Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 в интересах ФИО1, ФИО1 к департаменту образования администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным бездействия и возложении обязанности восстановить нарушенные права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту образования администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным и дискриминационным бездействие администрации МО г. Краснодар в лице департамента образования администрации МО г. Краснодар в отношении несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1ДД.ММ.ГГГГ.р., выразившееся в отказе предоставления места в группе полного дня в МДОО с учетом территориальной доступности от фактического места проживания; возложении обязанности на департамент образования администрации МО г. Краснодар предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1ДД.ММ.ГГГГ.р., место в группе полного дня в МДОО на закрепленной территории г. Краснодар с учетом территориальной доступности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указала, что ответчик обязан обеспечить доступность дошкольного образования в той форме, которая избрана родителями. Решениями комиссии от 29.05.2019 года и 08.07.2019г. ей отказано в предоставлении несовершеннолетним детям места в детском саду на полный день без законных причин, считает отказы незаконным, поскольку они противоречат требованиям действующего законодательства, в том числе Конституции Российской Федерации, закрепляющей в качестве основных гарантий гражданина доступность образования, в том числе дошкольного. Полагала, что отсутствие достаточных мест детских дошкольных учреждениях для комплектования не может быть объективной причиной отказа в предоставлении данного места, так как на органы государственной власти и местного самоуправления возложена обязанность, исходя из общих принципов и гарантий, обеспечить достаточное количество образовательных организаций в соответствии с потребностью их комплектования. Доказательств принятия исчерпывающих мер по обеспечению несовершеннолетним детям истицы возможности получения дошкольного образования в муниципальном дошкольном образовательном учреждении не представлено, при этом возраст детей позволяет им посещать детское дошкольное образовательное учреждение в режиме полного дня.

В судебном заседании административный истец уточнила исковые требования в части предоставления несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1ДД.ММ.ГГГГ.р., места в группе полного дня в МАДОУ МО г. Краснодар «Детский сад № 182», остальные требования оставлены без изменения.

Представитель административного ответчика департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО4 действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований, по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.35-38).

Представитель администрации муниципального образования город Краснодар –ФИО5 действующая на основании доверенности, также возражала против удовлетворения требований, считает, что действия органа местного самоуправления законны.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 является матерью малолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно сведениям отдела образования по Прикубанскому внутригородскому округу г. Краснодара департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар, ФИО2 поставлена на учет в отделе образования по Прикубанскому внутригородскому округу г. Краснодара 17.03.2018г.,(л.д.26); ФИО1 поставлен на учет в отделе образования по Прикубанскому внутригородскому округу г. Краснодара 17.03.2018г.,(л.д.27).

Комиссией по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении места в детском саду при администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара административному истцу отказано в предоставлении ФИО1 и ФИО1 места в дошкольном учреждении № 182 на 2019-2020 учебный год на полный день в связи с отсутствием свободных мест (решение от 08.07.2019г. №, решение от 29.05.2019г. № (л.д.24-25).

Вместе с тем истцу предоставлено уведомление о направлении ее детей в детский сад № 182 в группу кратковременного пребывания, что ею в суде не оспаривалось.

Истица считает, что отсутствие достаточных мест детских дошкольных учреждениях для комплектования не может быть объективной причиной отказа в предоставлении данного места, что явилось основанием для обращения в суд.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Пунктом 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных дельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 5 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в РФ", право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

В соответствии со ст. 67 ФЗ "Об образовании в РФ", получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест.

В силу ст. 8 указанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 13 статьи 8 Устава муниципального образования город Краснодар, утверждённого решением городской Думы Краснодара от 21 апреля 2011 года № 11, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях относится к ведению муниципального образования город Краснодар.

В соответствии с Рекомендациями по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, доведённых письмом министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 года № 08-1063, порядок комплектования дошкольных образовательных учреждений определяется учредителем.

В отношении детских садов города Краснодара функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией -муниципального образования.

В соответствии с решением городской Думы Краснодара от 19.08.2010 № 81 п.10 «Об утверждении Положения о департаменте образования администрации муниципального образования город Краснодар» организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования, прогнозирует развитие сети образовательных организаций, содействует реструктуризации и оптимизации сети муниципальных образовательных организаций, развитию сети негосударственных образовательных организаций.

Таким образом, департамент образования не обладает полномочиями по созданию мест в дошкольных образовательных организациях, а комиссии (созданные во внутригородских округах г. Краснодар) распределяют детей, стоящих в очереди, на основании имеющихся мест в дошкольных организациях в соответствии с Постановлением № 3107 от 15.05.2014.

Ввиду изложенного, доводы истца относительно обеспечения департаментом образования администрации МО г. Краснодар предоставления места в дошкольном учреждении в группе полного дня ее детям отклонены судом, поскольку предъявлены к ненадлежащему лицу.

