Гражданский кодекс часть 1

к федеральному государственному унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации» (ФГУП «Ростехинвентаизация - Федеральное БТИ»),

об оспаривании действий Архангельского отделения Архангельского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», выразившихся в приостановлении работ по изготовлению технического паспорта на <адрес> в городе Архангельске,

при участии в судебном заседании представителя административного истца по ордеру адвоката З.

в судебное заседание не явились: С., представитель ФГУП «Ростехинвентаизация - Федеральное БТИ» (извещены),

установил:

С. обратился в суд с административным исковым заявлением федеральному государственному унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации» об оспаривании действий Архангельского отделения Архангельского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», выразившихся в приостановлении работ по изготовлению технического паспорта на <адрес> в городе Архангельске.

В обоснование указывает, что является собственником <адрес> в городе Архангельске. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Архангельское отделение Архангельского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» с заявлением об изготовлении технического паспорта данного жилого помещения. Письмом № ф-29/08-01-13/903 от ДД.ММ.ГГГГ проинформирован о приостановке работ по изготовлению технического паспорта до согласования перепланировки квартиры. Считает данные действия не основанным на законе, поскольку перепланировку и переустройство квартиры не производил.

В судебное заседание С. не явился, о месте времени его проведения извещен надлежащим образом, направил представителя.

Представитель административного истца ордеру адвокат З. в судебном заседании заявленные требования и доводы в их обоснование поддержал в полном объеме.

Административный ответчик о месте и времени проведения судебного заседания извещен своевременно, представителя, полномочия которого оформлены в соответствие с требованиями ст. ст. 56, 57 КАС РФ в судебное заседание не направил.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений … органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, … если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 25 Постановления от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 № 1301 утверждено Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации.

На основании положений п. 1 данного нормативного акта основной задачей государственного учета жилищного фонда в Российской Федерации является получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов фонда и изменении этих показателей.

Государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Государственный учет жилищного фонда в Российской Федерации включает в себя технический учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет.

Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (далее именуются - БТИ).

БТИ осуществляют технический учет жилищного фонда в городских и сельских поселениях независимо от его принадлежности, заполняют и представляют формы федерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом в территориальные органы государственной статистики.

ФГУП «Ростехинвентаизация - Федеральное БТИ» осуществляет в том числе деятельность по технической инвентаризации и техническому учету объектов капитального строительства, обеспечение государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, по реализации программы создания государственного кадастра недвижимости, подготовку документов, необходимых для государственного учета объектов капитального строительства (п. 2.1 Устава).

Архангельское отделение Архангельского филиала ФГУП «Ростехинвентаизация - Федеральное БТИ» является структурным подразделением филиала (п. 6 Положения об Архангельском филиале ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ»).

Материалами дела подтверждается, что С. является собственником <адрес> в городе Архангельске, площадью 83кв. м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности приобрел на основании договора участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ№/Г-2, передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ, договора уступки прав требования от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ.

Ведомость работ и строительной готовности помещений - приложение № к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом п. 7.5 договора определяет, что ванна, унитаз, умывальник, мойка, плита приобретаются и устанавливаются участником долевого строительства самостоятельно после подписания передаточного акта.

При этом, п. 6.3.5 договора возлагает на участника долевого строительства обязанность не производить в квартире работы, связанные с отступлением от проекта (в том числе перепланировка, разводка инженерных коммуникаций, других работ по переустройству).

ДД.ММ.ГГГГ в государственный кадастр недвижимости внесены сведения об объекте недвижимого имущества - <адрес> в городе Архангельске, кадастровый номе №, выдан кадастровый паспорт.

ДД.ММ.ГГГГС. обратился в Архангельское отделение Архангельского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» с заявлением об изготовлении технического паспорта данного жилого помещения, оплатив за услуги <данные изъяты>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № проинформирован о приостановке работ по изготовлению технического паспорта на квартиру до предоставления решения о согласовании перепланировки и (или) переустройства). При этом указано, что по результатам измерений, выявлено изменение конфигурации, размеров и площади помещений, а именно: в помещении туалета (№ на поэтажном плане) и ванной (№ на поэтажном плане) произведена соответственно зашивка сливного бачка и труб.

Разрешая возникший спор, суд исходят из следующего.

В соответствии со статьей 25 Жилищного кодекса Российской Федерации, перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения, а переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Переустройство и перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органами местного самоуправления на основании принятого им решения (ст. 26 Жилищного кодекса Российской федерации).

