Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству образования и науки Российской Федерации о признании решения незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству образования и науки Российской Федерации о признании решения незаконным и возложении обязанности. Требования заявления мотивированы тем, что административным истцом 13.07.2013 года была подана апелляция (заявление о лишении ученой степени) на решение диссертационного совета № при Кубанском государственном аграрном университете от 16.07.2010 года о присуждении ученой степени Х ДХ. Письмом от 18.07.2013 года № Департамент отказал в принятии заявления к рассмотрению, рекомендовав «направить заявление о лишении ученой степени в адрес диссертационного совета, в котором проходила защита диссертации с указанием оснований для лишения ученой степени». На основании письма Департамента от 09.12.2014 года № решение от 18.07.2013 года было признано неправомерным и в соответствии с п. 70 Положения об ученых степенях 2013 направлено в диссертационный совет № для рассмотрения по существу.

В течение 2015 года сведений о результатах рассмотрения Заявления не поступало.

Письмом от 05.05.2016 года № Департамент сообщил, что диссертационный совет № не рассматривал заявление административного истца, в связи с тем, что истцом не было направлено заявление в диссертационный совет по месту защиты диссертации, в течение 2013-2015 годов в диссертационный совет № заявление не поступало. Также указано, что вопрос о рассмотрении апелляции ФИО1 будет вынесен на заседание президиума ВАК при Минобрнауки России для получения соответствующей рекомендации.

Решением Минобрнауки России от 02.08.2016 года № рассмотрение заявления административного истца было прекращено на основании рекомендации Президиума Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России от 17.06.2016 года № и мотивировано следующим: истек срок, установленный абз. 4 п. 2 Постановления Правительства РФ от 24.09.2013 года № 842 «О порядке присуждения ученых степеней»; изменился порядок рассмотрения вопроса о лишении ученой степени в связи с вступлением в силу с 01.01.2014 года Постановления № 842. Полагает, указанное решение незаконно и нарушает права административного истца.

Просит суд, признать незаконным решение Минобрнауки России о прекращении рассмотрения апелляции от 10.07.2013 года (заявление о лишении ученой степени) на решение диссертационного совета № при Кубанском государственном аграрном университете от 16.07.2010 года о присуждении Х ДХ ученой степени кандидата экономических наук и обязать административного ответчика возобновить рассмотрение апелляции (заявления о лишении ученой степени), поданной на решение диссертационного совета № при Кубанском государственном аграрном университете от 16.07.2010 года о присуждении Х ДХ ученой степени кандидата экономических наук, с принятием решения по существу поставленного в апелляции (заявлении о лишении ученой степени) вопроса.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения заявления уведомлена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Административный ответчик Министерство образования и науки Российской Федерации в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, представили возражения, в которых просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованные лица Департамент аттестации научных и научно-педагогических работников Министерства образования и науки Российской Федерации, Высшая аттестационная комиссия при Министерства образования и науки Российской Федерации в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В силу ст. 150-152 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд находит требования административного искового заявления не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" государственная система научной аттестации предусматривает присуждение ученых степеней кандидата наук и доктора наук, присвоение ученых званий доцента и профессора.

В целях обеспечения системы государственной научной аттестации Правительством Российской Федерации на основании статей 4 и 6.1 Федерального закона № 127-ФЗ создана высшая аттестационная комиссия, утверждено Положение о Высшей аттестационной комиссии (постановление Правительства Российской Федерации от 23.09.2013 года № 836, постановление Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 года № 237) и состав указанной комиссии, а также Положение о присуждении ученых степеней (постановление Правительства Российской Федерации от 30.08.2002 года № 74, постановление Правительства Российской Федерации от 24.09.2013 года № 842).

До 01.01.2014 года порядок присуждения ученых степеней кандидата наук и доктора наук, критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней, порядок предоставления, защиты диссертации, порядок лишения, восстановления ученых степеней, порядок рассмотрения апелляций регулировался Положением о порядке присуждения ученых степеней, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2002 года № 74 (в ред. постановления Правительства РФ от 20.06.2011 года № 475).

