Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и Совету Депутатов городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным,

третье лицо – ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Он живет в поселении с 1974 года и, поскольку горячее водоснабжении ввели в поселении относительно недавно, систематически посещал, не реже одного раза в неделю, общественную баню, расположенную по адресу: <адрес>, в целях помывки и принятия процедур парной и посещает её поныне. Наряду с административным истцом на данное время пользуются услугами бани около 40 человек, а в иные дни, не исключаю и более, в том числе и проживающие в поселении временно, как прибывающие в командировку ввиду работы вахтовым методом. Верхнебуреинский районный суд в связи с обращением прокурора Верхнебуреинского района в интересах неопределенного круга лиц, на основании действующего законодательства, обязал администрацию муниципального поселения «Рабочий поселок Чегдомын» создать условия для жителей поселения услугами бытового (банного) обслуживания в срок до 19.07.2018, до 01.05.2019, поскольку на территории городского поселения отсутствует организованное банное обслуживание населения. Обращение прокурора района в интересах неопределенного круга лиц в суд было связано с жалобами на угрозу прекращения деятельности общественной бани. 06.12.2023 в здании администрации муниципального образования «Рабочий посёлок Чегдомын» проводилось публичное слушание бюджета поселения на период 2023 - 2026 годы. При этом в бюджете поселения не предусмотрены расходы, направленные на исполнение вышеуказанного решения суда. Ответом на вопросы о причинах, нет средств на строительство, а заставить ФИО2 они не могут. Вместе с тем, правительство Хабаровского края законом № 51 от 26 июля 2006 года № 51 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между городским поселением «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и Верхнебуреинским муниципальным районом Хабаровского края, передало в собственность поселению строение банно-прачечного комбината по адресу: <...>, ликвидированного ранее ММПП ЖКХ Верхнебуреинского района, специально предназначавшегося, в том числе и для принятия процедур парения, а не только помывки, с кабинами для душа и ванн, т.е. организации действительно предназначавшейся для создания услуг жителям поселения социально-культурного значения. Муниципальное образование забыло об этом, либо есть и другие причины, например, работать иллюзорно при том, что предоставление этих услуг и не прекращалось, в том числе и в период с 2006 года по настоящее время. Иллюзий созданных лицом, которому администрация поручила руководство бани, ФИО2 и развеять которые не хотят иные лица, - почему он должен страдать. На заседании суда, о решении которого указано выше, директор ФИО2 пояснил, что баня убыточна.Однако заявителю представляется, что убытки приносит деятельность ФИО2, правда не сама деятельность, а иллюзия деятельности от ФИО2. 16 мая 2014 года ФИО2 учредил ООО «Баня» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и притом с указанием юридического адреса по почтовому адресу строения, принадлежащего муниципальному образованию, и с правом осуществления деятельности, дублирующей в части, предоставление услуг бани со ссылкой об учреждении в форме частной собственности. В последующем, - в связи с не представлением ФИО2 в ИФНС отчётности, ООО «Баня», регистрирующий орган, 29 апреля 2019 года, ликвидировал, как не действующее лицо исключил общество из реестра юридических лиц, т.е. с иллюзией исчезновения и строения бани. Иллюзия «исчезновения» капитального строения по адресу, - <...>, которое будет пригодным для создания условий предоставления услуг жителям ФИО3 социально-культурного назначения еще может быть несколько преувеличенно, но не так уж и намного, несколько десятилетий, благодаря ФИО2, позволила администрации ФИО3, заявлять - нет денег на строительства новой бани. На основании изложенного, просит признать бездействие администрации городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» и Совета депутатов муниципального образования «Рабочий поселок Чегдомын», незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточнил исковые требования, он просит признать бездействие незаконными в части не предоставления банных услуг.

Представители Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и Совета Депутатов городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не прибыли, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Третье лицо ФИО2, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте проведения судебного заседания в суд не прибыл, ходатайств об отложении рассмотрения дела не предоставил.

Заслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из возражений Администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края следует, что 31.07.2018 Верхнебуреинским районным судом Хабаровского края вынесено решение по делу № 2-368/2018, по иску прокурора Верхнебуреинского района к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» об обязании создать условия обеспечения жителей поселения услугами бытового (банного) обслуживания в срок до 01.05.2019. ОСП по Верхнебуреинскому району вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 12782/19/27012-ИП. Определением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края срок исполнения решения продлен до 01.09.2019. Согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество:

- здание - баня-прачечная с пристроенной котельной с кадастровым номером 27:05:0601097:98, местоположение: Хабаровский край, Верхнебуреинский район, ул. Нагорная, д. 4, площадью 676,5кв.м., с 31.03.2009 находится в собственности ФИО2, при этом, с 08.06.2021 собственником здание сдается в аренду ООО «Бастион» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и с 18.11.2020 сдается в аренду также и ООО «Стандарт» (ИНН <***>, ОГРН <***>);

- земельный участок с кадастровым номером 27:05:0601097:35, адрес: Хабаровский край, Верхнебуреинский район, ул. Нагорная, д. 4, площадью 698+-9,24 кв.м., находится с 31.03.2009 в собственности ФИО2.

Согласно Выписок из единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект и здание и земельный участок ранее находились в собственности ФИО4, таким образом, с момента образования администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» (с 11.12.2005) и по настоящий момент данные объекты не находились в муниципальной собственности городского поселения. Так, единственная общественная баня на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» находится в частом владении и не является муниципальной собственностью, орган местного самоуправления имеет право оказать финансовую помощь субъекту малого и среднего предпринимательства в виде субсидии в том числе, субъекту малого и среднего предпринимательства для обеспечения жителей поселения услугами бытового (банного) обслуживания. В ходе устных переговоров с собственником объекта - общественная баня, администрацией городского поселения было предложено подать заявку на предоставление субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, в целях оказания помощи в предоставлении услуги банного обслуживанию населению. В связи с чем, администрацией городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» вынесено постановление от 30.05.2019 № 336 «О приеме заявок на предоставление субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын»

При рассмотрении заявок на предоставление субсидий СМСП, осуществляющих деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг) не подано ни одной заявки. Решением комиссии рекомендовано администрации повторно объявить прием заявок. 11.07.2019 вынесено постановление № 461 «О приеме заявок на предоставление субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын», согласно которого администрация организует прием заявок на предоставление субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг), а также на возмещение части затрат, в связи с осуществлением на территории городского поселения приоритетного вида деятельности. При рассмотрении комиссией заявок на предоставление субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» не было подано ни одной заявки. Принято решение повторно объявить прием заявок по предоставлению субсидии СПСП. 31.07.2019 вынесено постановление № 501 «О приеме заявок на предоставление субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын». Протоколом № 3 от 21.08.2019 подтверждено, на предоставление субсидии на возмещение части затрат, в связи с осуществлением на территории городского поселения приоритетного вида деятельности заявки отсутствуют. На предоставление субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг) городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» заявки отсутствуют. Комиссией принято решение повторно объявить прием заявок по предоставлению субсидии СПСП. 27.08.2019 вынесено постановление № 566 «О приеме заявок на предоставление субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын». 09.10.2019 Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» вынесено постановление № 654 «О заключении договора по предоставлению субсидии», согласно которого с ООО «Бастион ВБР» осуществляющий деятельность на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» заключен договор о предоставлении субсидии, а также предоставлена финансовая помощь (субсидия) из местного бюджета на возмещение части затрат в связи с осуществлением приоритетного вида деятельности, а именно физкультурно-оздоровительной (услуги бани), в размере 754 450 руб., что подтверждается распоряжением от 09.10.2019 № 345-р «О предоставлении субсидии ООО «Бастион ВБР». 13.11.2019 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Верхнебуреинскому району исполнительное производство №-ИП было окончено. Вместе с тем, 11.12.2023 года распоряжением № 761-р администрацией был назначен конкурс по отбору проектов, инициируемых некоммерческими организациями (НКО), срок проведения конкурса с 12.12.2023 по 12.01.2024. Так, на 12 января 2024 года в конкурсную комиссию была подана 1 заявка на предоставление гранта в виде субсидии от АНО ЦПСЗОПИ «Добрые дела», наименование проекта «С лёгким паром!», предусматривающий оказание услуги общественной бани на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын». Открытие бани (предоставление услуг банного обслуживания населению городского поселения) запланировано в проекте на 01.03.2024. В связи с чем, администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» считает, что по возможности создает условия для обеспечения жителей поселения услугами банного обслуживания. В удовлетворении административного искового заявления административного истца возражают в полном объеме (л.д. 48-51).

