Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Невинномысска о признании незаконным отказа администрации г.Невинномысска о переводе нежилого помещения в жилое

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанными требованиями и в обоснование указал, что он является собственником жилого дома, нежилого здания - летней кухни, и земельного участка, расположенных по адресу: г. Невинномысск, <адрес>

В настоящее время, ему необходимо подарить принадлежащую ему летнюю кухню, своему родному брату, у которого отсутствует собственное жилье.

01.02.2018 он обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города с заявлением о переводе нежилого здания летней кухни в жилое.

Уведомлением комиссии по переводу жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое на территории муниципального образования городского округа - города Невинномысска от 22.02.2018г ему было отказано в переводе нежилого помещения в жилое на основании п.2. части 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ.

Согласно п.2 части 1 ст.24 ЖК РФ отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение в случае допускается в случае представления документов в ненадлежащий орган.

Уведомление об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение было получено представителем заявителя по доверенности в Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска нарочно. К уведомлению, подписанному заместителем главы города Невинномысска ФИО3 была приложена Выписка из протока заседания комиссии по переводу жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое на территории муниципального образования городского округа - города Невинномысска. Данный факт является подтверждением того, что спорное заявление было доставлено в надлежащий орган местного самоуправления.

Полагая отказ незаконным, ФИО1 обратился с настоящим административным иском в суд и, уточнив свои требования, просил признать незаконным действия администрации г. Невинномысска, выразившееся в отказе в переводе нежилых помещений здания - Летняя кухня, площадью 64,5 кв.м, кадастровый номер № расположенное по адресу: РФ, Ставропольский край, г. Невинномысск, <адрес> в жилые помещения здания и обязать администрацию г. Невинномысска выдать ФИО1 разрешение на перевод нежилых помещений здания - Летняя кухня, площадью 64,5 кв.м, кадастровый номер №, расположенное по адресу: РФ, Ставропольский край, г. Невинномысск, <адрес> в жилое здание.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании свои требования поддержали, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО4 не явилась в судебное заседание, направила письменный отзыв, в котором просила отказать в удовлетворении административного иска и просила о рассмотрении дела в отсутствии администрации г.Невинномысска. В отзыве ссылается на то, что летняя кухня является нежилым зданием не может быть переведено в жилое в порядке ст.ст. 22-24 ЖК РФ.

Выслушав административного истца и его представителя, исследовав представленные доказательства, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося представителя административного ответчика и приходит к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка по <адрес> в г.Невинномысске.

Им на территории своего земельного участка возведено отдельно стоящее нежилое строение – летняя кухня.

Истцом заказано обследование постройки в целях установления его пригодности для проживания. Так, согласно представленному истцом Акту обследования ООО «Архфонд» здание летней кухни обследовано для определения соответствия её функциональным, конструктивным и объемно-планировочным показателям жилому дому. В акте указано, что здание летней кухни литер общей площадью 63,5 кв.м. в целом по конструктивным и объемно-планировочным показателям соответствует жилому дому, согласно СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные».

Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом статьями 22, 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части первой статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Частью 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

Согласно ч.2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Обращаясь с заявлением о переводе нежилого здания в жилое здание – жилой дом, ФИО1, используя административную процедуру, желает узаконить возведение жилого дома на принадлежащем ему земельном участке без соответствующего разрешения.

В соответствии с ч.3 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Таким образом, при регулировании возникших правоотношений случае необходимо руководствоваться системным анализом норм и правил, регулирующих возведение жилых домов на земельном участке и возможность изменения целевого назначения нежилого здания в целях его перевода в жилой дом.

Порядок признания помещения жилым помещением установлен Положением, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 02.08.2016), согласно п. 42 которого Комиссия на основании заявления собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п.47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, в целом нежилое помещение (здание) может быть признано пригодным для проживания.

Так, для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Согласно статье 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 8 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает, в том числе, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Исходя из требований ч.1 ст. 22 ЖК РФ, и системного толкования положений ст. 51 ГрК РФ, для возведения жилого дома необходимо получение разрешения на строительство. Жилой дом, как и отдельно стоящее здание летней кухни относятся, в соответствии с п.10 ст. 1 ГРК РФ к объектам капитального строительства.

Таким образом, из буквального толкования части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации и главы 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, вышеприведенных положений Градостроительного кодекса РФ следует, что перевод возможен только помещения в доме, поставленного на кадастровый учет и права на которые зарегистрированы за лицом, обращающимся с таким заявлением. Полномочий по переводу нежилого здания в жилое здание – жилой дом, у администрации г.Невинномысска не имеется. Кроме того, здание летней кухни не поставлено на кадастровый учет, право собственности на него не зарегистрировано, ввиду того, что оно является вспомогательным.

На земельном участке ФИО1 имеется жилой дом, и летняя кухня не может быть признана единственным для проживания жилым помещением, изначально возводимое им как вспомогательное на основании п.п.3 п.17 ст. 51 ГрК РФ. Также суд отмечает, что в соответствии с п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, не допускаются к использованию в качестве жилых помещений помещения вспомогательного использования.

В данном случае сама по себе постройка (летняя кухня) является вспомогательной и не имеет самостоятельного назначения без принадлежности к жилому дому, в связи с чем в заявленном порядке перевод из нежилого помещения в жилое невозможен.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации г.Невинномысска о признании незаконным действия администрации г. Невинномысска, выразившегося в отказе в переводе нежилых помещений здания - Летняя кухня, площадью 64,5 кв.м, кадастровый номер №, расположенное по адресу: РФ, Ставропольский край, <адрес> в жилые помещения здания и обязании администрации г. Невинномысска выдать ФИО1 разрешение на перевод нежилых помещений здания - Летняя кухня, площадью 64,5 кв.м, кадастровый номер №, расположенное по адресу: РФ, Ставропольский край, г. <адрес> в жилое здание – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение одного месяца, со дня изготовления в окончательной форме, то есть с 08 мая 2018г.

Судья Угроватая И.Н.

Копия верна

Судья Угроватая И.Н.