам рассмотрения заведенного в отношении него персонального дела, копии выписки из протоколов заседаний уполномоченных органов, рассмотревших заявления, жалобы о исключении Лузинова С.К. из рядов КПРФ, копии справки специально созданной комиссии, на основании которой он был исключен из КПРФ, копии иных документов, раскрывающих причины его исключения из партии, ответ (постановление) на апелляцию на решение Прикубанского местного отделения КПРФ г. Краснодара об исключении Лузинова С.К. из членов политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»

В остальной части исковых требований Лузинову С. К. отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодар п Е.Н. Медоева

Решение в окончательной форме изготовлено 22 декабря 2020 года