Гражданский кодекс часть 1

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Бугаёва К.П. с участием помощника Советско-Гаванского городского прокурора Крот Т.К., представителя административного ответчика – Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя заинтересованного лица - муниципальной избирательной комиссии городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» ФИО2, действующей на основании прав по должности

При секретаре Кужель А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» об оспаривании решения об утверждении состава муниципальной избирательной комиссии

У С Т А Н О В И Л :

Советско-Гаванский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Совету депутатов городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» (далее также – Совет депутатов) об оспаривании решения об утверждении состава муниципальной избирательной комиссии указав в обоснование заявленных требований, что 25.12.2018 года Советом депутатов принято Решение № 68 «Об утверждении состава муниципальной избирательной комиссии» (далее также – Решение № 68), которым сформирована муниципальная избирательная комиссия поселения. В соответствии с абзацем 3 ч.6 ст.26 Избирательного кодекса Хабаровского края комиссия муниципального образования должна быть сформирована не позднее чем за 10 дней до дня истечения срока полномочий комиссии муниципального образования предыдущего состава. Предыдущий состав муниципальной избирательной комиссии поселения утвержден Решением Совета депутатов поселения от 18.12.2013 года № 35 (далее также – Решение № 35). Срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования составляет 5 лет со дня первого заседания избирательной комиссии. По данным Территориальной избирательной комиссии Советско-Гаванского муниципального района первое организационное заседание избирательной комиссии состоялось 28.12.2013 года, следовательно, срок полномочий избирательной комиссии истек 27.12.2018 года. Согласно п.2 Решение № 35 оно должно быть опубликовано в газете «<данные изъяты>», в п.3 Решения указано, что оно вступает в силу со дня его опубликования. Решение № 35 опубликовано в Сборнике решений и постановлений № 26 и на официальном сайте Администрации поселения 27.12.2013 года, в связи с чем доводы Совета депутатов о том, что Решение № 35 вступило в силу 21.01.2014 года после опубликования в газете «<данные изъяты>» являются не обоснованными. Решение об утверждении нового состава муниципальной избирательной комиссии должно было быть принято не позднее 17.12.2018 года, тогда как было принято 25.12.2018 года, направленный прокурором протест оставлен без удовлетворения. Негативными последствиями нарушения срока принятия Решения № 68 являются незаконное формирование муниципальной избирательной комиссии, учитывая, что в сентябре 2019 года назначены выборы, решения избирательной комиссии могут быть признаны незаконными, что ведет к нарушению избирательных прав неопределенного круга лиц. На основании изложенного прокурор просил признать незаконным Решение Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» от 25.12.2018 года № 68 «Об утверждении состава избирательной комиссии».

В возражениях на иск председатель Совета депутатов М указал, что с административным иском прокурора Совет депутатов не согласен по следующим основаниям. Прокурору о принятом Советом депутатов решении № 68 стало известно 23.01.2019 года, 11.02.2019 года на решение прокурором принесен протест, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ срок обращения в суд с рассматриваемым иском истек 23.04.2019 года, тогда как прокурор обратился в суд только 18.06.2019 года. Пропуск срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Судом на основании статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена муниципальная избирательная комиссия городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича», от которой до судебного заседания возражений относительно заявления прокурора в письменном виде в суд не поступало.

