Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов УФССП по <адрес>А. О.Е. – по доверенности ФИО2

при секретаре Лукьяновой Г.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Бытовик» к судебному приставу-исполнителю <адрес> отдела судебных приставов УФССП по <адрес>А. О.Е., УФССП по <адрес> о признании бездействий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Бытовик» обратилось в суд с иском к судебному приставу-исполнителю <адрес> отдела УФССП по <адрес>, УФССП по <адрес> о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела УФССП по <адрес>А. О.Е. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении ФИО, предмет исполнения: задолженность по платежам за жилую площадь, коммунальные платежи, включая пени в размере 39 585 рублей 16 копеек в пользу взыскателя ООО «Бытовик».

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Бытовик» получено постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела УФССП по <адрес>А. О.Е., об окончании исполнительного производства, ввиду отсутствия у должника ФИО имущества, на которое может быть обращено взыскание, о чем составлен соответствующий акт от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Бытовик» было ознакомлен с материалами исполнительного производства, в котором содержались, помимо вышеуказанных, следующие документы: акт судебного-пристава исполнителя Алексеевского районного суда <адрес>А. О.Е. от ДД.ММ.ГГГГ о совершении исполнительных действий, согласно которому должник по данному адресу не проживает, квартира закрыта. Однако, адрес по которому должник ФИО якобы отсутствует, в данному акте не указан; распечатка с автоматизированной программы ССП о направлении запросов в банки на которые получены ответы об отсутствии сведений в отношении ФИО

Истец полагает бездействие должностного лица судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела УФССП по <адрес>А. О.Е. незаконными по следующим основаниям. На основании ст. 24 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном», лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения, либо вызываются к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телефонограммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить (ч. 1).

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника – без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее – оценщик); производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительный сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним ( далее – регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; установить временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Согласно ст. 65 Федерального закона от 02.10.2017г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях, установленных настоящей статьей, судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства объявляет розыск должника, его имущества и исполнительный розыск ребенка при условии, что совершенные им иные исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не позволили установить местонахождение должника, его имущества или местонахождение ребенка. Розыск объявляется по месту исполнения исполнительного документа либо по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или ребенка, местонахождению имущества должника либо месту жительства взыскателя.

ООО «Бытовик» о совершении исполнительного действия ДД.ММ.ГГГГ по результатам которого был составлен акт предположительно о выходе по месту проживания должника ФИО (адрес не указан), не извещалось, копию акта не получало до ДД.ММ.ГГГГ

Судебным приставом-исполнителем А. О.Е. выполнены не все действия, предусмотренные ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве», направленные на полное, правильное и своевременное исполнение исполнительного документа, а именно, не произведен розыск имущества должника, не направлены запросы в регистрационный орган о наличии у должника недвижимого имущества, не установлено место его работы, должник ФИО не объявлен в розыск.

Постановление об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ получено ООО «Бытовик» лишь ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении трех месяцев со дня его вынесения, что лишило ООО «Бытовик» права на его своевременное обжалование, повлекло необоснованное затягивание бездействия должностного лица ССП и нарушило право взыскателя на своевременное исполнение исполнительного документа.

В связи с этим ООО «Бытовик» просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов УФССП по <адрес>А. О.Е., выразившееся в непринятии предусмотренных статьями 64, 65 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» действий, направленных на понуждение должника ФИО к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе в рамках исполнительного производства №-ИП. Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя А. О.Е. от ДД.ММ.ГГГГ, об окончании исполнительного производства и обязать судебного пристава-исполнителя А. О.Е. выполнить предусмотренные статьями 64, 65 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» действия, направленные на понуждение должника ФИО к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе в рамках исполнительного производства №-ИП.

В судебном заседании директор ООО «Бытовик» ФИО1 поддержал заявленные требования, пояснив, что считает бездействие судебного пристава-исполнителя незаконным поскольку основным видом деятельности ООО «Бытовик» является, оказание коммунальных услуг, и у Общества иных доходов нет, тем самым ООО Бытовик не имеет возможности в срок оплачивать коммунальные услуги, выдавать заработную плату, оплачивать налоги. Судебный пристав-исполнитель А. О.Е. формально отнеслась к исполнительному производству, т.к. нам при ознакомлении с материалами исполнительного производства представили только акт о том, что выходили с проверкой, якобы по месту жительства должника. Место работы должника, его имущество не были установлены. ООО Бытовик ознакомлено с данными документами только через три месяца после того как было вынесено постановление о прекращении исполнительного производства. Ранее он проводил сверку со службой судебных приставов-исполнителей о ходе данного исполнительного производства, но с материалами был ознакомлен только ДД.ММ.ГГГГ С заявлением об объявлении должника, либо его имущества в розыск ООО «Бытовик» не обращалось, сведениями о наличии у должника имущества, доходов, месте работы, месте его фактического нахождения ООО «Бытовик» не располагает.

Представитель судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов УФССП по <адрес>А. О.Е. – судебный пристав-исполнитель <адрес> отдела судебных приставов УФССП по <адрес>ФИО2 возражает против заявленных требований по тем основаниям, что судебным приставом-исполнителем были направлены запросы во все контролирующие регистрирующие органы, были получены ответы об отсутствии сведений об имуществе, доходах, месте работы должника, совершен выход по месту жительства должника с понятыми, по результатам которого было установлено, что должник по данному адресу длительное время не проживает. При этом судебный пристав-исполнитель не обязан извещать взыскателя о том, что будет производиться выход по месту жительства должника. Заявление о розыске должника, его имущества от взыскателя не поступало, а данное производство не относится к тем, когда судебный пристав-исполнитель по собственной инициативе вправе объявить розыск должника или его имущества. После проведения всех мероприятий судебный пристав исполнитель вынес решение об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю. Окончание исполнительного производства актом о невозможности взыскания, не препятствует взыскателю повторно предъявить исполнительный документ к исполнению.

