Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нефёдова Виктора Николаевича к администрации городского округа Рошаль, Совету депутатов городского округа Рошаль Московской области о признании решения о лишении почетного звания «Почетный гражданин города Рошаль» и аннулировании записи о присвоении почетного звания незаконным,

установил:

административный истец обратилась в суд с указанным административным иском по следующим основаниям.

Решением Совета депутатов городского округа Рошаль от ДД.ММ.ГГГГ№ он был лишен почетного звания «Почетный гражданин города Рошаль» с аннулированием записи в Книге званий «Почетный гражданин городского округа Рошаль». Данное решение было опубликовано в газете «Рошальский Вестник» № от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, решение незаконным, поскольку звание было присвоено Постановлением Главы городского округа Рошаль № от ДД.ММ.ГГГГ. Порядок присвоения почетного звания «Почетный гражданин города Рошаль» установлен решением Совета депутатов городского округа Рошаль от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о присвоении звания «Почетный гражданин городского округа Рошаль». Согласно данному порядку установлены основания для лишения гражданина звания «Почетный гражданин города Рошаль», в том числе недостоверность представленных документов для присвоения звания «Почетный гражданин города Рошаль», совершение уголовного преступления, совершение лицом проступка, порочащего его как почетного гражданина. В постановлении о лишении звания «Почетный гражданин города Рошаль» не указано ни одно из перечисленных оснований. В свою очередь само постановление о присвоении ему звания «Почетный гражданин города Рошаль» никем не оспаривалось и не отменялось. Протокол специальной комиссии по рассмотрению кандидатур на присвоение звания «Почетный гражданин города Рошаль» от ДД.ММ.ГГГГ и заключение ему не высылались, на само заседание комиссии он не приглашался. Учитывая данные обстоятельства, просит признать решение о лишении его почетного звания «Почетный гражданин города Рошаль» необоснованным и незаконным.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением в порядке п. 6 ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен глава городского округа Рошаль Артюхин А.В.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представитель истца по доверенности Семиков О.В. поддержал заявленное требование в полном объеме, дав пояснения аналогичные тем, что изложены в иске. Просил удовлетворить.

Представитель ответчика Губанова Е.С. в судебном заседании исковые требования не признала, по существу заявленного требования пояснила, что организация деятельности по лишению звания «Почетный гражданин города Рошаль» возложена на специальную комиссию по рассмотрению кандидатур на присвоение звания «Почетный гражданин города Рошаль», созданную решением Совета депутатов г/о Рошаль № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о специальной комиссии по рассмотрению кандидатур на присвоение звания «Почетный гражданин города Рошаль». Заседание комиссии проводится по мере поступления ходатайств о лишении звания «Почетный гражданин города Рошаль». В отношении Нефёдова В.Н. поступило ходатайство от члена Общественной палаты г/о Рошаль ФИО6 о лишении его звания «Почетный гражданин города Рошаль». В целях выполнения возложенных задач были выполнены запросы для получения подтверждающих ходатайств о присвоении ветерану труда Нефёдову В.Н. почетного звания «Почетный гражданин города Рошаль». Из полученных ответов следовало, что ходатайства о присвоении также как и протокольное решение и заключение Комиссии по наградам при администрации г/о Рошаль по вопросу присвоения звания отсутствуют. Учитывая поступившее ходатайство от члена Общественной палаты, а также нарушенный порядок присвоения звания, Специальной комиссией было дано заключение о лишении Нефёдова В.Н. звания «Почетный гражданин города Рошаль», поскольку установлено нарушение порядка присвоения звания. Решением Совета депутатов городского округа Рошаль № от ДД.ММ.ГГГГ в положение о присвоении звания «Почетный гражданин городского округа Рошаль» № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в пункт 6.2., а именно дополнено основание лишения звания:- нарушение порядка присвоения звания «Почетный гражданин городского округа Рошаль». Пунктом 6.4 предусмотрено, что положение о присвоении звания «Почетный гражданин городского округа Рошаль» № от ДД.ММ.ГГГГ распространяется на всех Почетных граждан городского округа Рошаль, которым присвоено звание «Почетный гражданин городского округа Рошаль», до вступления в силу данного положения и после его принятия. Считает, что вопрос о лишении истца звания был рассмотрен в пределах компетенции Комиссии. Рассмотрев протокол Комиссии, Совет депутатов принял решение о лишении истца почетного звания. Постановление от 2008 года о присвоении Нефёдову В.Н. звания «Почетный гражданин города Рошаль» отменено постановлением администрации г/о Рошаль, от ДД.ММ.ГГГГ№. Доводы истца о том, что он не был извещен о заседании специальной комиссии, не соответствуют действительности, в адрес истца направлялось сообщение. Указанное сообщение было возвращено в совет депутатов, в связи с истечение срока хранения, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления. Учитывая, данные обстоятельства просила в иске отказать.

