Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца – Хасаншиной О.В., действующей по доверенности от № г. №, представителя административного ответчика Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа – Батюкиной Ю.Ю., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № Д-155, представителя административного ответчика ООО «СЗ «СУ № 7 «ПСК-6» - Гизбург Ю.М., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№, представителя заинтересованного лица Администрации ГО г. Уфа – Ясавиевй Г.Р., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Виноградовой В. Н. к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа, ООО «СЗ «СУ № 7 «ПСК-6» о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

Виноградова В.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа, ООО «СЗ «СУ № 7 «ПСК-6» о признании недействительным решения, указав следующее.

Согласно Выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ г. ООО «СЗ «СУ № 7 «ПСК-6» является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Уфа, Орджоникидзевский район на основании Решения Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ№. Право на предоставление вышеуказанного земельного участка приобретено ООО «СЗ «СУ № 7 «ПСК-6» в рамках договора о развитии застроенной территории. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ГО г. Уфа принято Постановление № о развитии застроенной территории, ограниченной улицами Российской, Шота Руставели, проспектом Октября и внутриквартальным проездом в Орджоникидзевском районе ГО г. Уфа, предусматривающее строительство многоэтажных жилых домов и объектов обслуживания населения. По результатам проведения аукциона, между Администрацией ГО г. Уфа и ООО «СЗ «СУ № 7 «ПСК-6» был заключен Договор №-РТ от ДД.ММ.ГГГГ о развитии застроенной территории, ограниченной улицами Российской, Шота Руставели, проспектом Октября и внутриквартальным проездом в Орджоникидзевском районе ГО г. Уфа. В соответствии с п. 3.17 договора №-РТ ООО «СЗ «СУ № 7 «ПСК-6» принял на себя обязательство в течение 30 месяцев с момента заключения настоящего договора создать либо приобрести за счет собственных средств, а также передать в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения, расположенных на застроенное территории, в отношении которой принято решение о развитии.

Однако, обязательства по расселению граждан, проживающих в аварийных домах ООО «СЗ «СУ № 7 «ПСК-6» не исполнены, жилые дома не снесены. Виноградова В.Н. проживает по адресу: <адрес>, то есть в границах территории, право на развитие которого предоставлено ООО «СЗ «СУ № 7 «ПСК-6», в связи с чем, ее законные права затронуты незаконным предоставлением земельного участка с кадастровым номером № в адрес ООО «СЗ «СУ № 7 «ПСК-6». Просит признать недействительным Решение Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, обязать ООО «СЗ «СУ № 7 «ПСК-6», возвратить в муниципальную собственность земельный участок с кадастровым номером №, погасить имеющуюся запись в ЕГРП.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, о причинах неявки не сообщила, письменным заявлением просила о рассмотрении дела в отсутствии не явившегося административного истца.

Представитель административного истца в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа в судебном заседании административный иск не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать, так как административный истец проживает по адресу: <адрес>, данный дом не признан аварийным и подлежащим сносу.

Представитель административного ответчика ООО «СЗ «СУ № 7 «ПСК-6» в судебном заседании административный иск не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать, так как права административного истца не нарушены.

Представитель заинтересованного лица Администрации ГО г. Уфа в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления.

Представитель заинтересованного лица ООО «ПСК 6» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судебной повесткой, о причинах неявки не сообщил.

В силу п. 6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав представителей административного истца, административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из содержания пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Административные ответчики считали, что Виноградовой В.Н. пропущен срок подачи административного искового заявления

В силу ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как объяснила представитель административного истца в судебном заседании о нарушении своих прав она узнала в июле 2020 г., когда началось строительство. Поскольку с данным административным иском Виноградова В.Н. обратилась ДД.ММ.ГГГГ (штамп о регистрации), то срок подачи административного искового заявления ею не пропущен.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ГО г. Уфа принято Постановление № «О развитии застроенной территории, ограниченной улицами Российской, Шота Руставели, проспектом Октября и внутриквартальным проездом в Орджоникидзевском районе ГО г. Уфа Республики Башкортостан».

По результатам проведения аукциона, между Администрацией ГО г. Уфа и ООО «СЗ «СУ № 7 «ПСК-6» был заключен Договор №-РТ от ДД.ММ.ГГГГ о развитии застроенной территории, ограниченной улицами Российской, Шота Руставели, проспектом Октября и внутриквартальным проездом в Орджоникидзевском районе ГО г. Уфа.

Обязательства, предусмотренные п. 3.1.1 договора № № ООО «СЗ «СУ № 7 «ПСК-6» исполнены в полном объеме. Цена права на заключение договора в размере 15 960 000 руб. оплачена путем перечисления денежных средств платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ

За счет средств ООО «СЗ «СУ № 7 «ПСК-6» был разработан проект планировки и проект межевания застроенной территории ограниченной улицами Российской, Шота Руставели, проспектом Октября и внутриквартальным проездом в Орджоникидзевском районе ГО г. Уфа.

Решение Совета городского округа город Уфа РБ № 40/8 от 24.04.2019 об общественных обсуждениях по проекту планировки и проекту межевания территории ограниченной улицами Российской, Шота Руставели, проспектом Октября и внутриквартальным проездом в Орджоникидзевском районе ГО г. Уфа было опубликовано в газете «Вечерняя Уфа» № 30 (13314) от 26.04.2019 и на сайте Совета городского округа город Уфа РБ.

В последующем, заключение по результатам общественных обсуждений было опубликовано на сайте Совета городского округа город Уфа РБ и в газете «Вечерняя Уфа» № 45 (13329) от 14.06.19 г. Как следует из заключения по результатам общественных обсуждений, общественные обсуждения признаны состоявшимися. Результат обсуждений – положительный.

По результатам общественных обсуждений Проект планировки и проект межевания утверждены Постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с условиями п.3.3.3. договора №-РТ от ДД.ММ.ГГГГ и положениями ст. 39.5 ЗК РФ, Решением Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ№ ООО «СЗ «СУ № 7 «ПСК-6» был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером № площадью 3928 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером № сформирован в соответствии с утвержденным постановлением Администрации городского округа город Уфа РБ № 1581 от 10.10.19 г.

Территориальная зона, в границах которой расположен указанный земельный участок, согласно градостроительным регламентам в составе Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа (утверждены решением Совета городского округа город Уфа РБ № 7/4 от 22.08.08 г.) Ж-3 – зона многоэтажной застройки.

Вид разрешенного использования земельного участка соответствует документации по планировке территории – «для размещения многоэтажной жилой застройки № (высотной застройки»».

По заказу ООО «СЗ «Строительное управление № 7 «ПСК-6» проведены инженерные изыскания по объекту «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной а/стоянкой, расположенный на территории, ограниченной улицами Российской, Шота Руставели, проспектом Октября и внутриквартальным проездом в Орджоникидзевском районе ГО г. Уфа. Литер 1». Имеется положительное заключение по экспертизе инженерных изысканий № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенное ООО «НЭГ Эксперт-Про».

Также по заказу ООО «СЗ «Строительное управление № 7 «ПСК-6» проектными организациями ООО «Георекон», ООО «Архитектурное бюро «А4», ООО «Инженерный центр «ЭлПро» подготовлена проектная документация по объекту «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной а/стоянкой, расположенный на территории, ограниченной улицами Российской, Шота Руставели, проспектом Октября и внутриквартальным проездом в Орджоникидзевском районе ГО г. Уфа. Литер 1».

Проектная документация по объекту получила Положительное заключение экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ№, выданное ООО «Строительный центр».

ООО «СЗ «Строительное управление № 7 «ПСК-6» Отделом градостроительного контроля и разрешений Администрации ГО г. Уфа ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на строительство № На основании указанного разрешения ООО «СЗ «Строительное управление № 7 «ПСК-6» приступило к выполнению строительно-монтажных работ, а также привлечению денежных средств участников долевого строительства.

