Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-861/2016 по административному исковому заявлению ФИО1 к Филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области о признании незаконными решений о приостановлении кадастрового учета, признании незаконными действий по уклонению от осуществления кадастрового учета, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесено два решения о приостановлении кадастрового учета изменений жилых помещений №№ 14.2, 14.3, расположенных по адресу: <адрес> Причиной приостановки кадастрового учета явилось пересечение комнат, а именно жилое помещение № 14.2 пересекает помещение площадью 2,4 кв.м. с кадастровым номером № Решением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25.08.2015 года жилое помещение № 14.2 сохранено в перепланированном состоянии, его площадь увеличилась на 2,4 кв.м.. Указанное обстоятельство, по мнению административного ответчика, не может являться причиной приостановления кадастрового учета. Собственником жилого помещения № 14.2 и помещения с кадастровым номером № является административный истец. Ссылка административного ответчика на то, что не может быть удовлетворено заявление о кадастровом учете изменений помещения № 14.3, поскольку имеется помещение площадью 88 кв.м. с кадастровым номером № является необоснованной. Помещение № 14 площадью 88 кв.м. отсутствует. Решением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12.12.2011 года данное помещение было сохранено в перепланированном состоянии. В результате перепланировки образовались помещения №№ 14, 14.1, 14.2, 14.3 и административным ответчиком было выдано четыре кадастровых паспорта. Административный ответчик уклоняется от исполнения решения суда, в связи с чем, нарушает права административного истца на осуществление кадастрового учета изменений недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве собственности. Учитывая вышеизложенное, административный истец просил суд признать незаконными решения административного ответчика о приостановлении осуществления кадастрового учета № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в необоснованном приостановлении осуществления кадастрового учета изменений жилых помещений № 14.2 и № 14.3, расположенных по адресу: <адрес> сохраненных в перепланированном (переустроенном) состоянии решением Ворошиловского районного суда г. Ростов-на-Дону от 25.08.2015 года, незаконными, обязав устранить допущенные нарушения.

Административный истец в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Как указано в ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Таким образом, для признания действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.ч. 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости).

Согласно ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства являются уникальными характеристиками объекта недвижимости. В том числе, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о площади, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта осуществляется на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (ч. 2 ст. 16 указанного Федерального закона).

Исходя из положений ст. 16 названного Федерального закона кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре недвижимости сведений об объекте недвижимости. Кадастровый учет осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для осуществления такого учета документов.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 указанного федерального закона с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

В судебном заседании установлено, что решением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12.12.2011 года сохранено в перепланированном и переустроенном состоянии (по техническому паспорту ГУПТИ РО, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) жилое помещение № 14, состоящее из жилой комнаты № 20 площадью 8,9 кв.м., подсобного помещения № 20а площадью 5,7 кв.м., жилой комнаты № 38 площадью 15,9 кв.м., жилой комнаты № 39 площадью 9,1 кв.м.; жилое помещение № 14.1, состоящее из жилой комнаты № 21а-22а-23а площадью 11,8 кв.м., подсобного помещения № 21а-22а-23аб площадью 9,0 кв.м., помещения санузла № 21а-22а-23ав площадью 3,2 кв.м.; помещение № 14.2, состоящее из жилой комнаты № 32-33-34 площадью 16,6 кв.м., подсобного помещения № 30 площадью 2,6 кв.м., помещения санузла № 28-29 площадью 2,2 кв.м.; помещение № 14.3 состоящее из помещения (подсобного) № 31а площадью 2,4 кв.м. в квартире № 1,5,6,7,8,9,13,14 по <адрес> ранее имевшей по справке ГУПТИ РО от ДД.ММ.ГГГГ№ - № 1,2,5,6,7,8,9,10,12,13,14 (л.д. 52-55).

Указанные помещения в перепланированном (переустроенном) состоянии были поставлены на кадастровый учет, что подтверждается кадастровыми паспортами (л.д. 30-40), получены свидетельства о регистрации права.

Решением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25.08.2015 года сохранено в перепланированном, переустроенном состоянии жилое помещение № 14.2 состоящее из жилой комнаты № 32-33-34 площадью 16.6 кв.м., санузла № 28-29 площадью 2,2 кв.м., коридора № 30 площадью 2,6 кв.м., подсобного помещения № 31 площадью 3,5 кв.м., коридора № 31а площадью 2,4 кв.м., общей площадью 27,3 кв.м., в том числе жилой 16,6 кв.м.; жилое помещение № 14.3 состоящее из жилой комнаты № 21а-22а-23а площадью 11,8 кв.м., жилой комнаты № 21ах-22ах-23ах площадью 10,8 кв.м. санузла № 21б-22б-23б площадью 2 кв.м., кухни-ниши № 21в-22в-23в площадью 1,9 кв.м., общей площадью 26,5 кв.м., в том числе жилой 22,6 кв.м. в квартире № 1,5,6,7,8,9,13,13.1,14,14.2,14.3 (ранее № 1,5,6,7,8,9,13,14) и квартиру № 15, состоящую из жилой комнаты № 38 площадью 15,9 кв.м., жилой комнаты № 39 площадью 9,1 кв.м., жилой комнаты № 21а-22а-23аб площадью 10,8 кв.м., санузла № 21а-22а-23ав площадью 1,4 кв.м., санузла № 20аб площадью 2 кв.м., кухни-ниши № 20а площадью 3,4 кв.м., общей площадью 42,6 кв.м., в том числе жилой 35,8 кв.м. по <адрес> За ФИО1 также признано право собственности на указанные помещения (л.д. 18-123).