Административный ответчик УФССП по <адрес>, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, что подтверждается распечаткой с электронной почты Алексеевского районного суда <адрес> о направлении повестки и копии административного искового заявления, в судебное заседание не явился по неизвестным причинам, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ, Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, Лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и ч. 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность по доказыванию обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Положения ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 64 Закона об исполнительном производстве установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Также в данной статье указан перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов.

При этом выбор определенных исполнительных действий в рамках исполнительного производства в соответствии с данной нормой права находится в исключительной компетенции судебного пристава-исполнителя.

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона. Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются в частности взыскателю.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными. В соответствии с частью 3 данной статьи судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа. Возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 настоящего Федерального закона (ч. 4 ст. 46).

Согласно ч. 1 ст. 65 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях, установленных настоящей статьей, судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства объявляет исполнительный розыск должника, его имущества при условии, что совершенные им иные исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не позволили установить местонахождение должника, его имущества.

В соответствии с ч. 3 ст. 65 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», по своей инициативе или по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель объявляет розыск должника или его имущества по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей.

Частью 5 статьи 65 ст. 65 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что по исполнительным документам, содержащим другие требования, судебный пристав-исполнитель по заявлению взыскателя вправе объявить розыск: должника по исполнительным документам имущественного характера, если исполнение требований исполнительного документа невозможно в отсутствие должника и сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей; имущества должника по исполнительным документам имущественного характера, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела УФССП по <адрес>А. О.Е. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника ФИО по взысканию задолженности в размере 39 585,16 руб. в пользу взыскателя ООО «Бытовик».

Согласно материалам исполнительного производства судебным исполнителем <адрес> отдела УФССП по <адрес>А. О.Е. был предпринят комплекс возможных мер по надлежащему исполнению судебного акта, в том числе по установлению местонахождения должника и наличия у него имущества: так ДД.ММ.ГГГГ в порядке электронного документооборота направлены запросы в регистрирующие и контролирующие органы о предоставлении информации об имущественном положении должника, в том числе в банковские учреждения о наличии открытых счетов на имя должника, в Госстатистику, в Росреестр для получения сведений о наличии зарегистрированных прав должника на недвижимое имущество, в Пенсионный фонд России и центр занятости населения для получения сведений о доходах и месте работы должника; в ГИБДД МВД России для получения сведений о зарегистрированных транспортных средствах, на которые получены отрицательные ответы.

ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка имущественного положения должника, по месту его жительства, указанному в исполнительном документе, которая положительных результатов не дала. При этом при совершении данного исполнительного действия в качестве понятой присутствовала ФИО4, со слов которой она ФИО по месту проживания никогда не видела, квартира всегда закрыта.

Данное исполнительное производство не относится к тем категориям исполнительных производств, когда судебный пристав-исполнитель, согласно ч. 3 ст. 65 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», по собственной инициативе вправе объявить розыск должника или его имущества. С заявлением об объявлении розыска должника, его имущества взыскатель ООО «Бытовик» не обращался.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела УФССП по <адрес>А. О.Е. вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП в отношении должника ФИО в связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем меры по отысканию имущества оказались безрезультатными, исполнительный документ возвращен взыскателю ООО «Бытовик».

Материалы исполнительного производства №-ИП не содержат сведений о направлении взыскателю ООО «Бытовик» постановления об окончании исполнительного производства в срок, установленный ч. 6 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Вместе с тем, в соответствии со ст. 13 ГК РФ и п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основаниями для признания незаконными ненормативного акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов или должностных лиц являются одновременно несоответствие указанных актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В данном случае само по себе несоблюдение судебным приставом-исполнителем срока направления копии постановления об окончании исполнительного производства не привело к нарушению прав и законных интересов заявителя, поскольку срок предъявления исполнительного документа к исполнению, установленный ст. 21 ФЗ «Об исполнительном производстве» не истек, и возможность предъявления исполнительного документа к взысканию заявителем не утрачена.

Обстоятельства делу указывают на то, что судебным приставом-исполнителем были приняты все необходимые меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, постановление об окончании исполнительного производства вынесено в соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве» при наличии законных оснований.

Сам факт того, что требования исполнительного документа не исполнены, не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя по исполнению требований исполнительного документа при наличии вышеперечисленных мероприятий, осуществленных в рамках исполнительного производства, поскольку в рамках исполнительного производства установлено отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными, у судебного пристава-исполнителя имелись правовые основания для окончания исполнительного производства и возвращения исполнительного документа взыскателю.

Кроме того, требования, содержащиеся в исполнительном документе, не подпадают под перечень требований, перечисленных в п. 3 ст. 65 Закона об исполнительном производстве, при которых судебный пристав-исполнитель обязан объявить розыск, а с заявлением о розыске должника и его имущества административный истец не обращался.

Административным истцом не приведены обстоятельства, которые свидетельствовали бы, что на момент окончания исполнительного производства судебный пристав-исполнитель мог совершить какие-то исполнительные действия, применить меры принудительного взыскания, но не сделал этого.

Возможность взыскания денежных средств с должника на настоящий момент не утрачена, т.к. заявитель не лишен возможности повторного предъявления исполнительного документа к исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ООО «Бытовик» к судебному приставу-исполнителю <адрес> отдела судебных приставов УФССП по <адрес>А. О.Е., УФССП по <адрес> о признании бездействий незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд, через Алексеевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение изготовлено машинописным текстом в совещательной комнате.

Судья А.Н. Антамошкин

Мотивированное решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья А.Н. Антамошкин