Довод административного истца о том, что ООО «СЗ «Строительное управление № 7 «ПСК-6» не выполнены обязательства по расселению граждан, суд считает необоснованным.

В п. 2.5 договора №-РТ от ДД.ММ.ГГГГ определены объекты, признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу: в том числе, многоквартирные жилые дома №№, №, № по <адрес>.

Виноградова В.Н. же проживает в жилом доме по <адрес>, который, не признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с п. 3.17 договора №-РТ ООО «СЗ «СУ № 7 «ПСК-6» принял на себя обязательство в течение 30 месяцев с момента заключения настоящего договора создать либо приобрести за счет собственных средств, а также передать в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения, расположенных на застроенное территории, в отношении которой принято решение о развитии.

При этом, п. ДД.ММ.ГГГГ договора № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена обязанность ООО «СЗ «СУ № 7 «ПСК-6», что снос (демонтаж) зданий, сооружений и расселение на территории начать осуществлять не позднее чем со второго года с момента заключения договора о развитии пристроенной территории. Во второй год освоения застроенной территории осуществить снос или реконструкцию не менее 10%, на третий год – не менее 50 % и не менее 40% объектов, подлежащих сносу и реконструкции в четвертый год.

Согласно направленному в Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа обращению от ДД.ММ.ГГГГ на момент обращения с просьбой предоставить оспариваемый земельный участок шел третий год освоения территории. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за счет средств ООО «СЗ «СУ № 7 «ПСК-6» в муниципальную собственность переданы жилые помещения общей площадью 340,5 кв.м. для расселения граждан, проживающих в <адрес>, а также выплачен возмещение собственникам, владевшим жилыми помещениями в данном доме общей площадью 135,1 кв.м.

Таким образом, ООО «СЗ «СУ № 7 «ПСК-6» осуществлено 36,8 % расселения территории, что на данном этапе соответствовало условиям п. 3.1.11 договора №-РТ, что не оспаривается Управлением земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа, Администрацией ГО г. Уфа.

В соответствии с п.п. 1 ч. 1 ст. 39 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п. 13 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном развитии.

В силу п. 1 ст. 39.5 ЗК РФ (действовавшей на момент предоставления земельного участка), предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор.

Также, в соответствии с п. 13 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, образованного в границах территории, лицу, с которым заключен договор о комплексном развитии территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, либо юридическому лицу, созданному Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации и обеспечивающему в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации реализацию решения о комплексном развитии территории.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка (п. 6 ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).

В рассматриваемом случае одновременно с обращением в Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа направлены все документы согласно перечню утвержденному Министерством экономического развития РФ от 12.01.15 г. № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

В силу ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В ст. 39.16 ЗК РФ, приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, без проведения торгов. Также, не могут предоставляться в частную собственность земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота (ч. 2 ст. 27 ЗК РФ).

При таких обстоятельствах, основания для отказа в предоставлении спорного земельного участка, предусмотренные вышеприведенными нормами отсутствовали. Спорный земельный участок сформирован в соответствии с утвержденным проектом планировки и проектом межевания и с учетом выполнения обязательств по расселению граждан.

В связи с чем, правовых оснований для признания недействительным Решения Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ№ о предоставлении ООО «СЗ «СУ № 7 «ПСК-6» земельного участка с кадастровым номером № площадью 3928 кв.м., не имеется.

Требования административного истца обязать ООО «СЗ «СУ № 7 «ПСК-6», возвратить в муниципальную собственность земельный участок с кадастровым номером 02:55:020201:5904, погасить имеющуюся запись в ЕГРП, не подлежат удовлетворению, как производные от основного требования о признании недействительным Решения Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ№.

Таким образом, в удовлетворении административного искового заявления Виноградовой В. Н. к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа, ООО «СЗ «СУ № 7 «ПСК-6» о признании недействительным решения следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ:

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований Виноградовой В. Н. к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО <адрес>, ООО «СЗ «СУ № «ПСК-6» о признании недействительным решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РБ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Орджоникидзевский районный суд г. Уфы.

Судья М.А. Власюк

Решение26.02.2021