Гражданский кодекс часть 1

рассматривая в открытом судебном заседании в городе Александров административное дело по административному иску Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения на улице Военной города Александрова,

У С Т А Н О В И Л:

Александровский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области о признании незаконным бездействия администрации по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения на улице Военной возле дома №6 города Александров, и обязании администрации Александровского района Владимирской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» обеспечить:

установку у автомобильной дороги на улице Военной возле дома №6 города Александров пешеходных барьерных ограждений справа по направлению от улицы Советский переулок к улице Ануфриева в соответствии с п.п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-04;

нанесение на автомобильной дороге на улице Военной возле дома №6 города Александров линий дорожной разметки 1.1, 1.25, 1.14.1 ПДД РФ;

установку на автомобильной дороге на улице Военной возле дома №6 города Александров дорожных знаков 5.20 ПДД РФ;

установку пешеходного барьерного ограждения на улице Военной возле дома № 6 город Александров в полном объеме по направлению от улицы Советский переулок к улице Ануфриева города Александров;

установку бортового камня на пешеходном переходе на улице Военной возле дома№ 6 города Александров в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной Александровской городской прокуратурой проверки соблюдения административным ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения, а также законодательства в области социальной защиты ***, установлено, что проезжая часть на улице Военной возле дома № 6 города Александров, является одной из главной части доступа к социальным и иным учреждениям, вместе с тем на указанном участке выявлены следующие нарушения: отсутствует пешеходное барьерное ограждение справа по направлению от улицы Советский переулок к улице Ануфриева, отсутствуют линии дорожной разметки 1.1, 1.25, 1.14.1 ПДД РФ, отсутствуют дорожные знаки 5.20 ПДД РФ, пешеходное барьерное ограждение установлено не в полном объеме (отсутствует участок 8 метров слева) по направлению от улицы Советский переулок к улице Ануфриева, бортовой камень на пешеходном переходе установлен с нарушениями (отсутствует понижение бортового камня). В связи с выявленными нарушениями городской прокуратурой в адрес главы администрации Александровского района было внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Указывая, что вышеуказанное бездействие администрации Александровского района по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения и способствует созданию аварийной обстановки на дорогах и может повлечь нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, Александровский городской прокурор обратился в суд с настоящим административным заявлением.

В судебном заседании помощник Александровского городского прокурора Фокеев С.С. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик - администрация МО Александровский район Владимирской области в судебное заседание представителя не направил. В представленном письменном отзыве и.о. главы администрации признал заявленные требования, полагая их обоснованными. Просил рассмотреть дело без участия представителя администрации МО Александровский район .

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Александровскому району – государственный инспектор дорожного надзора ОР ДПС ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району ФИО1, действующий на основании доверенности , требования Александровского городского прокурора поддержал в полном объеме.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что Александровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Александровского района требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, социальной защиты ***, в ходе которой установлено, что администрацией Александровского района указанные требования исполняются не в полной мере, а именно выявлены следующие нарушения: отсутствует пешеходное барьерное ограждение справа по направлению от улицы Советский переулок к улице Ануфриева, отсутствуют линии дорожной разметки 1.1, 1.25, 1.14.1 ПДД РФ, отсутствуют дорожные знаки 5.20 ПДД РФ, пешеходное барьерное ограждение установлено не в полном объеме (отсутствует участок 8 метров слева) по направлению от улицы Советский переулок к улице Ануфриева, бортовой камень на пешеходном переходе установлен с нарушениями (отсутствует понижение бортового камня).

Согласно ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите *** в Российской Федерации» органы местного самоуправление обеспечивают ***: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение ***, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

В силу ст.13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее Федеральный закон №257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Частью 1 ст.34 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно пунктам 5, 6 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и устройства для регулирования дорожного движения, остановочные пункты, пешеходные дорожки, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Таким образом, обеспечение автомобильных дорог вышеуказанными сооружениями относится к дорожной деятельности, связанной с содержанием автомобильных дорог.

В силу ч.8 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. При этом порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Решением Совета народных депутатов города Александров от 14 сентября 2016 г. №51 «О внесении изменений в Устав муниципального образования города Александров» исполнение полномочий администрации города Александров осуществляется администрацией Александровского района от имени муниципального образования город Александров Александровского района и в соответствии с муниципальными правовыми актами муниципального образования город Александров Александровского района, действующих в части, не противоречащей действующему законодательству Российской Федерации, Владимирской области и вновь принимаемым муниципальным правовым актам администрации Александровского района.

Таким образом, к полномочиям администрации МО Александровский район относится решение вопросов безопасности дорожного движения на дорогах местного значения в границах муниципального образования.

В соответствии с п.11.10 СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», в редакции на момент проведения проверки и рассмотрения данного дела, в местах размещения домов для престарелых и ***, учреждений здравоохранения и других учреждений массового посещения населением следует предусматривать пешеходные пути с возможностью проезда инвалидных колясок. При этом высота вертикальных препятствий (бортовые камни, поребрики) на пути следования не должна превышать 5 см.

Как следует из материалов дела, по фактам выявленных нарушений (дата) в адрес главы администрации МО Александровский район прокурором было направлено представление об устранении нарушений требований законодательства, которое, как следует из ответа на представление, не было исполнено в связи с дефицитом бюджета г. Александрова .

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки № от (дата), фотоматериалами, схемой организации дорожного движения, а также иными материалами дела, исследованными в судебном заседании .

Таким образом, установлен факт бездействия администрации муниципального образования Александровский район по обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах местного значения в границах муниципального образования, что влечет создание угрозы нарушения прав граждан, водителей транспортных средств, пешеходов, приезжих лиц, несовершеннолетних, на здоровье, личную безопасность, а также безопасность дорожного движения.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований Александровского городского прокурора.

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ срок исполнения обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, суд находит срок в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения на улице Военной возле дома №6 города Александров Владимирской области.

Обязать администрацию муниципального образования Александровский район Владимирской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» обеспечить:

установку бортового камня на пешеходном переходе на улице Военной возле дома №6 города Александров в соответствии с требованиями п.11.10 СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Обязать администрацию муниципального образования Александровский район Владимирской области в течение 1 (одного) месяца со дня истечения срока возложенных судом обязанностей сообщить об исполнении данного решения суду и Александровскому городскому прокурору.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Ю. Гашина