В судебном заседании прокурор Крот Т.К. доводы поданного административного иска поддержала, уточнив, что поданное заявление подлежит рассмотрению в порядке Главы 21 КАС РФ, поскольку оспариваемое прокурором решение является нормативным правовым актом, а потому в силу ч.6 ст.208 КАС РФ срок обращения в суд прокурором не пропущен, в остальном дала пояснения, аналогичные изложенным в заявлении, а также пояснила, что проведение первого заседания комиссии, образованной Решением № 35 только в феврале 2015 года является нарушением, поскольку такое заседание должно быть проведено не позднее 15 дней со дня формирования избирательной комиссии.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании удовлетворению заявления возражала заявив о пропуске прокурором установленного ч.1 ст.219 КАС РФ срока обращения в суд. С утверждением прокурора о том, что оспариваемое Решение № 68 является нормативным правовым актом была не согласна, указав, что данное Решение является нормативным актом, также пояснила, что срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования, образованной Решением № 35, начал течь со дня её первого заседания, которое состоялось 03.02.2015 года, что подтверждается представленными суду документами, поскольку в 2014 году какие-либо выборы в поселении не проводились, в связи с чем комиссия на заседание не собиралась, нарушение 15-дневного срока для проведения первого заседания комиссии образованной Решением № 35 не влечет за собой признание незаконным Решения № 68. 21.01.2014 года текст Решения № 35 не был опубликован в газете «Советская звезда», а было опубликовано лишь сообщение о принятом решении, полный тест Решения был опубликован в Сборнике нормативно-правовых актов муниципального образования № 26 21.01.2014 года, что подтверждается документами на изготовление Сборника в типографии. В 2016 году администрацией п. Заветы Ильича создан новый официальный сайт, согласно данным которого Сборник № 26 был размещен на сайте 08.06.2016 года, то есть данные о том, что он был размещен на сайте 27.12.2013 года не соответствуют действительности и установить в настоящее время когда текст Сборника № 26 был размещен на сайте не представляется возможным ввиду отсутствия доступа к старому сайту.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании с заявлением прокурора была не согласна, поддержала пояснения представителя административного ответчика.

Изучив материалы дела, обсудив заявленные требования, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» от 25.12.2018 года № 68 утвержден состав муниципальной избирательной комиссии поселения.

Ссылаясь на то, что указанное Решение является нормативным правовым актом и принято в нарушение требований законодательства прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением о признании указанного Решения недействующим.

Оснований для удовлетворения заявленного прокурором административного иска суд не усматривает в связи со следующим.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также – Закон № 131-ФЗ), структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч.ч.1 и 3 ст.39 Закона № 131-ФЗ избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.

На основании ч.ч.1,5 и 7 ст.24 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательная комиссия, организующая в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, является избирательной комиссией муниципального образования. Срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования составляет пять лет. Формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом муниципального образования на основе предложений, указанных в пункте 2 статьи 22 настоящего Федерального закона, предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, а формирование избирательной комиссии поселения - также на основе предложений избирательной комиссии муниципального района, территориальной комиссии.

В соответствии с абзацами 1 и 3 части 6 статьи 26 Избирательного кодекса Хабаровского края формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом муниципального образования на основе предложений, указанных в части 1.1 статьи 23 настоящего кодекса, предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии края, а формирование избирательной комиссии поселения - также на основе предложений избирательной комиссии муниципального района, территориальной комиссии. Комиссия муниципального образования должна быть сформирована не позднее чем за 10 дней до дня истечения срока полномочий комиссии муниципального образования предыдущего состава.

Аналогичные положения содержатся в статье 36 Устава городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича».

Как разъяснено в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Суд считает, что оспариваемое прокурором Решение № 68 Совета депутатов нормативным правовым актом не является, в связи с чем дело подлежит рассмотрению в порядке Главы 22 КАС РФ.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют прокурору в пределах своей компетенции право обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 поименованного кодекса суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 8 этой же статьи, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с п.2 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.

Прокурором оспаривается Решение № 68, принятое Советом депутатов поселения 25.12.2018 года.

О принятом Решении прокурору стало известно не позднее 23.01.2019 года, поскольку копия данного решения была направлена Советом депутатов прокурору именно в указанный день.

11.02.2019 года на Решение № 68 прокурором принесен протест, в котором указано на допущенные Советом депутатов, по мнению прокурора, нарушения, что и в настоящем административном иске.

19.03.2019 года принесенный прокурором протест Советом депутатов отклонен.

08.05.2019 года прокурором в Совет депутатов направлен повторный протест с теми же самыми основаниями, 31.05.2019 года принесенный прокурором протест Советом депутатов повторно отклонен.

18.06.2019 года прокурором обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

О допущенных по мнению прокурора Советом депутатов нарушениях при принятии Решения № 68 прокурору стало известно не позднее 11.02.2019 года, в связи с чем трехмесячный срок обращения в суд истек 11.05.2019 года, с заявлением прокурор обратился в суд с пропуском установленного ч.1 ст.219 КАС РФ срока, ходатайства о восстановлении срока прокурором в ходе рассмотрения дела не заявлено.