Решение суда вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением № об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером № в соответствии с прилагаемыми документами в связи с изменением площади помещения, изменением описания местоположения помещения в пределах этажа, либо в пределах здания или сооружения. К заявлению было приложено решение Ворошиловского суда г. Ростова-на-Дону от 25.08.2015 года, технический план здания, оптический компакт-диск.

В этот же день ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением № об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером № в соответствии с прилагаемыми документами в связи с изменением площади помещения, изменением описания местоположения помещения в пределах этажа, либо в пределах здания или сооружения. К заявлению было приложено решение Ворошиловского суда г. Ростова-на-Дону от 25.08.2015 года, технический план здания, оптический компакт-диск.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ кадастровый учет изменений объекта недвижимости по заявлению № был приостановлен, поскольку местоположение помещения № 14.2, расположенного по адресу: <адрес>, кв. № 1,5,6,7,8,9,13,13.1,14,14.2,14.3 частично или полностью совпадает с местоположением другого помещения № 14.3 комната № 31а, расположенного по адресу: <адрес>, кВ. № 1,5,6,7,8,9,13,14 с кадастровым номером № сведения о котором внесены в ГКН со статусом «учтенный». Дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, заявление и необходимые документы для государственного кадастрового учета по форме и содержанию не соответствуют требованиям Закона о кадастре, а именно: в соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или создаем объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п.п. 7, 10-21, 25-29 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости. Также согласно п. 2 ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре в ГКН вносятся сведения о кадастровом номере объекта недвижимости, в результате раздела которого, выдела из которого, реконструкции которого или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с которым (далее - преобразуемый объект недвижимости) был образован другой объект недвижимости. Помещение, в отношении которого была произведена реконструкция, является преобразуемым объектом недвижимости. В связи с произведенной реконструкцией помещения № 14.2, расположенного по адресу: <адрес> кВ. 1,5,6,7,8,9,13,13.1,14,14.2,14.3 необходима подача заявления о постановке на кадастровый учет в связи с преобразованием (л.д. 11-12).

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ был приостановлен кадастровый учет изменений объекта недвижимости по заявлению №. Причина приостановки заключается в том, что местоположение помещения № 14.3, расположенного по адресу: <адрес>, кв. 1,5,6,7,8,9,13,13.1,14,14.2,14.3 в соответствии с кадастровыми сведениями частично или полностью совпадает с местоположением другого помещения: <адрес>, кВ. 1,2,5,6,7,8,9,10,12,13,14, жилое помещение № 14, жилая комната № 20, 20а, 38,39,21а-22а-23а, 31а, 28-29,30,32-33-34 с кадастровым номером № сведения о котором внесены в ГКН со статусом «ранее учтенный». Дата постановки на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, заявление и необходимые документы для государственного кадастрового учета по форме и содержанию не соответствуют требованиям Закона о кадастре, а именно: в соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или создаем объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п.п. 7, 10-21, 25-29 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости. Также согласно п. 2 ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре в ГКН вносятся сведения о кадастровом номере объекта недвижимости, в результате раздела которого, выдела из которого, реконструкции которого или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с которым (далее - преобразуемый объект недвижимости) был образован другой объект недвижимости. Помещение, в отношении которого была произведена реконструкция, является преобразуемым объектом недвижимости. В связи с произведенной реконструкцией помещения № 14.3, расположенного по адресу: <адрес>, кв. 1,5,6,7,8,9,13,13.1,14,14.2,14.3 необходима подача заявления о постановке на кадастровый учет в связи с преобразованием (л.д. 13-14).

Из ст. 11 Градостроительного Кодекса РФ следует, что реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч. 2 ст. 25 ЖК РФ). Перепланировка жилых помещений может включать перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (абз. 3 п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170).

Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменений в технический паспорт жилого помещения (ч. 1 ст. 25 ЖК РФ). Переоборудование жилых помещений может включать в себя установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, джакузи, стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения (абз. 2 п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

Учитывая фактические обстоятельства дела, а также то, что решением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12.12.2011 года в переустроенном и перепланированном состоянии были сохранены жилые помещения № 14, № 14.1, № 14.2 и № 14.3, расположенные в квартире № 1,5,6,7,8,9,13,14 по <адрес> указанные жилые помещения поставлены на кадастровый учет. Вступившим в законную силу решением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25.08.2015 года жилые помещения №№ 14.2, 14.3 и квартира № 15, расположенные по адресу: <адрес> сохранены в перепланированном, переустроенном состоянии, реконструкция указанных объектов не производилась, основания для приостановления осуществления кадастрового учета изменений жилых помещений со ссылкой на положения ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ, а также совпадение местоположения помещений, отсутствовала. Приостановка кадастрового учета изменений жилых помещений препятствует регистрации права собственности административного истца на жилые помещения №№ 14.2, 14.3 и квартиру № 15, расположенные по адресу: <адрес> в перепланированном, переустроенном состоянии.

В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия) в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области о признании незаконными решений о приостановлении кадастрового учета, признании незаконными действий по уклонению от осуществления кадастрового учета, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконными решения Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области о приостановлении кадастрового учета № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать действия Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области, выразившиеся в необоснованном приостановлении осуществления кадастрового учета изменений жилых помещений № 14.2 и № 14.3, расположенных по адресу: <адрес> сохраненных в перепланированном (переустроенном) состоянии решением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25.08.2015 года, незаконными, обязав устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 03 февраля 2016 года.

Судья: