Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № 2а-856/2021 по административному иску ФИО2 к призывной комиссии, военному комиссариату города Ялуторовска, Исетского и Ялуторовского районов Тюменской области об оспаривании решения призывной комиссии, возложении обязанности по выдаче документа воинского учета (военного билета),

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии города Ялуторовска, военному комиссариату города Ялуторовска о признании незаконным решения призывной комиссии г. Ялуторовск от 20.04.2021, которым он признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, возложении обязанности по выдаче документа воинского учета (военного билета).

В обоснование требований указал, что состоял на воинском учете в Военном комиссариате <данные изъяты>, 03.06.2008 снят с воинского учета в связи с переездом на постоянное место жительство в <данные изъяты>, где в 2008 году поступил в <данные изъяты> который окончил в июне 2011 года. В <данные изъяты> был получен вид на жительство иностранца. В 2015 году он заключил брак с ФИО1 в декабре 2020 года они с семьей вернулся на территорию РФ, в январе 2021 года обратился в Военный комиссариат города Ялуторовска, Исетского и Ялуторовского районов Тюменской области, с целью постановки на учет и получения военного билета, 30.04.2021 им получено решение призывной комиссии от 20.04.2021, которым он был признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Считает решение призывной комиссии незаконным, указывает, что выехал за пределы РФ по семейным обстоятельствам, являясь гражданином РФ, не мог быть призван на срочную службу в <данные изъяты>, 27-летнего возраста достиг в <данные изъяты>. Считает, что поскольку он выехал на территорию другого государства, он не должен состоять на воинском учете, и, соответственно, не подлежал призыву.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании требования поддержал.

В качестве ответчика по делу привлечено ФКУ «Военный комиссариат Тюменской области».

Представители административных ответчиков призывной комиссии, ФКУ «Военный комиссариат Тюменской области», военный комиссар города Ялуторовска, Исетского и Ялуторовского районов Тюменской области, в судебное заседание не явились будучи надлежаще извещенными о времени месте судебного заседания.

Рассмотрев административное исковое заявление, изучив материалы настоящего дела, суд пришел к следующим выводам:

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что административный истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоял на воинском учете в Военном комиссариате <данные изъяты>, 03.06.2008 снят с воинского учета в связи с переездом на постоянное место жительство в <данные изъяты> (л.д. 27).

Согласно адресным листкам убытия и прибытия истец снят с регистрационного учета в РФ 31.05.2008, поставлен на учет в <данные изъяты> 09.08.2008, снят с учета 30.11.2020 (л.д. 62-64).

24.07.2008 обратился с заявлением в <данные изъяты> РОВД с просьбой разрешить ему оставление на постоянное место жительство в <данные изъяты> (л.д. 65), ФИО2 получил вид на жительство иностранца сроком действия до 18.09.2012 (л.д. 60).

В <данные изъяты> в 2008 году поступил в <данные изъяты>, который окончил в июне 2011 года (л.д. 54), в 2015 году он заключил брак с ФИО1 (л.д. 50).

14.01.2021 зарегистрирован по месту жительства в <адрес>.

18.01.2021 обратился в Военный комиссариат города Ялуторовска, Исетского и Ялуторовского районов Тюменской области, с целью постановки на учет и получения военного билета (л.д. 76).

Решением призывной комиссии г. Ялуторовска Тюменской области от 20.04.2021 ФИО2 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями - категория «Б-3», в соответствии с п.п. 1.1. п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислен в запас (л.д. 71).

Из материалов дела следует, что ФИО2 и не оспаривалось им в судебном заседании, что он беспрепятственно мог пересекать границу Российской Федерации, так в частности, в сообщении МО МВД России «Ялуторовский» имеются сведения о въезде из <данные изъяты> (л.д. 67), кроме того в 2011 году по достижени 20-летнего возраста документировался паспортом гражданина РФ 20.12.2011 отделом УФМС России по Ямало-Ненецкому автономному округу в <данные изъяты> (л.д. 56).

Согласно статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 этого же Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ). Пункт 1.1 статьи 28 названного Федерального закона введен в действие Федеральным законом от 2 июля 2013 года № 170-ФЗ, вступившим в законную силу с 1 января 2014 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации. Согласно пп. "д" пункта 15 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 года № 719, не подлежат воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях граждане, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации. В силу пп. "д" пункта 50 того же Положения граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства или место пребывания (на срок более 3 месяцев), а также при выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев и встать на воинский учет в 2-недельный срок по прибытии на новое место жительства, место пребывания или возвращении в Российскую Федерацию. Из изложенных положений действующего законодательства следует, что граждане, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации, не подлежат воинскому учету.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663.