Пропуск срока обращения в суд без уважительных причин влечет безусловность отказа в удовлетворении иска, в связи с чем, иные обстоятельства, составляющие основание административного иска, утрачивают правовое значение для разрешения спора.

Между тем, основания для удовлетворения заявленных прокурором требований и по существу иска также отсутствуют в связи со следующим.

Решением Совета депутатов от 18.12.2013 года № 35 утвержден состав муниципальной избирательной комиссии поселения.

В пункте 2 решения указано, что оно подлежит направлению для опубликования в газете «<данные изъяты>», в пункте 3 решения указано, что оно вступает в силу со дня его опубликования.

Указанное решение в газете «<данные изъяты>» не опубликовано (опубликовано лишь уведомление о формировании муниципальной избирательной комиссии).

Официальный сайт администрации поселения, действующий в настоящее время, создан в 2016 году, на сайте имеется информация о публикации Решения № 35 в Сборнике № 26 27.12.2013 года, однако указанный сборник № 26 размещен на сайте только 09.06.2016 года, согласно товарной накладной № 156 от 20.01.2014 года и счета на оплату с такими же реквизитами, Сборник № 26 был отпечатан в типографии 20.01.2014 года и получен администрацией поселения в этот же день, соответственно, не мог быть размещен на сайте 27.12.2013 года, доступ к действовавшему в 2013-2015 годах сайту администрации поселения отсутствует.

Таким образом, достоверных сведений о том, что Решение № 35 было опубликовано на сайте администрации поселения 27.12.2013 года нет, указанная дата является не датой публикации Сборника № 26 на сайте, а датой формирования Сборника.

Согласно ч.4 ст.26 Избирательного кодекса Хабаровского края срок полномочий комиссии муниципального образования составляет пять лет.

В соответствии с ч.6 этой же статьи, комиссия муниципального образования должна быть сформирована не позднее чем за 10 дней до дня истечения срока полномочий комиссии муниципального образования предыдущего состава.

В силу ч.3 ст.34 Избирательного кодекса Хабаровского края комиссия, действующая на постоянной основе, а также участковая комиссия, сформированная в соответствии с частью 1 статьи 32 настоящего кодекса, собирается на свое первое заседание не позднее чем на пятнадцатый день после вынесения решения о назначении ее членов с правом решающего голоса, но не ранее дня истечения срока полномочий комиссии предыдущего состава. При этом в состав комиссии должно быть назначено не менее двух третей членов комиссии. Со дня первого заседания комиссии нового состава полномочия комиссии предыдущего состава прекращаются. Срок полномочий комиссии исчисляется со дня ее первого заседания.

Постановлением № 1/1 от 03.02.2015 года избирательной комиссии, сформированной Решением № 35, назначены досрочные выборы Главы городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» на 19.05.2015 года на основании Решения Совета депутатов от 28.01.2015 года № 185.

Постановлением № 2/2 от 03.02.2015 года определено, что избирательная комиссия поселения приступила к своей работе с 03.02.2015 года.

Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика, 03.02.2015 года являлось первым днем заседания избирательной комиссии, сформированной Решением № 35.

Доказательств того, что первое заседание избирательной комиссии состоялось 28.12.2013 года, прокурором не представлено.

Проведение первого заседания комиссии с нарушением 15-дневного срока со дня её формирования основанием для признания Решения № 68 недействующим (незаконным) не является.

Таким образом, срок полномочий предыдущей избирательной комиссии истекал 03.02.2020 года.

Новый состав избирательной комиссии сформирован Решением Совета депутатов № 68 не позднее 10 дней до дня истечения срока полномочий комиссии муниципального образования предыдущего состава, в Решении указано, что оно вступает в силу со дня его подписания, то есть 10-дневный срок также соблюден.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 177, 179, 180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 13.08.2019 года.

Судья подпись К.П. Бугаёв

Копия верна: судья К.П. Бугаёв