Представитель заинтересованных лиц администрации городского округа Рошаль Губанова Е.С., главы г/о Рошаль Артюхина А.В. возражала против удовлетворения заявленного требования.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Право гражданина на обращение в суд с требованием об оспаривании решения, действия органа государственной власти, должностного лица, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, предусмотрено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия государственного органа, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).

Пунктами 3.1, 3.2, 3.3 Положения «О знаках отличия города Рошаль», утвержденного решением совета депутатов городского округа Рошаль № от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшего на момент присвоения звания предусматривалось, что почетное звание «Почетный гражданин города Рошаль» может быть присвоено за особые заслуги в социально-экономическом развитии города Рошаль, в деле защиты прав человека, охраны жизни и здоровья людей, в укреплении общественных связей, за деятельность, способствующую развитию города Рошаль и повышению авторитета городского округа Рошаль в Московской области и Российской Федерации. Предложения о присвоении почетного звания «Почетный гражданин города Рошаль» могут выноситься организациями, общественными объединениями, а также инициативными группами граждан в форме представлений, ходатайств, обращений, писем и др. Присвоение почетного звания «Почетный гражданин города Рошаль» производится по постановлению главы городского округа Рошаль, которое подлежит обязательному официальному опубликованию в газете «Рошальский вестник».

Согласно пункту 3.4. вышеуказанного Положения почетное звание «Почетный гражданин города Рошаль» присваивается гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и не может быть присвоено повторно одному и тому же лицу. Почетным званием «Почетный гражданин города Рошаль» не могут быть удостоены граждане, имеющие судимость.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Нефёдову В.Н. на основании ходатайства Рошальской общественной организации Московской области ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов было присвоено звание «Почетный гражданин г. Рошаль» (л.д. 58).

Решением Совета депутатов г/о Рошаль № <данные изъяты> «Об утверждении Положения о присвоении звания «Почетный гражданин городского округа Рошаль» утверждено Положение о присвоении звания «Почетный гражданин городского округа Рошаль» (далее-Положение). Настоящее решение вступает в силу с момента опубликования и распространяется на всех Почетных граждан г/о Рошаль, которым присвоено звание «Почетный гражданин городского округа Рошаль» до вступления в силу данного решения и после его принятия (л.д. 26).

Решением Совета депутатов г/о Рошаль № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Положение о присвоении звания «Почетный гражданин городского округа Рошаль» внесены изменения в абзац 2 п. 6.2 раздела 6 в следующей редакции: «недостоверность представленных документов для присвоения звания «Почетный гражданин городского округа Рошаль» (по предоставлению ходатайств трудовых коллективов, общественных организаций, жителей городского округа Рошаль)» (л.д. 30).

Решением Совета депутатов г/о Рошаль № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Положение о присвоении звания «Почетный гражданин городского округа Рошаль» внесены изменения в п. 6.2 раздела 6 в следующей редакции: «недостоверность представленных документов для присвоения звания «Почетный гражданин города Рошаль» (по предоставлению ходатайств трудовых коллективов, общественных организаций, жителей городского округа Рошаль); нарушение порядка присвоения звания «Почетный гражданин городского округа Рошаль»; совершение уголовного преступления (после вступления приговора суда в законную силу); совершение лицом проступка, порочащего его как почетного гражданина (по предоставлению ходатайств трудовых коллективов, общественных организаций, жителей городского округа Рошаль)» (л.д. 31).