Пунктами 41 и 42 Положения о порядке присуждения ученых степеней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2002 года № 74 (в ред. постановления Правительства РФ от 20.06.2011 года № 475) было предусмотрено, что лица, которым ученые степени присуждены необоснованно и (или) с нарушением процедур рассмотрения и принятия решения о присуждении ученой степени, могут быть лишены этих степеней. Вопросы об обоснованности принятия диссертационным советом решения о присуждении ученой степени, состоявшегося более 3 лет назад, не рассматриваются.

С 01.01.2014 года порядок присуждения ученых степеней кандидата наук и доктора наук, критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней, порядок предоставления, защиты диссертаций, порядок лишения, восстановления ученых степеней, порядок рассмотрения апелляций, а также порядок рассмотрения Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации диссертаций на соискание ученых степеней и аттестационных дел регулируется Положением о присуждении ученых степеней, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2013 года № 842.

Пунктами 65 и 66 указанного Положения установлено, что лица, которым ученые степени были присуждены с нарушением требований пунктов 2 и 3 Положения, и (или) критериев, установленных пунктами 9-14 Положения, могут быть лишены этих степеней по решению Министерства образования и науки Российской федерации; заявление о лишении ученой степени может быть подано физическим или юридическим лицом.

Абзацем 4 пункта 2 постановления Правительства РФ от 24.09.2013 года № 842 установлено, что заявление о лишении ученой степени, решение о присуждении которой было принято до вступления в силу указанного постановления, может быть подано в Министерство образования и науки Российской Федерации в течение 10 лет со дня принятия решения о ее присуждении, если на день вступления в силу постановления не истек 3-летний срок, предусмотренный пунктом 42 Положения о порядке присуждения ученых степеней, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.01.2002 года № 74 «Об утверждении Единого реестра ученых степеней и ученых званий и Положения о порядке присуждения ученых степеней».

Из совокупности пункта 42 Положения о порядке присуждения ученых степеней, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.01.2002 года № 74, и абзаца 4 пункта 2 постановления Правительства РФ от 24.09.2013 года № 842 следует, что по заявлениям о лишении ученых степеней (решения о присуждении которых были приняты до вступления в силу постановления Правительства РФ от 24.09.2013 года № 842, то есть до 01.01.2014 года), поданным в Министерство образования и науки Российской Федерации также до вступления в силу постановления Правительства РФ, и по которым не были осуществлены до 01.01.2014 года соответствующие действия, истечение на момент вступления в силу постановления Правительства РФ 3-летнего срока, предусмотренного п. 42 Положения о порядке присуждения ученых степеней, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.01.2002 года № 74, влечет за собой невозможность их рассмотрения и принятия по ним решения.

Так, в судебном заседании установлено, что 16.07.2010 года Х ДХ в Диссертационном совете №, созданном на базе Кубанского государственного аграрного университета, защитил диссертацию на соискание ученой степени кандидата экономических наук на тему: «Совершенствование системы государственного регулирования региональной агроэкономики по материалам Краснодарского края».

10.07.2013 года ФИО1 направила в Минобрнауки России апелляцию (заявление о лишении ученой степени) на решение Диссертационного совета № при Кубанском государственном аграрном университете от 16.07.2010 года о присуждении Х ДХ ученой степени кандидата экономических наук. Указанное заявление зарегистрировано в Минобрнауки России 11.07.2013 года №.

18.07.2013 года Минобрнауки России направило ФИО1 письмо, содержащее разъяснения о необходимости направления заявления о лишении ученой степени Х ДХ в адрес диссертационного совета №, в котором проходила защита диссертации, с указанием оснований для лишения ученой степени (исх. № от 18.07.2013 года). 17.09.2013 года указанное письмо Минобрнауки России было возвращено почтовым отправлением в связи с истечением срока хранения.

Решением Минобрнауки России от 09.12.2014 года № заявление административного истца о лишении ученой степени кандидата экономических наук Х ДХ возобновлено.