В силу п.п. 34-36 Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2, подп. "в" п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (п. 34 Положения).

Как установлено судом, и подтверждается материалами дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 09.08.2008 по 30.11.2020 постоянно проживал на территории <данные изъяты> на основании вида на жительство иностранца, снят с воинского учета 03.06.2008 в Российской Федерации в связи с переездом на постоянное место жительство в <данные изъяты>, т.е. на момент достижения 27-летнего возраста истец постоянно на законном основании проживал за пределами Российской Федерации, в связи с чем в силу положений статьи 8 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ не подлежал воинскому учету в военном комиссариате как лицо, постоянно проживающее за пределами Российской Федерации. Поскольку в соответствии в пунктом 1.1 статьи 28 того же Федерального закона заключение призывной комиссии о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, может быть вынесено лишь в отношении гражданина, который обязан был состоять на воинском учете, а у ФИО2 такая обязанность отсутствовала, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика – призывной комиссии законных оснований для вынесения подобного заключения в отношении истца.

Согласно Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400, личное дело призывника, выезжающего за границу на срок свыше шести месяцев, помещается в соответствующий раздел архива личных дел призывников, где оно хранится до возвращения гражданина в Российскую Федерацию или до достижения им 27 лет. При возвращении призывника в Российскую Федерацию до достижения 27 лет его данные вносятся в учетно-алфавитную книгу как вновь поставленного на воинский учет, личное дело изымается из архива с записью в нем о постановке на воинский учет.

В силу пункта 1 статьи 8 названного Федерального закона № 53-ФЗ граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением, в частности, граждан, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации. Согласно пункту 5.1 названной статьи гражданам, состоящим на воинском учете, выдается один из документов воинского учета:

удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу;

военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета);

справка взамен военного билета.

Пунктом 1 Порядка ведения и хранения военного билета солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана (Приложение № 9 к Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 июля 2014 года № 495) установлено, что военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана (далее - военный билет) является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе, - их отношение к исполнению воинской обязанности.

Военный билет оформляется и выдается гражданину Российской Федерации при зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации в состав солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов из числа граждан: не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу; прошедших альтернативную гражданскую службу; граждан женского пола, имеющих военно-учетную специальность.

ФИО2 решением призывной комиссии зачислен в запас, следовательно, ему должен быть выдан документ воинского учета.

В судебном заседании истец указывал о нарушении его прав ответчиками, ссылался на невозможность трудоустройства.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в редакции, действующей в настоящее время) гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.

Следовательно, выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что ему запрещено проходить государственную гражданскую службу; к гражданину применяются ограничения в правах (указанная позиция сформулирована в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27.05.2020 № 65-КА20-1).

Согласно п. 12 Порядка формирования картотеки личных дел призывников (Приложение № 9 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400) по решению призывной комиссии с воинского учета граждан, не пребывающих в запасе, в установленном порядке снимаются граждане: освобожденные от призыва на военную службу; освобожденные от исполнения воинской обязанности. Зачисление в запас таких лиц производится военным комиссаром на основании выписки из протокола заседания призывной комиссии. Выдача военного билета осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения призывной комиссией или получения выписки из протокола призывной комиссии субъекта РФ.

Судом установлено, что административный истец, достигший возраста 27 лет, не подлежит призыву на военную службу, решением призывной комиссии г. Ялуторовск Тюменской области зачислен в запас, следовательно, в силу п. 12 Приложения № 9 к Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02 октября 2007 г. № 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663" ему должен быть выдан военный билет.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае установлена совокупность обязательных вышеприведенных условий, что является основанием для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к призывной комиссии города Ялуторовска, военному комиссариату города Ялуторовска, Исетского и Ялуторовского районов Тюменской области об оспаривании решения призывной комиссии, возложении обязанности по выдаче документа воинского учета (военного билета) – удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии г. Ялуторовска Тюменской области от 20.04.2021, которым ФИО2 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Возложить на военный комиссариат города Ялуторовска, Исетского и Ялуторовского районов Тюменской области обязанность выдать ФИО2 военный билет.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Ялуторовский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение суда составлено 19 августа 2021 года.

<данные изъяты>

Судья - А.Н. Ахмедшина