Разрешая требования истца о признании незаконными и дискриминационными бездействие администрации в лице департамента образования администрации МО г. Краснодар, выраженное в отказе предоставления места в дошкольном учреждении в группе полного дня ее детям суд руководствуется следующим.

В соответствии с приказом министерства образования и науки РФ от 17.10.2013г. № 1155 « Об утверждении федерального государственного стандарта дошкольного образования» федеральный государственный общеобразовательный стандарт дошкольного образования предоставляет собой совокупность обязательных требований к дошкольному образованию. Предметом регулирования стандарта являются отношения в сфере образования, возникающие при реализации образовательной программы дошкольного образования (далее - Программа).

При разработке Программы ДОУ определяет продолжительность пребывания детей в ДОУ, режим работы ДОУ в соответствии с объемом решаемых задач образовательной деятельности, предельную наполняемость групп. ДОУ может разрабатывать и реализовывать в группах различные Программы с разной продолжительностью пребывания детей в течение суток, в том числе групп кратковременного пребывания детей, групп полного и продленного дня, групп круглосуточного пребывания, групп детей разного возраста от двух месяцев до восьми лет, в том числе разновозрастных групп.

Таким образом, программа дошкольного образования реализуется с учетом вышеуказанных условий, поэтому оказание услуг дошкольного образования как того требует административный истец (а именно: определение дочери и сына в детский сад в группу полного пребывания) в обязательном порядке законодательством не предусмотрено.

Исходя из пункта 14 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 30.08.2013 № 1014, группа кратковременного пребывания (от 3 до 5 часов в день) является одним из способов предоставления дошкольного образования, следовательно, право детей истца - на получение дошкольного образования не нарушено.

В соответствии с п. 4 ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступившего в силу с 01.09.2013г. в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано по причине отсутствия в ней свободных мест.

Согласно информационным письмам, предоставленным МБДОУ детский сад № 176, 182, 200 (находящихся в территориальной доступности) по состоянию на 01.08.2019 свободных мест нет, при этом детские учреждения рассчитаны.

На 2019-2020 учебный год на территории муниципального образования город Краснодар группы дошкольных образовательных организаций возраста 3-5 лет укомплектованы воспитанниками полностью.

Кроме того, места в дошкольные образовательные учреждения предоставляются в порядке очередности.

Письмом Минобразования и науки России от 08.08.2013 № разъяснено, что учет включает в себя:

составление поименного списка детей, нуждающихся в предоставлении места в ДОУ, в соответствии с датой постановки на учет и наличием права на предоставление места в ДОУ в первоочередном порядке;

формирование списка «очередников» из числа детей, нуждающихся в предоставлении места в ДОУ в текущем учебном году, но таким местом не обеспеченных на дату учебного года.

Таким образом, предусматривается, что ребенок может быть и не обеспечен местом в ДОУ на полный день, поскольку предусмотрена соответствующая очередь, а также усматривается из вышеизложенного, что имеется очередь детей, принцип которой состоит в предоставлении мест в зависимости от даты постановки детей на учет.

Сведений о том, что семья истицы относится к льготной приоритетной категории граждан, чьи дети нуждаются в дошкольном образовании на полный день, в материалы дела не представлено.

В связи с тем, что ФИО2 и ФИО1 состоят на учете с17.03.2018г., не относятся к льготной категории граждан, решениями комиссии отказано в предоставлении им места в детских садах Прикубанского округа г. Краснодара на полный день по причине отсутствия свободных мест на 2019-2020 учебный год.

Согласно конституционным нормам (ст. 17) осуществление прав и свобод одного человека не должно нарушать права и свободы других лиц. Определение детей истицы в детский сад вне очереди приведет к нарушению прав детей, стоящих на учете впереди них.

Таким образом, отказывая в удовлетворении исковых требований, предъявленных к департаменту образования администрации МО г. Краснодар суд исходит из того, что непредставление места детям истца в дошкольном образовательном учреждении на полный день вызвано отсутствием свободных мест и наличием очередности, в которой, в том числе, состоят лица, обратившиеся за постановкой в такую очередь ранее истца; что реализация истцом конституционных прав на получение ребенком дошкольного образования не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее нее, в том числе, имеющих право на внеочередное обеспечение местами в детских садах на льготных условиях; предоставление места в детском саду без соблюдения очереди повлечет за собой нарушение прав и охраняемых интересов детей, вставших в очередь ранее истца.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности все доказательства по делу, учитывая, что ответчик действовал в пределах своих полномочий, нарушений прав административного истца не установлено, суд приходит к выводу об отказе ФИО3 в удовлетворении требований.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО3 в удовлетворении требований.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.10.2019г.

Судья