На основании решения Совета депутатов г/о Рошаль № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о специальной комиссии по рассмотрению кандидатур на присвоение звания «Почетный гражданин городского округа Рошаль», а также её состав (л.д. 32-37).

В апреле 2018 от члена Общественной палаты г/о Рошаль поступило ходатайство ФИО6 о лишении Нефедова В.Н. почетного звания «Почетный гражданин городского округа Рошаль», поскольку звание присвоено незаконно (л.д. 45).

Поступившее ходатайство члена Общественной палаты было внесено на рассмотрение Специальной комиссии по рассмотрению кандидатур на присвоение звания «Почетный гражданин городского округа Рошаль», из протокола которой следует, что в ходе проведенного анализа документов по присвоению звания «Почетный гражданин городского округа Рошаль» было выявлено нарушение процедуры присвоения звания, а именно отсутствует ходатайство Рошальской городской организации Московской области ветеранов (пенсионеров), войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов, протокола и заключения Комиссии по наградам при администрации городского округа Рошаль, в том числе и в самом деле о присвоении почетного звания Нефёдову В.Н. На основании данного ходатайства и было в 2008 году присвоено звание. Кроме того, отсутствует протокол Комиссии и заключение Комиссии по наградам при администрации г/о Рошаль по вопросу рассмотрения ходатайства о присвоении звания Нефёдову В.Н. (л.д. 40-43).

Заключением Специальной комиссии по рассмотрению кандидатур на присвоение звания «Почетный гражданин городского округа Рошаль» №з/2018 от ДД.ММ.ГГГГ рекомендовано Совету депутатов г/о Рошаль лишить Нефёдова В.Н. почетного звания «Почетный гражданин городского округа Рошаль» в связи с нарушение порядка присвоения, Главе г/о Рошаль отменить постановление Главы г/о Рошаль Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О присвоении почетного звания «Почетный гражданин города Рошаль» (л.д. 44).

Рассмотрев данный протокол Специальной комиссии Советом депутатов г/о Рошаль ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о лишении Нефёдова В.Н. почетного звания «Почетный гражданин городского округа Рошаль» с аннулированием записи в Книге почетных граждан города Рошаль (л.д. 25).

Указанное решение было опубликовано в газете «Рошальский Вестник» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6).

Постановлением администрации городского округа Рошаль № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом Положения о присвоении звания по рассмотрению кандидатур на присвоение звания «Почетный гражданин городского округа Рошаль» и решения Совета депутатов г/о Рошаль № от ДД.ММ.ГГГГ было отменено Постановление главы городского округа Рошаль Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О присвоении почетного звания по рассмотрению кандидатур на присвоение звания «Почетный гражданин городского округа Рошаль» (л.д. 24).

Обращаясь в суд с административным иском, истец ссылается на то, что почетное звание «Почетный гражданин города Рошаль» было присвоено Постановлением главы городского округа Рошаль Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№. В свою очередь из протокола и заключения Специальной комиссии не следует четкого основания, послужившего к лишению звания, в этой связи считает решение Совета депутатов незаконным.

Разрешая заявленное требование, оценивая представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку как следует из материалов дела процедура присвоения почетного звания «Почетный гражданин городского округа Рошаль» Нефёдову В.Н. была нарушена.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

в административном иске Нефёдову Виктору Николаевичу к администрации городского округа Рошаль, Совету депутатов городского округа Рошаль Московской области о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ о лишении Нефёдова Виктора Николаевича почетного звания «Почетный гражданин города Рошаль» и аннулировании записи о присвоении почетного звания незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья З.Г. Богаткова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья З.Г. Богаткова