Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного автономного учреждения здравоохранения «Оренбургская областная клиническая больница №2» к администрации г. Оренбурга о признании незаконным бездействия по не постановке на учет участков сетей в качестве бесхозяйного имущества, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Государственное автономное учреждение здравоохранения «Оренбургская областная клиническая больница № 2» (далее ГАУЗ «ООКБ№2»), обратилось в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав, что в пределах земельного участка с кадастровым номером 56:44:0424001:8 по адресу <...> закрепленным на праве оперативного управления за ГАУЗ «ООКБ №» 2», расположены объекты недвижимого имущества:

- участок водопроводной сети, диаметром 10мм., протяженностью 68 м., проложенных от точки врезки в водопровод водопроводно-канализационного хозяйства камеры ВК12, до канализационных люков по. ул. Невельская 24 г. Оренбурга;

- канализационная сеть, диаметром 100 мм., протяженностью 167 м. от канализационного колодца до стен зданий по ул. Невельская, д.24.

Право собственности на указанные объекты не зарегистрировано. Границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водопроводной и канализационной сетям по указанному адресу с ООО «Оренбург Водоканал» не определены. Полагает, что отсутствие собственника водопроводной и канализационных сетей и организации, которая следит за их техническим состоянием, отвечающим требованиям промышленной безопасности, ежегодное непроведение профилактических работ, не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Оренбурга, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет как бесхозяйного имущества участки сетей:

- водопроводной сети, диаметром 10мм., протяженностью 68 м., проложенных от точки врезки в водопровод водопроводно-канализационного хозяйства камеры ВК12, до канализационных люков по. ул. Невельская 24 г. Оренбурга;

- канализационной сети, диаметром 100 мм., протяженностью 167 м. от канализационного колодца до стен зданий по ул. Невельская, д.24.

Также просит суд обязать администрацию города Оренбурга обратиться в течении 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить необходимые действия для постановки на учет как бесхозяйного имущества в государственный орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества вышеназванные участки сетей.

Определением суда от 10 ноября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство здравоохранения Оренбургской области, ООО «Оренбург Водоканал», ТУ Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2 требования административного искового заявления поддержали, просили суд удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Оренбургской области, действующая на основании доверенности, ФИО3 просила суд отказать в удовлетворении требований административного искового заявления.

Представитель административного ответчика администрации города Оренбурга, представители заинтересованных лиц ООО «Оренбург Водоканал», ТУ Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела в судебное заседание не явились, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно части 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества регулируется Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года №931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Согласно пункту 5 указанного нормативного документа, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу пункта 9 указанного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация водоснабжения, водоотведения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водопроводная сеть – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Следовательно, водопроводная сеть предназначена для водоснабжения населения и в силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации относится к недвижимым вещам.

Пунктом 5 статьи 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Из системного толкования вышеприведенных законоположений следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, в связи с чем он обязан выполнить необходимые в рамках этого мероприятия в силу возложенных на него законом полномочий.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Оренбургская область является собственником земельного участка с кадастровым номером 56:44:0424001:8, расположенного по адресу: Оренбургская область г. Оренбург ул. Невельска/ул. Терешковой/ул. Орская № 24/№28/-/-.

Указанный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ГАУЗ «ООКБ № 2».

В границах указанного земельного участка расположены объекты недвижимого имущества:

30 декабря 2022 года между ООО «Оренбург Водоканал» и ГАУЗ «ООКБ № 2» заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения № 9457/181-р.

Согласно сведениям, предоставленным ООО «Оренбург Водоканал» на 2024 год договор холодного водоснабжения с ГАУЗ «ООКБ № 2» не подписан, вместе с тем подготовлен акт разграничения балансовой принадлежности, согласно которому заявленный административным истцом участок водопроводной сети, диаметром 10мм., протяженностью 68 м., проложенных от точки врезки в водопровод водопроводно-канализационного хозяйства камеры ВК12, до канализационных люков по. ул. Невельская 24 г. Оренбурга является трубопроводом абонента, а канализационная сеть, диаметром 100 мм., протяженностью 167 м. от канализационного колодца до стен зданий по ул. Невельская, д.24 относится к балансовой принадлежности водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644), граница балансовой принадлежности является линией раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения, на ином законном основании.

