Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Агаповой Т.В. к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, главе местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородского района, заместителю главы администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородского района по экономике, инвестициям и имущественно-земельным отношениям ФИО3, межведомственной комиссии в сфере потребительского рынка Балахнинского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

Агапова Т.В. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, указав, что 28.09.2021 в адрес административного ответчика ею было подано заявление на получение муниципальной услуги по размещению нестационарного торгового объекта. Согласно предмету данного заявления, муниципальная услуга заключалась в следующем: включение в Схему размещения нестационарных торговых объектов, места размещения для объекта мелкорозничной сети - передвижного торгового объекта «павильон», площадью 15 кв.м., для реализации непродовольственных товаров (искусственные цветы) по адресу: Нижегородская область, Балахнинский район, вблизи р.п.Лукино, у реки Пыра, у входа в межпоселенческое кладбище, павильон №.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления 11.10.2021 ею (Агаповой Т.В.) было получено Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги № от 08.10.2021.

21.10.2021 она обратилась в Балахнинский городской суд с административным иском о признании незаконным данного отказа администрации Балахнинского муниципального округа в предоставлении муниципальной услуги.

По результатам рассмотрения административного искового заявления вынесено решение от 22.12.2021, которое до настоящего времени в законную силу не вступило, поскольку 24.02.2022 подана апелляционная жалоба.

31.03.2022 ей стало известно о том, что 21.02.2022 состоялась межведомственная комиссия в сфере потребительского рынка Балахнинского муниципального округа, на которой было рассмотрено повторно ее заявление (по решению Балахнинского городского суда от 22.12.2021) и на основании протокола межведомственной комиссии от 21.02.2022 № данной комиссией принято решение об отказе в включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов, места размещения для объекта мелкорозничной сети - торгового объекта «павильон», площадью 15 кв.м. по реализации непродовольственных товаров (искусственные цветы) по адресу: Балахнинский район, вблизи р.п.Лукино, у реки Пыра, у входа межпоселенческое кладбище (павильон №) по причине нарушения нормативного расстояния до существующих и проектируемых инженерных коммуникаций, а также на проектируемых и существующих инженерных коммуникациях с нарушением правил охраны и эксплуатации инженерных коммуникаций, за исключением мест размещения палаток тонаров, лотков, тележек, автомагазинов, автолавок, автофургонов, автоцистерн, на основании п.3.4.4. Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, утвержденного постановлением администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородец области от 02.03.2021 №269.

Надлежащим образом о проведении межведомственной комиссии в сфере потребительского рынка Балахнинского муниципального округа она уведомлена не была, межведомственная комиссия была проведена без ее участия, а документ - решение Балахнинского городского суда от 22.12.2021, послуживший основанием для рассмотрения ранее поданного заявления, на день принятия решения об отказе не имел юридической силы. Она была лишена права устно поддержать свои доводы, привести необходимые пояснения и уточнения, а так же ознакомиться с имеющейся технической, геодезической и плановой документацией, на основании которой было принято решения.

Просит признать незаконным уведомление администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области № от 24.02.2022 об отказе в предоставлении муниципальной услуги о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов, места размещения для объекта мелкорозничной сети - торгового объекта «павильон», площадью 15 кв.м. по реализации непродовольственных товаров (искусственные цветы) по адресу: Балахнинский район, вблизи р.п.Лукино, у реки Пыра, у входа в межпоселенческое кладбище (павильон №) и обязать администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов, места размещения для объекта мелкорозничной сети - передвижного торгового объекта «павильон», площадью 15 кв.м., для реализации непродовольственных товаров (искусственные цветы) по адресу: Нижегородская область, Балахнинский район, вблизи р.п. Лукино, у реки Пыра, у входа в межпоселенческое кладбище, павильон №.

Определением суда в качестве соответчиков по делу привлечены глава местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородского района, заместитель главы администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородского района по экономике, инвестициям и имущественно-земельным отношениям ФИО3, межведомственная комиссия в сфере потребительского рынка Балахнинского муниципального округа Нижегородской области. В качестве заинтересованного лица привлечено ПАО «Россети Центр и Приволжье» (Филиал ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Нижновэнерго»).

Представитель административного ответчика администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области – ФИО4, представитель заинтересованного истца ПАО «Россети Центр и Приволжье» (Филиал ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Нижновэнерго») – ФИО5 с административным иском в судебном заседании не согласились, полагают, что оспариваемое уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги законно и обоснованно.

Административный истец, остальные указанные выше административные ответчики и их представители в судебное заседание не явились, которые о времени, дате и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает материалы дела достаточными и полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В представленном суду письменном отзыве на административный иск глава местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородского района ФИО6 выразил несогласие с доводами административного истца, просит в удовлетворении административного иска отказать.

