Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению местной администрации муниципального образования Гостилицкое сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области к администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконными действий по принятию решения о разработке проекта изменений в генеральный план муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

Местная администрация муниципального образования Гостилицкое сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее - местная администрация МО Гостилицкое сельское поселение) обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, указав, что в ходе мониторинга информации, содержащейся в Единой информационной системе закупок на сайте zakupki.gov.ru административный истец обнаружил информацию о заключении административным ответчиком муниципального контракта на подготовку проекта изменений в Генеральный план Гостилицского сельского поселения.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ местная администрация обратилась в администрацию МО Ломоносовский муниципальный район <адрес>, в котором просила предоставить информацию об основаниях заключения указанного муниципального контракта; расторгнуть муниципальный контракт; отменить постановление администрации МО Ломоносовский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О подготовке проекта изменений в генеральный план муниципального образования Гостилицкое сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район <адрес>».

Административный ответчик в письме от ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что муниципальный контракт на подготовку проекта изменений в генеральный план Гостилицкого сельского поселения заключен в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления Ломоносовского муниципального района, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании постановления администрации Ломоносовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О подготовке проекта изменений в генеральный план муниципального образования Гостилицкое сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный района <адрес>», в связи с чем правовых оснований для расторжения указанного муниципального контракта и отмене постановления о разработке изменений в генеральный план Гостилицкого сельского поселения не имеется.

Местная администрация считает незаконными и нарушающими права административного истца, как органа местного самоуправления, на участие в градостроительной деятельности указанные действия административного ответчика по принятию решения о подготовке проекта изменений в генеральный план муниципального образования Гостилицкое сельское поселение и по отказу отменять указанное решение.

В обоснование заявленных требований местная администрация указывает, что полномочия по подготовке документов территориального планирования поселений относятся к полномочиям органов местного самоуправления поселений, они не были перераспределены и не заключалось соглашений об их передачи между Гостилицким сельским поселением и Ломоносовским муниципальным районом.

Административный истец не принимал решения о разработке проекта генерального плана и о внесении изменений в генеральный план МО Гостилицкое сельское поселение. В этой связи администрация района приняла решение о подготовке проекта изменений в генеральный план МО Гостилицкое сельское поселение, не имея для этого полномочий.

Местная администрация МО Гостилицкое сельское поселение просила признать незаконными действия Администрации Ломоносовского муниципального района <адрес> по принятию решений о разработке проекта изменений в генеральный план МО Гостилицкое сельское поселение.

В судебное заседание представитель административного истца местной администрации МО Гостилицкое сельское поселение не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен, просил о рассмотрении дела без его участия (л.д. 69).

Представитель административного ответчика администрации МО Ломоносовский муниципальный район <адрес> – адвокат Коваль В.А., действующий на основании ордера и доверенности (л.д. 29), в судебном заседании полагал необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела (л.д. 63-66).

С учетом надлежащего извещения не явившихся лиц суд нашел возможным рассмотреть дело без их участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 5 ч.1 ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования б установлении наличия или отсутствия полномочий на решение конкретного вопроса органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В административном иске местная администрация ссылается на то, что на сайте Единой информационной системы закупок обнаружила информацию о заключении администрацией Ломоносовского муниципального района Ленинградской области муниципального контракта на подготовку проекта изменений в Генеральный план Гостилицского сельского поселения - номер контракта №, ИКЗ № в подтверждение чего представлена распечатка страницы сайта и извещения о проведении электронного аукциона (л.д. 17-23).

Указанный контракт был заключен администрацией района на основании постановления администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О подготовке проекта изменений в генеральный план муниципального образования Гостилицкое сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район <адрес>» (л.д. 31).

По мнению административного истца полномочия по разработке генерального плана сельского поселения и по внесению изменений в генеральный план сельского поселения относятся к исключительной компетенции администрации МО Гостилицкое сельское поселение в силу положений Градостроительного кодекса РФ, а не к полномочиям администрации муниципального района.

Суд приходит к выводу, что указанные доводы административного истца основаны на неправильном применении норм материального права и без учета норм иных федеральных законов и законов субъекта Российской Федерации – законов <адрес>.

Так, полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности регламентированы как Градостроительным кодексом РФ, так и иными Федеральными законами.

Статья 8 Градостроительного кодекса РФ различает полномочия органов местного самоуправления поселений (без разграничения полномочия городских и сельских поселений) и полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно статьи 8.2 Градостроительного кодекса РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».В соответствии с ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Разграничение полномочий (в том числе и градостроительных) городских и сельских поселений, а также поселений и муниципальных районов осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ.

Вопросы местного значения городского, сельского поселения определены статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к полномочиям городских поселений отнесены следующие градостроительные полномочия: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений.

Согласно п. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Градостроительные полномочия, предусмотренные подпунктом 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, к полномочиям сельских поселений не относятся, поскольку не указаны в п. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ.

Согласно п. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Областным законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений <адрес>» за сельскими поселениями <адрес> были закреплены полномочия, предусмотренные подпунктом 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ только в части резервирования земель и изъятия земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществления в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдачи рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Указанные положения законодательства в их взаимосвязи подтверждают отсутствие у сельских поселений Ленинградской области полномочий по разработке генеральных планов поселений и изменений к ним, и наличие указанных полномочий у органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В связи с вышеизложенным, градостроительные полномочия в части разработки генерального плана МО Гостилицкое сельское поселение и изменений в генеральный план Гостилицкого сельского поселения находятся не у местной администрации МО Гостилицкое сельское поселение, а у администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области.

В этой связи суд не усматривает оснований для признания незаконными действий администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области по принятию решений о разработке проекта изменений в генеральный план МО Гостилицкое сельское поселение, поскольку эти действия совершены в соответствии с полномочиями администрации района.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований местной администрации муниципального образования Гостилицкое сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области к администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконными действий по принятию решения о разработке проекта изменений в генеральный план муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08 апреля 2019 года.

Судья: А.С. Смирнов