Из возражений Совет депутатов городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края следует, что 31.07.2018 Верхнебуреинским районным судом Хабаровского края вынесено решение по делу № 2-368/2018 по иску прокуратуры Верхнебуреинского района к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» об обязании создать условия обеспечения жителей поселения услугами бытового (банного) обслуживания в срок до 01.05.2019. ОСП по Верхнебуреинскому району вынесено постановление от 21.05.2019 о возбуждении исполнительного производства №-ИП. Определением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края срок исполнения решения продлен до 01.09.2019. Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Верхнебуреинскому району от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП было окончено. Общественная баня на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» находится в частом владении и не является муниципальной собственностью городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын». 11.12.2023 распоряжением № 761-р администрацией был назначен конкурс по отбору проектов, инициируемых некоммерческими организациями (НКО), срок проведения конкурса с 12.12.2023 по 12.01.2024. На 12 января 2024 года в конкурсную комиссию была подана 1 заявка на предоставление гранта в виде субсидии от АНО ЦПСЗОПИ «Добрые дела», наименование проекта «С лёгким паром!», предусматривающий оказание услуги общественной бани на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын». Открытие бани (предоставление услуг банного обслуживания населению городского поселения) запланировано в проекте на 01.03.2024. В связи с чем, в удовлетворении административного искового заявления административного истца возражают в полном объеме (л.д. 36-37).

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п. 3); создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (п. 10 ).

Как установлено в судебном заседании, решением Верхнебуреинским районным судом Хабаровского края от 31.07.2018, по делу № 2-368/2018, Администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского района до 01.05.2019 обязано создать условия обеспечения жителей поселения услугами бытового (банного) обслуживания (л.д. 21-22).

Из сообщения Врио начальника Отдел судебных приставов по Верхнебуреинскому району от 26.01.2024 следует, что в Отдел судебных приставов по Верхнебуреинскому району 20.05.2019 поступил исполнительный лист № 2-368/2018 от 31.07.2018, выданный Верхнебуреинским районным судом. 21.05.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП и направлено сторонам исполнительного производства. 27.06.2019 в отделение судебных приставов по Верхнебуреинскому району поступило уведомление о назначении судебного заседания об отсрочки решение суда. 17.07.2019 в отделение судебных приставов по Верхнебуреинскому району поступило определение об отсрочки исполнения суда до 01.09.2019. В отделение судебных приставов по Верхнебуреинскому району 16.09.2019 поступил ответ от администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края об исполнении решения. Единственная общественная баня на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» находиться в частном владении и не является муниципальной собственностью, орган местного самоуправления имеет право оказать финансовую помощь субъекту малого и среднего предпринимательства в виде субсидии, в том числе, субъекту малого и среднего предпринимательства для обеспечения жителей поселения услугами бытового (банного) обслуживания. В ходе устных переговоров с собственником объекта - общественная баня, администрацией городского поселения было предложено подать заявку на предоставление субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, в целях оказания помощи в предоставлении услуги банного обслуживания населению. В связи с чем, администрацией городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» вынесено постановление от 30.05.2019 № 336 «О приеме заявок на предоставление субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын». При рассмотрении заявок на предоставление субсидий СМСП, осуществляющих деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг) не подано ни одной заявки. Решением комиссии рекомендовано администрации повторно объявить прием заявок. 11.07.2019 вынесено постановление 463 «О приеме заявок на предоставление субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын», согласно которого администрация организует прием заявок на предоставление субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг), а так же на возмещение части затрат, в связи с осуществлением на территории городского поселения приоритетного вида деятельности. 31.07.2019 вынесено постановление 501 «О приеме заявок на предоставление субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын». 27.08.2019 вынесено постановление 566 «О приеме заявок на предоставление субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын», срок окончания приема заявок 18.09.2019. Стоимость строительства нового помещения общественной бани составит более 50 млн. рублей, что является невозможным для бюджета городского поселения. 09.10.2019 администрацией городского поселения (Рабочий поселок Чегдомын» вынесено постановление 654 «О заключении договора по предоставлению субсидии», согласно которого с ООО «Бастион ВБР» осуществляющий деятельность на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» заключен договор о предоставлении субсидии, а также предоставлена финансовая помощь (субсидия) из местного бюджета на возмещение части затрат в связи с осуществлением приоритетного вида деятельности, а именно физкультурно-оздоровительной (услуги бани), в размере 754 450 руб., что подтверждается распоряжением от 09.10 2019 № 345-р «О предоставления субсидии ООО «Бастион ВБР». Таким образом администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края исполнило решение по делу № 2-368/2018. 13.11.2019 судебным приставом - исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства, в связи с выполнением требований исполнительного документа в объёме объеме. (л.д. 116 – 117).