15.07.2015 года в Минобрнауки России поступило коллективное обращение ФИО1, А АА, Г МС, З АВ, Р АА с просьбой о проведении проверки и приостановлении деятельности диссертационного совета № (вх. № № от 15.07.2015 года), также в указанном обращении было указано, что административным истцом была подана апелляция на решение диссертационного совета от 16.07.2010 года. В связи с чем, 22.07.2015 года Минобрнауки России направлен ответ административному истцу (исх. № от 22.07.2015 года) по коллективному обращению, в котором также содержалась просьба направить повторно заявление о лишении ученой степени Х ДХ с приложением соответствующих документов в связи с не получением оригинала заявления Кубанским государственным аграрным университетом. Также содержалась просьба продублировать направление заявления о лишении ученой степени в Минобрнауки России.

12.08.2015 года в диссертационный совет № было направлено письмо Минобрнауки России (исх. № от 12.08.2015 года) с приложением коллективного обращения, которое также было направлено авторам коллективного обращения для сведения.

15.09.2015 года в Минобрнауки России поступил ответ диссертационного совета № (вх. № от 15.09.2015 года), в котором указывалось, что указанный диссертационный совет в период с декабря 2014 года по август 2015 года не получал заявление о лишении ученой степени Х ДХ. В связи с чем, на момент рассмотрения заявления о лишении ученой степени по существу (исх. № от 09.12.2014 года), срок рассмотрения такого заявления уже истек, а также вступило в силу Положение о присуждении ученых степеней, утвержденное постановлением Правительства РФ от 24.09.2013 года № 842.

Поскольку на основании действующих норм права отсутствовали основания для рассмотрения заявлений о лишении ученых степеней в соответствии с Постановлением Правительства РФ, которые имели место быть в Положении о порядке присуждения ученых степеней, утратившем силу 01.01.2014 года, Президиумом Высшей аттестационной комиссии Министерству была подготовлена рекомендация 17.06.2016 года №, согласно которой Минобрнауки России рекомендовалось прекратить рассмотрение заявление о лишении ученой степени Х ДХ.

05.05.2016 года (исх. № от 05.05.2016 года) в ответе на обращение З АВ от 11.04.2016 года о статусе проверки диссертационного совета № заявителю сообщено, что решение Минобрнауки России по заявлению о лишении ученой степени Х ДХ не принималось в связи с тем, что указанное заявление ни в диссертационный совет, ни в Минобрнауки России не поступало, также сообщено, что вопрос рассмотрения апелляции о лишении Х ДХ ученой степени будет вынесен на заседание Президиума Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки РФ.

10.06.2016 года (исх. № от 10.06.2016 года) дан ответ З АВ на его обращение от 17.05.2016 года о неправомерности действий Минобрнауки России при рассмотрении заявления о лишении ученой степени.

05.07.2016 года в Минобрнауки России поступило обращение З АВ (вх. № от 05.07.2016 года) с изложением доводов о правомерности действий Минобрнауки России по поводу рассмотрения заявления о лишении ученой степени Х ДХ. Ответ заявителю был дан в письме Минобрнауки России № от 02.08.2016 года, в котором указано о прекращении рассмотрения апелляции ФИО1 о лишении Х ДХ ученой степени кандидата экономических наук с приложением соответствующей рекомендации Президиума Высшей аттестационной комиссии от 17.06.2016 года №.

07.09.2016 года Минобрнауки России направлено письмо ФИО1 о прекращении рассмотрения апелляций о лишении Х ДХ ученой степени кандидата экономических наук. С приложением рекомендации Президиума ВАК от 17.06.2016 года №.

Таким образом, Минобрнауки России административному истцу даны ответы на ее обращении в соответствии с действующим законодательством.

Исходя из содержания Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», а также положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п. 2 ч. 2 указанной статьи Кодекса административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Кроме того, административным истцом не доказано, что оспариваемым решением нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, либо возникла реальная угроза их нарушения.

На основании изложенного суд считает, что в удовлетворении требований административного искового заявления следует отказать, так как оснований для признания оспариваемого решения незаконным не имеется, а также доводы административного истца о том, что оспариваемым решением нарушены ее права - не нашли своего подтверждения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Министерству образования и науки Российской Федерации о признании решения незаконным и возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца, через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий: /подпись/ Т.П. Полякова

Копия верна. Судья.