Под границей эксплуатационной ответственности понимается линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод (пункт 2 Правил N 644).

Пункты 21 и 26 Правил N 644 устанавливают существенные условия договора холодного водоснабжения и существенные условия договора водоотведения.

К договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них (пункт 31 Правил N 644).

Согласно пункту 32 Правил N 644 при отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента.

В случае если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по границе бесхозяйных сетей, переданных в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства.

В силу статьи 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

К линейным объектам на основании пункта 10.1 статьи 1 ГрК РФ относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Пунктом 6 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружении» (далее - Закон N 384-ФЗ) определено, здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (пункт 21 части 2 статьи 2 Закона №384-ФЗ).

Пунктом 23 части 2 статьи 2 этого же Закона закреплено, что под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Заявленный административным истцом участок водопроводной сети от стены здания до колодца ВК 4, участок канализационной сети от колодца до стен задния по ул. Невельской, 24 предназначены для обслуживания здания ГАУЗ «ООКБ № 2», расположен в границах принадлежащего ему на праве оперативного управления земельного участка и следуют до границ ответственности (колодцев).

Таким образом, по своему функциональному назначению спорные инженерные коммуникации предназначены для обслуживания здания, расположенного по названному адресу, следовательно, являются его неотъемлемой частью, в связи с чем не могут иметь самостоятельного значения и подлежащих учету в качестве бесхозяйных.

Требования заявителя по настоящему делу по существу направлены на его освобождение от необходимости несения расходов, связанных с эксплуатацией внешних коммунальных сетей.

При этом приобретение муниципальной собственности способом, предусмотренным пунктом 3 статьи 225 ГК РФ, возможно лишь тогда, когда отсутствуют правопритязания на объект недвижимости, а также фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом, что в спорной ситуации не нашло своего подтверждения.

С учетом изложенного подлежит отклонению довод административного истца о том, что собственник внешних инженерных сетей не установлен, на балансе объекты не стоят, следовательно, инженерные сети являются бесхозяйными.

В этой же связи не может быть принято во внимание отсутствие правоустанавливающих документов, поскольку, как было отмечено выше, данные объекты по своему функциональному и фактическому назначению и расположению являются неотъемлемой частью административного здания и предназначены для его обслуживания.

При наличии разногласий с ресурсоснабжающей организацией по поводу распределения бремени содержания спорных инженерных коммуникаций, а равно установления границ ответственности указанных лиц и, как следствие, разграничения балансовой принадлежности, учреждение не лишено возможности защищать свои права с применением предусмотренных законом способов защиты.

Таким образом, оснований для признания незаконным бездействия администрации города Оренбурга в связи с непринятием мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного участка водопроводной сети, диаметром 10мм., протяженностью 68 м., проложенных от точки врезки в водопровод водопроводно-канализационного хозяйства камеры ВК12, до канализационных люков по. ул. Невельская 24 г. Оренбурга; канализационной сети, диаметром 100 мм., протяженностью 167 м. от канализационного колодца до стен зданий по ул. Невельская, д.24, а также возложении на муниципальный орган обязанности осуществить необходимые действия по постановке на учет, как бесхозяйного, указанного участка сетей водоснабжения, не имеется.

Срок для обращения в суд с настоящим иском административным истцом не пропущен, поскольку предметом иска является проверка бездействия административного ответчика, которое носит длящийся характер, а потому исковое заявление может быть подано в течение всего срока, в рамках которого оно длится.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Государственного автономного учреждения здравоохранения «Оренбургская областная клиническая больница №2» к администрации г. Оренбурга о признании незаконным бездействия по не постановке на учет участков водопроводной и канализационной сети по ул. Невельской, 24 в г. Оренбурге в качестве бесхозяйного имущества, возложении обязанности устранить допущенное нарушение – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись В.В. Линькова

Мотивированное решение суда по делу составлено 31 января 2024 года.

Судья подпись В.В. Линькова

Оригинал подшит в дело №2а-8753/2023,

находящееся в производстве

Ленинского районного суда г. Оренбурга