Решением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 16.11.2007 по делу № 2-426/2007, вступившие в законную силу 30.11.2007, исковые требования ФИО4 удовлетворены. Произведена государственную регистрацию перехода права собственности на здание бани-прачечной (литер А) с пристроенной котельной, общей площадью 676,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, к ФИО4 на основании договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Верхнебуреинским муниципальным многоотраслевым предприятием жилищно-коммунального хозяйства в лице конкурсного управляющего ФИО5 - с одной стороны, и ФИО4 - с другой стороны (л.д. 145-147).

Согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 30.01.2024 - здание, расположенное по адресу: <адрес>, с 13.12.2007 по 31.03.2009 принадлежало ФИО4, после чего с 31.03.2009 на основании договора мены принадлежит ФИО2 (л.д. 137).

11.12.2023 распоряжением администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» № 761-р назначен конкурс по отбору проектов, инициируемых некоммерческими организациями (НКО), срок проведения конкурса с 12.12.2023 по 12.01.2024. 12 января 2024 года в конкурсную комиссию была подана 1 заявка на предоставление гранта в виде субсидии от АНО ЦПСЗОПИ «Добрые дела», наименование проекта «С лёгким паром!», предусматривающий оказание услуги общественной бани на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» (л.д. 77-89).

Бытовое обслуживание населения это отрасль экономики, которая состоит из предприятий различных организационно-правовых форм собственности и ИП, которые оказывают бытовые услуги (выполняют работы).

К объектам бытового обслуживания населения относятся предприятия (организации) бытового обслуживания, специально оборудованные помещения (их части), предназначенные для оказания услуг населению и обеспеченные необходимым оборудованием.

Суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, в связи с тем, что судом не установлено фактов незаконного бездействия со стороны административных ответчиков.

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, с 31.03.2009 принадлежит ФИО2 без каких либо обременений.

Распоряжением администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» от 11.12.2023 № 761-р назначен конкурс по отбору проектов, инициируемых некоммерческими организациями (НКО), срок проведения конкурса с 12.12.2023 по 12.01.2024. 12 января 2024 года в конкурсную комиссию была подана 1 заявка на предоставление гранта в виде субсидии от АНО ЦПСЗОПИ «Добрые дела», наименование проекта «С лёгким паром!», предусматривающий оказание услуги общественной бани на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В административных исковых требованиях ФИО1 к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и Совету Депутатов городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда, через Верхнебуреинский районный суд.

Мотивированное решение суда будет изготовлено 20 февраля 2024 года.

Судья Рябов О.В.