Согласно абзацу 3 пункта 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок; перенос и устройство дверных проемов; разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир; устройство дополнительных кухонь и санузлов; расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений; ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения; устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 № 1301 Приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 № 37 утверждена инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации (далее - Инструкция).

В силу указания п. 3.6. Инструкции измерение помещений производится с точностью до 1 см по всему периметру стен на высоте 1,10 - 1,30 м от пола, с одновременным измерением дверей, печей, выступов и др. элементов, с соблюдением следующих обязательных правил: в случае, если стены обшиты панелями или облицованы плиткой не до потолка, производится двойное измерение по панелям или облицовке и выше их, по стенам;

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком проведено обследование <адрес> в г.Архангельске, в ходе которого выявлено, что в помещении туалета оборудована зашивка сливного бачка, в ванной - зашивка труб. На объекте произведены замеры в соответствии с п.3.6 Инструкции, а именно - с точностью до 1 см. по всему периметру стен на высоте 1.10 - 1.30 м от пола, с одновременным измерением выступов и др.элементов: в помещении ванной комнаты замерен и отображен в абрисе выступ, образовавшийся в результате зашивки водопроводных стояков, привязаны санитарно-технические приборы: ванная, раковина; в помещении туалета зафиксирована перегородка не до потолка, облицованная кафельной плиткой, произведено ее двойное измерение по облицовке и выше по стене, привязаны санитарно-технические приборы: унитаз, раковина.

Вместе с тем, установка ранее отсутствовавших санитарно-технических приборов на отведенные для этого проектом места, (п. 6.3.5 договора от 24/Г-2 от ДД.ММ.ГГГГ, приложение № к договору №/Г-2), переустройством по смыслу ст. 25 ЖК РФ не является и согласования в порядке ч. 1 ст. 26 ЖК РФ не требует. Доказательств отступления административного истца от проекта административный ответчик в порядке ст. 62 КАС РФ не предоставил.

Иных доказательств проведения переустройства в квартире истца суду не предоставлено.

Также суду не представлены доказательства того, что в данном случае имели место перенос и разборка перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Суд принимает доводы административного истца о том, что зашивка сливного бочка и труб носит декоративный характер, площадь помещения, находящаяся за данной зашивкой является собственностью С., там находятся приборы, предназначенные для обслуживания его квартиры и также являющиеся его собственностью. Данная зашивка в случае необходимости может быть демонтирована. Соответственно, наличие данной зашивки не влечет изменение площади жилого помещения истца, в том числе помещений ванны и туалета, а также его конфигурации.

Вопрос о том, затрудняет ли данная зашивка доступ к инженерным коммуникациям (стоякам водопровода и канализации), правового значения для разрешения данного дела не имеет.

По изложенным основанием, действия административного ответчика, выразившиеся в приостановлении работ по изготовлению технического паспорта на <адрес> в городе Архангельске являются незаконными, нарушают права административного истца.

В порядке восстановления нарушенных прав истца на ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» обязанность в срок не позднее 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать С. технический паспорт на <адрес> в городе Архангельске без прохождения процедуры согласования перепланировки и (или) переустройства.

На основании положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ на ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» следует возложить обязанность сообщить об исполнении решения суду и С. в течение десяти дней с момента фактического исполнения решения суда.

На основании положений ст. 106, 111 КАС РФ следует взыскать с ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» в пользу С.<данные изъяты>. расходов, понесенных на оплату госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление С. к федеральному государственному унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации» об оспаривании действий Архангельского отделения Архангельского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», выразившихся в приостановлении работ по изготовлению технического паспорта на <адрес> в городе Архангельске - удовлетворить.

Признать незаконными действия Архангельского отделения Архангельского филиала федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации», выразившихся в приостановлении работ по изготовлению технического паспорта на <адрес> в городе Архангельске (ответ от ДД.ММ.ГГГГ).

Возложить на федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации» обязанность в срок не позднее 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать С. технический паспорт на <адрес> в городе Архангельске без прохождения процедуры согласования перепланировки и (или) переустройства.

Федеральному государственному унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации» сообщить об исполнении решения суду и С. в течение десяти дней с момента фактического исполнения решения суда.

Взыскать с федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации» в пользу С.<данные изъяты>. судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е. А. Саблина