Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 к Администрации Белоярского городского округа о признании незаконным решения,

установил:

ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просят признать незаконным решение Администрации Белоярского городского округа № 01-16/3203 от 12 мая 2021 года об отказе в присвоении жилому дому, расположенному по адресу: статуса многоквартирного жилого дома; возложить на административного ответчика обязанность присвоить жилому дому, расположенному по адресу: статус – многоквартирный жилой дом.

В обоснование требований административные истцы указали, что являются собственниками в праве общей долевой собственности на помещение, кадастровый , расположенное по адресу: (ФИО3 – 4/42 доли, ФИО4 – 2/42 доли; ФИО5 – 2/42 доли; ФИО6 – 4/42 доли; ФИО8 – 4/42 доли; ФИО9 – 2/42 доли; ФИО13 – 4/42 доли; ФИО11 – 5/42 доли; ФИО12 – 3/42 доли; ФИО10 – 4/42 доли; ФИО7 – 3/42 доли). Указанное жилое помещение было приобретено административными истцами на основании договора от 05 октября 2019 года, согласно которому ОАО «Косулинское» продало недвижимое имущество, а покупатели приобрели доли жилого помещения. Таким образом, согласно условиям договора административные истцы приобрели жилое помещение пропорционально долям без выдела доли в натуре. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости статус вышеуказанного жилого помещения – жилой дом, находящийся в общей долевой собственности административных истцов.

С целью выдела долей в натуре административными истцами 03 марта 2021 года составлено соглашение о выделе доли в натуре в праве общей долевой собственности на объект недвижимого имущества, которое было направлено в МФЦ с целью регистрации, однако Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области данное соглашение не принято, в связи с тем, что вышеуказанному жилому помещению не присвоен статус многоквартирного дома.

10 марта 2021 года административные истцы направили в адрес Администрации Белоярского городского округа заявление о присвоении данному дому статуса многоквартирного дома.

Вместе с тем, ответом от 26 марта 2021 года № 01-47/1983 административным ответчиком отказано в удовлетворении заявления, поскольку орган местного самоуправления не уполномочен на признание жилого дома многоквартирным, и указано, что с таким заявлением административным истцам необходимо обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.

15 марта 2021 года административными истцами в Белоярский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области направлено заявление с целью разъяснения возможности регистрации отдельных помещений, а также о предоставлении услуги по присвоению статуса многоквартирного жилому дому.

Согласно ответу Белоярского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от 26 марта 2021 года, процедура перевода жилого дома в многоквартирный Жилищным кодексом Российской Федерации не предусмотрена, однако в данном случае возможно применить принцип аналогии права, руководствуясь статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентирующий порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое, поскольку в одном и другом случае меняется статус помещения, данная процедура осуществляется на основании акта органа местного самоуправления.

Руководствуясь представленными разъяснениями, административные истцы 04 апреля 2021 года вновь обратились в Администрацию Белоярского городского округа с заявлением о присвоении жилому дому статуса многоквартирного, однако ответом от 12 мая 2021 года административным ответчиком вновь было отказано в удовлетворении заявления, указывая, что письмо, на которое ссылалось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области утратило свою актуальность.

Административные истцы с указанным решением административного ответчика не согласны, считают его незаконным и необоснованным. Ссылаясь на положения пункта 6 Положений о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации административные истцы считают, что для перевода жилого дома в многоквартирный дом необходимо, чтобы в каждом доме каждое жилое помещение являлось изолированным и имело отдельный вход, права на помещения в жилом доме должны быть зарегистрированы отдельно. Сама процедура перевода жилого дома в многоквартирный Жилищным кодексом Российской Федерации не предусмотрено, однако административные истцы полагают, что в данном случае можно применить аналогию права и применить положения статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом административные истцы считают, что перевод дома из одной категории в другую осуществляется органом местного самоуправления. В соответствии с пунктом 3.20 Постановления Главы Белоярского городского округа от 19 сентября 2018 года № 1361 «Об утверждении Положения об отделе жилищно-коммунального хозяйства Администрации Белоярского городского округа», одной из функций отдела жилищно-коммунального хозяйства является обеспечение исполнения действующего законодательства (в пределах установленных полномочий) в области управления жилищным фондом, организует мероприятия, направленные на обеспечение исполнения жилищного законодательства в области управления общим имуществом собственников в многоквартирных домах. С учетом данных положений административные истцы считают, что надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе на осуществление безопасных условий проживания граждан на территории Белоярского городского округа, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям Администрации Белоярского городского округа. Считая свои права нарушенными административные истцы обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Представитель административных истцов ФИО1, действующая на основании доверенностей, поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Указала, что спорный жилой дом был приобретен административными истцами в 2019 году на основании договора купли-продажи. В дальнейшем ими принято решение о подаче соглашения о разделе дома в натуре, однако указанное соглашение не было принято Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области. На основании полученных из указанного органа разъяснений административные истцы обратились в Администрацию Белоярского городского округа, которым в нарушение положений действующего законодательства и локальных актов принято оспариваемое решение. При этом полагают, что только орган местного самоуправления может дать оценку дому как многоквартирному. Решение Администрации Белоярского городского округа об отказе в переводе жилого дома в многоквартирный дом нарушает права административных истцов, поскольку они не могут зарегистрироваться в спорном жилом доме по месту жительства.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление. Указала, что процедура перевода жилого дома в многоквартирный не предусмотрена действующим законодательством, ни в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области, ни в органе местного самоуправления такой порядок не установлен. Письмо Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области, на которое ссылается сторона административных истцов создано в переходный период и в настоящее время утратило актуальность, оно не является нормативным правовым актом, являющимся обязательным к исполнению, кроме того оно не носит разъяснительный характер. Вопреки доводам стороны административных истцов аналогия права в данном случае недопустима. Таким образом, считает, что орган местного самоуправления не наделен полномочиями по переводу жилого дома в многоквартирный, следовательно, оспариваемое решение является законным.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в том числе посредством размещения информации на официальном интернет-сайте Белоярского районного суда Свердловской области, в письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Поскольку заинтересованное лицо было надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Заслушав представителя административных истцов, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, административные истцы являются собственниками в праве общей долевой собственности на объект недвижимого имущества – жилой дом, кадастровый , площадью 503,4 кв.м, расположенного по адресу: «А» (ФИО3 – 4/42 доли, ФИО4 – 2/42 доли; ФИО5 – 2/42 доли; ФИО6 – 4/42 доли; ФИО8 – 4/42 доли; ФИО9 – 2/42 доли; ФИО13 – 4/42 доли; ФИО11 – 5/42 доли; ФИО12 – 3/42 доли; ФИО10 – 4/42 доли; ФИО7 – 3/42 доли, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 66-72).