Проверив материалы дела, выслушав доводы участвующих в судебном заседании лиц, суд установил, следующее.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.6 ст.2 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках находящихся в государственной и муниципальной собственности осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления.

Постановлением администрации Балахнинского муниципального округа от 02.03.2021 №269 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области» (далее - Порядок о размещения НТО) установлены требования к разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов Балахнинского муниципального округа, размещению нестационарных торговых объектов и предоставлению права на заключение договора на размещение нестационарных торговых по итогам аукциона.

Также данным Постановлением утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Включение места размещения нестационарного торгового объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области и (или) заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области» (далее - Регламент).

Материалами дела установлено, что 28.09.2021 административный истец Агапова Т.В. обратилась в администрацию Балахнинского муниципального округа с заявлением на получение муниципальной услуги по размещению нестационарного торгового объекта (далее – НТО), а именно с заявлением о включении места размещения нестационарного торгового объекта передвижной торговый объект - павильон площадью 15 кв.м. по реализации непродовольственных товаров (искусственные цветы) по адресу: Балахнинский район, вблизи р.п. Лукино, у реки Пыра у входа в межпоселенческое кладбище (павильон №) в Схему.

06.10.2021 на заседании межведомственной комиссии в сфере потребительского рынка заявление Агаповой Т.В. было рассмотрено, а уведомлением от 08.10.2021 отказано в предоставлении муниципальной услуги о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов место размещения для объекта мелкорозничной сети - передвижного товарного объекта «павильон», площадью 15 кв.м. по реализации непродовольственных товаров (искусственные цветы) по адресу: Балахнинский район, вблизи р.п. Лукино, у реки Пыра у входа в межпоселенческое кладбище (павильон №).

В обосновании этого отказа административный ответчик указал на наличие прав третьих лиц в отношении предполагаемого места расположения НТО.

Решением Балахнинского городского суда от 22.12.2021 по результатам рассмотрения административного искового заявления Агаповой Т.В. вышеуказанное Уведомление от 08.10.2021 признано незаконным, на административных ответчиков возложена обязанность повторно рассмотреть обращение Агаповой Т.В. от 28.09.2021.

21.02.2022 межведомственная комиссия в сфере потребительского рынка Балахнинского муниципального округа Нижегородской области исполнила решение суда, повторно рассмотрела заявление Агаповой Т.В.

По результатам повторного рассмотрения заявления административного истца принято решение об отказе в включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов места размещения для объекта мелкорозничной сети - торговый объект «павильон», площадью 15 кв.м. по реализации непродовольственных товаров (искусственные цветы) по адресу: Балахнинский район, вблизи р.п.Лукино, у реки Пыра, у входа в межпоселенческое кладбище (павильон №) ввиду нарушения нормативного расстояния до существующих и проектируемых инженерных коммуникацией с нарушением правил охраны и эксплуатации инженерных коммуникацией, за исключением мест размещения палаток, тонаров, лотков, тележек, автомагазинов, автолавок, автофургонов, автоцистерн на основании п.3.4.4. Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, утвержденного Постановлением администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 02.03.2021 №269.

Решение о вышеуказанном отказе выражено в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги №6 от 24.02.2022 за подписью заместителя главы по экономике, инвестициям и имущественно-земельным отношениям администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородского района ФИО3

Согласно п.3.4.4 указанного Порядка в Схему не включаются места размещения НТО с нарушением нормативного расстояния до существующих и проектируемых инженерных коммуникацией с нарушением правил охраны и эксплуатации инженерных коммуникацией, за исключением мест размещения палаток, тонаров, лотков, тележек, автомагазинов, автолавок, автофургонов, автоцистерн.

Согласно сведениям, поступившим из управления архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Балахнинского муниципального округа, в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки МО «город Балахна» вышеуказанный павильон № находится на земельном участке в территориальной зоне Т-3 - коридор инженерных коммуникаций. Градостроительные регламенты данной территориальной зоны предусматривают лишь условно разрешенный вид использования земельного участка «магазины» (код 4.4), требующий прохождения процедуры разрешения на условно разрешенный вид использования.

Павильон № также расположен в зоне с особыми условиями использования территории - в охранной зоне воздушной линии электропередачи ВЛ-110 кВ (реестровый номер зоны 52:17-6.103).

Как следует из поступившей по запросу суда от ПАО «Россети Центр и Приволжье» (Филиал ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Нижновэнерго») информации, по адресу: Балахнинский район, вблизи р.п. Лукино у реки Пыра, у входа в межпоселенческое кладбище, проходят трассы четырех линий электропередачи напряжением 110 кВ, конструктивно выполненных на двухцепных опорах:

- ВЛ 110 кВ Нижегородская ГРЭС - Ока с отпайками (В Л 106)/ВЛ 110 кВ Нижегородская ГРЭС - Этилен с отпайками (ВЛ 107);

- ВЛ 110 кВ Нижегородская ГРЭС - Луч (ВЛ 101)/ВЛ 110 кВ Сормовская ТЭЦ - Нижегородская ГРЭС с отпайками (ВЛ 108).

