Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-845/2020 по административному иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, технологий и массовых коммуникаций к Синельникову А.А. учредителю средства массовой информации электронного периодического издания «Хорватия» о признании регистрации СМИ недействительной,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> обратилось с административным исковым заявлением к Синельникову А.А., учредителю средства массовой информации электронного периодического издания «Хорватия» о признании регистрации СМИ недействительной, в обоснование своих доводов, ссылаясь на то, что средство массовой информации – электронное периодическое издание «Хорватия», серии Эл № ФС77-41189 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного Федеральной службой по надзору в сфере связи, технологий и массовых коммуникаций. Учредителю данного СМИ - Синельникову А.А. выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации – электронное периодическое издание «Хорватия», свидетельство о регистрации СМИ серии Эл № ФС77-41189 от ДД.ММ.ГГГГ, статус данного СМИ - действующее СМИ. Территория распространения данного СМИ - РФ, зарубежные страны. Периодичность ежедневно. Редакция находится в <адрес> по адресу: <адрес>.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» в состав обязательного экземпляра входит вид документа, как электронные издания. Определение электронного также дано в части 1 статьи 5 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» - электронные издания - документы, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме и которые прошли редакционно-издательскую обработку, имеют выходные сведения, тиражируются и распространяются на машиночитаемых носителях.

Порядок доставления обязательного экземпляра электронных изданий определен статьёй 13 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов». Так, частью 2 статьи 13 вышеуказанного Федерального закона установлено: «Производители документов в целях последующего распределения электронных изданий между библиотечно-информационными организациями доставляют в Научно-технический центр «Информрегистр» пять обязательных экземпляров электронных изданий, за исключением электронных изданий для слепых и слабовидящих, программ для электронных вычислительных машин и данных, аудиовизуальных и патентных документов, официальных документов, стандартов на электронных носителях».

Согласно информационному письму ФГУП Научно-Технический центр «Информрегистратор» от ДД.ММ.ГГГГ№ обязательные федеральные экземпляры информационной продукции электронного периодического издания «Хорватия», свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ФС77-41189 не поступали.

Частью 3 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» установлено: «Производители документов доставляют в Президентскую библиотеку имени ФИО4 один обязательный экземпляр электронных изданий» (без каких бы то ни было исключений и требований к содержанию материала. Требование Закона о направлении обязательных экземпляров электронных изданий в Президентскую библиотеку им. ФИО4 императивно). Между тем, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Президентская библиотека имени ФИО4» на Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> своим письмом от 17.09.2019г. № ПБИ-2805 сообщило, что обязательные экземпляры информационной продукции - электронного периодического издания «Хорватия», свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-41189 в Президентскую библиотеку не поступали.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской №-дн от ДД.ММ.ГГГГ, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ электронного периодического издания «Хорватия», свидетельство о регистрации серии Эл № ФС77-41189 от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в целях реализации полномочий Управления Роскомнадзора по <адрес>, предусмотренных пунктами 7.1.1, 8.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по <адрес>, утвержденного приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№, в адрес учредителя СМИ - электронного периодического издания «Финляндия» Синельникова А.А. направлено письмо - уведомление от ДД.ММ.ГГГГ. № с разъяснением права учредителя СМИ в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ по решению учредителя СМИ и просьбой подтвердить документально деятельность данного СМИ. Однако по почтовому адресу письмо не было получено Синельниковым А.А., согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 34402941825181 (<адрес>) и с почтовым идентификатором 34402941825174 (<адрес>) имела место неудачная попытка вручении.

Фактически данное СМИ - электронное периодическое издание «Хорватия» не является действующим СМИ. Распространения выхода в свет электронного периодического издания «Хорватия», которое тиражируется и распространяется на машиночитаемых носителях, нет. На основании имеющейся у Управления информации не представляется возможным установить был ли выход в свет ЭПИ в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 5 ФЗ №. Информации о выходе данного СМИ в свет в открытых источниках, в том числе сети «Интернет» не обнаружено.

На основании изложенного административный истец просит суд признать недействительной регистрацию СМИ – электронного периодического издания «Финляндия», свидетельство о регистрации СМИ Эл № ФС77-41189 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В судебное заседание административный истец не явился, извещался надлежащим образом, в административном исковом заявлении просил рассмотреть данное дело в отсутствие представителя.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещался судом по адресу регистрации по месту жительства согласно сведениям, представленным отделом адресно-справочной работы ГУ МВД России по <адрес>, однако судебная корреспонденция вернулась в суд без вручения адресату с отметкой об истечении срока хранения. Так же ответчик извещался по почтовому адресу, указанному им при подаче заявления на регистрацию СМИ от 21.07.2010г. (л.д.22-23) однако судебная корреспонденция так же вернулась в суд без вручения адресату с отметкой об истечении срока хранения.

В силу ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанности перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 названного закона).