03 марта 2021 года административными истцами составлено соглашение о выделении собственникам долей в праве совместной собственности на указанный выше объект недвижимого имущества, а именно ФИО3 – 44,1 кв.м (помещение ,4); ФИО4 –16,5 кв.м (помещение ); ФИО5 – 25,4 кв.м (помещение ); ФИО6 – 45,3 кв.м (помещение ); ФИО8 – 51,1 кв.м (помещение ); ФИО9 – 61,3 кв.м (помещение ); ФИО7 – 28,9 кв.м. (помещение ), ФИО10 – 43,4 кв.м (помещение ); ФИО13 – 40,8 кв.м (помещения №,9); ФИО11 – 62,4 кв.м. (помещение ), ФИО12 – 32,8 кв.м. (помещение ) (л.д. 18-19).

09 апреля 2021 года административные истцы обратились в Администрацию Белоярского городского округа с заявлением, в котором просили присвоить жилому помещению, кадастровый , расположенному по адресу: «А» статуса многоквартирный.

12 мая 2021 года указанное заявление было рассмотрено Администрацией Белоярского городского округа и принято решение, изложенное в письме за № 01-16/3203 об отказе в удовлетворении обращения, поскольку Администрация Белоярского городского округа не уполномочена на присвоение жилому помещению статуса многоквартирного дома.

В обоснование указанного решения административным ответчиком указано, что жилищное законодательство не устанавливает порядок присвоения жилому помещению статуса многоквартирного дома, не наделяет органы местного самоуправления городского округа полномочиями по присвоению объекту недвижимости статуса многоквартирного дома. При этом Администрацией Белоярского городского округа не принята во внимание ссылка заявителей на письмо Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 23 августа 2012 года № 09-6741-ВАб о возможности изменения назначения здания с «жилой дом» на «многоквартирный дом» на основании акта органа местного самоуправления (по аналогии со статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации), поскольку указанное письмо создано в связи с введением в действие Порядка осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 14 октября 2011 года № 577. При этом в настоящее время указанное письмо утратило актуальность в связи с истечением переходного периода применения Федерального закона «О государственном кадастровом учете».

Проанализировав оспариваемое решение, нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», суд приходит к выводу, что решение Администрации Белоярского городского округа, изложенное в письме от 12 мая 2021 года № 01-16/3203 является законным, принято в пределах предоставленных органу местного самоуправления полномочий, порядок и сроки его принятия соблюдены, его содержание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 стать 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2 указанной статьи).

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 указанной статьи).

В силу пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

В силу части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 8 указанного Федерального закона).

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 8 указанного Федерального закона).

Согласно пункту 9 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе, назначение здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение, садовый дом, гараж), если объектом недвижимости является здание).

Частью 1 статьи 3 указанного Федерального закона установлено, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Статьей 13 указанного Федерального закона закреплены основания внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав.

Пунктом 3 указанной статьи установлено, что внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

Статья 14 указанного Федерального закона устанавливает перечень документов, необходимых для постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Проанализировав нормы, содержащиеся в Федеральном законе от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» суд приходит к выводу, что изменение любых характеристик объектов недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости происходит на основании измененных сведений государственного кадастра недвижимости. Изменение кадастровых сведений об объекте недвижимости производится на основании заявления собственника с приложением технического плана объекта недвижимости, содержащего новые сведения о данном объекте.

Как следует из заявления административных истцов от 09 апреля 2021 года, их требования фактически направлены на изменение статуса объекта недвижимости с жилого дома на многоквартирный дом.

Таким образом, в рассматриваемом случае подлежат применению положения закона, регулирующие кадастровый учет и внесение изменений в такой учет в отношении ранее учтенных объектов, поскольку в материалах дела содержатся сведения о том, что ранее этот жилой дом был учтен.

При этом положения Жилищного кодекса Российской Федерации не содержат требований к порядку и возможности перевода жилого дома в многоквартирный, а также изменение уникальных характеристик объекта недвижимости.

Доводы стороны административных истцов о том, что в данном случае Администрацией Белоярского городского округа подлежали применению по аналогии положения статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации судом, отклоняются, как основанные на неверном понимании норм жилищного законодательства.

Орган местного самоуправления не является органом технического учета, и не вправе решать вопрос об отнесении недвижимости к тому или иному виду, подменяя под собой уполномоченные на то органы.

Ссылка стороны административных истцов на ответ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области № 028-49/2021-251 от 26 марта 2021 года не является основанием для признания незаконным оспариваемого решения Администрации Белоярского городского округа.

С учетом изложенного требований административных истцов удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 к Администрации Белоярского городского округа о признании незаконным решения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.

Судья /подпись/ Т.А. Пархоменко