В соответствии с положениями «Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (утверждены постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160) вдоль воздушных линий электропередачи напряжением 110 кВ устанавливаются охранные зоны - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 20 м.

На наименьшем расстоянии от границы межпоселенческого кладбища и павильона № расположена ВЛ 110кВ Нижегородская ГРЭС - Луч (ВЛ 101). Расстояние от крайнего провода ВЛ 110 кВ Нижегородская ГРЭС - Луч (ВЛ 101) до ближайшей стенки павильона составляет 11 м, таким образом торговый павильон №, попадает в охранную зону.

Режим использования охранной зоны воздушной линии электропередачи устанавливается в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Согласно под. б п.9 раздела III «Правил охраны электрических сетей, размещенных на земельных участках» в охранных зонах установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт размещать торговые точки запрещается.

При таких обстоятельствах администрация Балахнинского муниципального района при повторном рассмотрения обращения Агаповой Т.В. обоснованно пришла к выводу о наличии оснований к отказу в

включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов, места размещения для объекта мелкорозничной сети - передвижного торгового объекта «павильон», площадью 15 кв.м., для реализации непродовольственных товаров (искусственные цветы) по адресу: Нижегородская область, Балахнинский район, вблизи р.п.Лукино, у реки Пыра, у входа в межпоселенческое кладбище, павильон № на основании п.3.4.4. Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, утвержденного постановлением администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородец области от 02.03.2021 №269.

В опровержении доводам административного истца Агаповой Т.В. относительно нарушения порядка рассмотрения ее обращения, в том числе в ее отсутствие суд установил, что ни Порядок о размещения НТО, ни Регламент, о которых речь идет выше, не предусматривают уведомление заявителя о дате и времени рассмотрения заявление и вызов его на комиссию.

Обращение Агаповой Т.В. рассмотрено в установленные п.3.2.2 Регламента 29-дневный срок со дня, следующего за днем регистрации заявления, с учетом вышеуказанного решения Балахнинского городского суда от 22.12.2021 (мотивированное решение изготовлено 11.01.2022) и месячного срока на вступление решения в законную силу со дня принятия решения суда в окончательной форме.

При этом факт апелляционного обжалования со стороны Агаповой Т.В. решения Балахнинского городского суда от 22.12.2021 с учетом поступления жалобы в суд 01.03.2022 и восстановления судом процессуального срока на подачу апелляционной жалобы, не свидетельствует о нарушении сроков повторного рассмотрения административным ответчиком обращения Агаповой Т.В., а также о нарушении прав и законных интересов последней.

По результатам повторного обращения Агаповой Т.В. от 28.09.2021, отказ в предоставлении муниципальной услуги в соответствии с п.3.2.5 Регламента вынесен в виде соответствующего уведомления.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, системное толкование приведенного выше процессуального закона позволяет суду сделать вывод, что для признания действий (бездействия), решений должностного лица, органа местного самоуправления, иного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

При этом решение вопроса о признании незаконным действий (бездействия) должностного лица, органа местного самоуправления, иного органа имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Утверждения административного истца о незаконности оспариваемого уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 24.02.2022 №6 не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Доказательств незаконного действия (бездействия) со стороны административных ответчиков, которое привело к нарушению прав и законных интересов административного истца, не представлено, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения требований административно истца.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Агаповой Т.В. к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, главе местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородского района, заместителю главы администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородского района по экономике, инвестициям и имущественно-земельным отношениям ФИО3, межведомственной комиссии в сфере потребительского рынка Балахнинского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным уведомления администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области № от 24.02.2022 об отказе в предоставлении муниципальной услуги о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов, места размещения для объекта мелкорозничной сети - торгового объекта «павильон», площадью 15 кв.м. по реализации непродовольственных товаров (искусственные цветы) по адресу: Балахнинский район, вблизи р.п.Лукино, у реки Пыра, у входа в межпоселенческое кладбище (павильон №); о возложении обязанности на администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов, места размещения для объекта мелкорозничной сети - передвижного торгового объекта «павильон», площадью 15 кв.м., для реализации непродовольственных товаров (искусственные цветы) по адресу: Нижегородская область, Балахнинский район, вблизи р.п. Лукино, у реки Пыра, у входа в межпоселенческое кладбище, павильон №, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Балахнинский городской суд.

Судья подпись В.А. Плеханов

Подлинник решения находится в Балахнинском городском суде Нижегородской области в административном деле №2а-837/2022.

Копия верна.

Судья В.А. Плеханов

Секретарь М.В. Дегтярева