В соответствии с п. 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713, регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Согласно п. 4 названных Правил, граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.

Из приведенных норм следует, что постоянно зарегистрировавшись по месту жительства, гражданин, тем самым, обозначает свое постоянное место жительства в целях исполнения своих обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, то есть выполняет вышеуказанные нормы Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и указанных Правил.

Таким образом, зарегистрировавшись по месту жительства по адресу: <адрес>, ответчик обозначил свое место жительства и, следовательно, должен нести риск всех негативных для него правовых последствий, которые могут возникнуть в результате его не проживания по месту регистрации, ответчик обязан был получать поступающую в его адрес корреспонденцию.

Доказательств, невозможности получения указанной корреспонденции ответчиком не представлено.

Указанное обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что административный ответчик не являлся в почтовое отделение за получением корреспонденции из суда. Неполучение административным ответчиком направленного ему судом первой инстанции судебного извещения является следствием отказа им от получения судебной корреспонденции.

В связи с изложенными обстоятельствами, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 49 ГК РФ, юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенной законом.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, настоящее дело относится к административным делам, связанным с прекращением деятельности средств массовой информации.

Согласно ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» от ДД.ММ.ГГГГ№, средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В силу пункта 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых телекоммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

В соответствии с пунктом 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по <адрес>, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от ДД.ММ.ГГГГ№, Управление Роскомнадзора по <адрес> осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 7.2.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от ДД.ММ.ГГГГ№, Управление Роскомнадзора по <адрес> осуществляет регистрацию средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространении на территории субъекта Российской Федерации - <адрес> или территории муниципального образования <адрес>.

Кроме того, ст. 15 вышеуказанного Закона (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ) предусмотрено, что регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае: 1) если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности; 2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; 3) если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации; 4) если имела место повторная регистрация средства массовой информации.

Средство массовой информации – электронное периодическое издание «Хорватия», серии Эл ФС№ от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного Федеральной службой по надзору в сфере связи, технологий и массовых коммуникаций.

Учредителю данного СМИ - Синельникову А.А. выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации – электронное периодическое издание «Хорватия», свидетельство о регистрации СМИ серии Эл ФС№ от ДД.ММ.ГГГГ, статус данного СМИ - действующее СМИ.

Территория распространения данного СМИ - РФ, зарубежные страны. Периодичность ежедневно. Редакция находится в <адрес> по адресу: <адрес>.

Частью 3 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» установлено: «Производители документов доставляют в Президентскую библиотеку имени ФИО4 один обязательный экземпляр электронных изданий» (без каких бы то ни было исключений и требований к содержанию материала. Требование Закона о направлении обязательных экземпляров электронных изданий в Президентскую библиотеку им. ФИО4 императивно). Между тем, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Президентская библиотека имени ФИО4» на Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> своим письмом от 20.09.2019г. № ПБИ-2829 сообщило, что обязательные экземпляры информационной продукции - электронного периодического издания «Хорватия», свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-41189 в Президентскую библиотеку не поступали.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской №-дн от 18.10.2019г, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ электронного периодического издания «Хорватия», свидетельство о регистрации серии Эл № ФС77-41189 от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в целях реализации полномочий Управления Роскомнадзора по <адрес>, предусмотренных пунктами 7.1.1, 8.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по <адрес>, утвержденного приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№, в адрес учредителя СМИ - электронного периодического издания «Хорватия» Синельникова А.А. направлено письмо - уведомление от 21.10.2019г. № с разъяснением права учредителя СМИ в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ по решению учредителя СМИ и просьбой подтвердить документально деятельность данного СМИ. Однако по почтовому адресу письмо не было получено Синельниковым А.А., согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 3440290990842 (<адрес>) и с почтовым идентификатором 3440290990835 (<адрес>) имела место неудачная попытка вручении.

Кроме того, перерегистрация - внесение изменений в запись о регистрации СМИ – ч.1, ст. 11 Закона РФ о СМИ, осуществляется в том же порядке, что и регистрация СМИ. То есть, признание недействительной регистрации данного издания не ограничивает и не ущемляет права учредителя СМИ подать документы на регистрацию СМИ другой формы распространения, например, подать документы регистрацию сетевого издания.

Административный ответчик не предоставил, документального подтверждения деятельности данного издания, решения учредителя СМИ о прекращении деятельности данного издания не предоставлено.

Согласно статье 8 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О средствах массовой информации» (Закон РФ о СМИ) учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации.

Указанное право сохраняется в течение одного года со дня выдачи свидетельства о государственной регистрации СМИ и (или) с момента последнего выхода зарегистрированного СМИ.

В силу изложенного выше, суд считает, что исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180, 218-220 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – электронного периодического издания «Хорватия», свидетельство о регистрации СМИ Эл № ФС77-41189 от 20.07.2010г., зарегистрированного Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 25 марта 2020 года.

СУДЬЯ: