Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Северо-Осетинской таможни к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РСО-Алания о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец – СОТ обратилась в суд с требованиями:

- Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания, выразившееся в непринятии им у Северо-Осетинской таможни имущества, обращенного в федеральную собственность, и конфискованного имущества;

- Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания осуществить приемку у Северо-Осетинской таможни и вывоз имущества:

- транспортных средств, признанных бесхозяйным имуществом и обращенных в собственность Российской Федерации:

ВАЗ-21093», VIN ....

MITSUBISHI LANCER, VIN ....

MITSUBISHI MONTERO, VIN ....

Volkswagen Passat, VIN ....

Lexus GX-470, VIN ....

Opel Omega, VIN ....

- конфискованных транспортных средств:

BMW-7351, VIN ....

Toyota Camry, VIN .....

В обоснование исковых требований было указано, что на учете в Северо-Осетинской таможне числится движимое имущество (транспортные средства в количестве 8 единиц на общую сумму около 3 млн. руб.), из них:

- признанные бесхозяйным имуществом и обращенные в собственность Российской Федерации (согласно прилагаемому перечню);

- конфискованные в соответствии с постановлением суда о конфискации (согласно прилагаемому перечню).

Все судебные акты о признании имущества бесхозяйным, обращении его в федеральную собственность и о конфискации вступили в законную силу.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 32.4 КоАП РФ постановление судьи о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения в области таможенного дела, исполняется таможенным органом, осуществившим изъятие указанной вещи, путем ее передачи органу (организации), уполномоченному (уполномоченной) Правительством Российской Федерации на распоряжение товарами, обращенными в федеральную собственность, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей (ст. 3.7 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 324 Федерального закона от .... № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" распоряжение товарами, обращенными в федеральную собственность на основании судебного акта, осуществляется путем их реализации, уничтожения или утилизации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.2. Положения об учете, оценке и распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ........ "О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства" имущество, обращенное в собственность государства, подлежит в установленном порядке передаче Российскому фонду федерального имущества (его филиалам) для учета, оценки и реализации, переработки (утилизации), уничтожения.

Функции специализированного государственного учреждения при Правительстве РФ "Российский фонд федерального имущества" по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Указ Президента РФ от ........, Постановление Правительства РФ от ........).

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в соответствии с п.п. 1, 5.5 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ........ "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в числе прочих, по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п.4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом).

Согласно п.п. 5.5(2) Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ........ "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" Росимущество, в том числе, в лице его территориальных органов, в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном деле осуществляет:

- учет переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;

- организацию проведения оценки переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;

- организацию реализации товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;

- уничтожение либо переработку (утилизацию) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами, в том числе организацию уничтожения либо переработки (утилизации) таких товаров.

Для передачи имущества, обращенного в собственность государства, государственный орган (организация), владеющий таким имуществом, уведомляет Российский фонд федерального имущества (его отделение) либо соответствующий федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), указанный в пункте 2 Положения (далее именуется - соответствующий федеральный орган исполнительной власти), о наличии и месте нахождения этого имущества.

Передача имущества, обращенного в собственность государства, осуществляется по акту приема-передачи, подписываемому уполномоченным яйцом государственного органа (организации), владеющего таким имуществом, и уполномоченным лицом Федерального агентства по управлению государственным имуществом (его территориального органа) либо соответствующего федерального органа исполнительной власти, или по акту приема-передачи, подписываемому судебным приставом-исполнителем и уполномоченным лицом Федерального агентства по управлению государственным имуществом (его филиала) либо соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Во исполнение Постановления Правительства РФ от ........ "О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства", в целях упорядочения взаимодействия таможенных органов Российской Федерации и Федерального агентства по распоряжению государственным имуществом (его территориальных управлений), между ФТС России и Федеральным агентством по управлению государственным имуществом было заключено Соглашение от ........ о порядке взаимодействия Федеральной таможенной службы и Федерального агентства по управлению государственным имуществом при организации приема- передачи отдельных категорий имущества (далее - Соглашение).

Указанное Соглашение было доведено до таможенных органов Приказом Федеральной таможенной службы от ........ "Об объявлении Соглашения о порядке взаимодействия Федеральной таможенной службы и Федерального агентства по распоряжению государственным имуществом при организации приема-передачи отдельных категорий имущества". Согласно п. 2 названного приказа таможенным органам было предписано организовать взаимодействие с Федеральным агентством по распоряжению государственным имуществом (его территориальными управлениями) в соответствии с Соглашением.

Соглашение определяет порядок, условия, сроки и последовательность действий должностных лиц таможенных органов Российской Федерации и Росимущества (его территориальных органов) при приеме-передаче, в том числе: для реализации, переработки/утилизации, уничтожения конфискованного (в случаях, когда исполнение судебного акта о конфискации возложено судом на таможенный орган), движимого бесхозяйного, изъятого имущества, товаров и транспортных средств, в отношении которых при перемещении через таможенную границу Таможенного союза была заявлена таможенная процедура отказа в пользу государства, и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1.1. Соглашения).

Таможенный орган, владеющий отдельными категориями имущества, по вопросам организации его передачи взаимодействует с Росимуществом (его территориальным органом), в регионе деятельности которого находится таможенный орган (п.1.3. Соглашения).

Согласно положениям раздела 2 Соглашения структурное подразделение таможенного органа, в компетенцию которого входит реализация полномочий в части распоряжения (передачи для распоряжения) имуществом, обращенным в собственность государства, не позднее 10 (десяти) рабочих дней с даты получения документов, подтверждающих факт обращения имущества в собственность государства, направляет Росимуществу (его территориальному органу) уведомление о наличии и месте нахождения имущества. К уведомлению таможенным органом прилагаются копии следующих документов по описи: судебного акта об обращении Имущества в собственность государства;

акта приема-передачи товаров и транспортных средств, помещенных под -уложенную процедуру отказа в пользу государства, и грузовой таможенной декларации, в соответствии с которой товары и транспортные средства были помещены под таможенную процедуру отказа в пользу государства;

разрешительных документов, в том числе сертификатов, гигиенических заключений и свидетельств, без которых выпуск товаров и их реализация запрещены либо ограничены законодательством Российской Федерации (при наличии);

документов изготовителя (поставщика) (при наличии);

отчета о рыночной стоимости имущества, если такой отчет был подготовлен оценщиком в соответствии с Федеральным законом от .... № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" по заявке таможенного органа (при наличии).

Росимущество (его территориальный орган) в день получения от таможенного органа оригинала уведомления с комплектом вышеуказанных документов, регистрирует его.

Срок принятия Имущества уполномоченным лицом Росимущества (его территориального органа) исчисляется с даты получения Росимуществом (его территориальным органом) от таможенного органа оригинала уведомления и не может превышать 30 (тридцати) рабочих дней.

В пределах указанного срока Росимущество (его территориальный орган) письменно, а также по электронным каналам связи (факсимильная связь, электронная почта и т.д.) при их наличии информирует таможенный орган об уполномоченном лице Росимущества (его территориального органа), которому предоставлено право принимать имущество у таможенного органа и подписывать документы по его принятию. Уполномоченные лица Росимущества (его территориального органа) и таможенного органа не позднее 5 (пяти) рабочих дней до предполагаемой даты принятия имущества согласовывают в рабочем порядке дату принятия имущества.

Передача и прием имущества документально фиксируются актом приема- передачи имущества.

Северо-Осетинской таможней в соответствии с порядком, определенным Постановлением Правительства РФ от ........ "О порядке учета, оценки распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства" и Соглашением, в адрес ТУ Росимущества в Республике Северная Осетия-Алания направлялись уведомления о наличии и месте нахождения имущества, подлежащего передаче.

Так, в период с июня 2018 по январь 2019 года Северо-Осетинской таможней были направлены 8 уведомлений о наличии и месте нахождения 8 единиц транспортных средств (сведения о наименовании (марке, модели, WIN) транспортных средств, реквизитах уведомления, дате получения его административным ответчиком, судебных актах, в соответствии с которыми т предается имущество, а также датах, когда истек срок приема-передачи такого имущества, указаны в перечне, приложенном к настоящему заявлению).

Однако, в нарушение требований ч. 1 ст.324 Федерального закона от .... № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п.2. Положения об учете, оценке и распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ........ "О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства", определяющих судьбу имущества, обращенного в федеральную собственность, положений Соглашения от ........ о порядке взаимодействия Федеральной таможенной службы и Федерального агентства по управлению государственным имуществом при организации приема-передачи отдельных категорий имущества, регламентирующих порядок взаимодействия таможенных органов с территориальными органами Росимущества, административным ответчиком, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания, не принимаются меры по приемке у Северо-Осетинской таможни обращенного в федеральную собственность, конфискованного имущества и своевременной его реализации, т.е. не выполняются функции, возложенные на него законом.

До настоящего времени приемка и вывоз указанного имущества с мест его хранения в Северо-Осетинской таможне не осуществлены. Сроки, установленные для приемки и вывоза имущества Соглашением, истекли.

О причинах своего бездействия административный ответчик не сообщил.

В то же время, в связи с невывозом административным ответчиком транспортных средств, Северо-Осетинская таможня не располагает свободными местами для размещения других транспортных средств. Обращенные в федеральную собственность и не принятые своевременно административным ответчиком для реализации транспортные средства занимают места, предназначенные для размещения автомобилей, задержанных, изъятых в рамках производства по уголовным делам и делам об административных правонарушениях.

Незаконное бездействие препятствует полноценному выполнению Северо-Осетинской таможней функций таможенного органа, возложенных на нее Таможенным кодексом ЕАЭС, Федеральным законом от .... № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Общим положением о таможне, утвержденным Приказом ФТС России от ........; как следствие, в полной мере не выполняется фискальная функция государства и создается угроза экономической безопасности страны. Кроме того, невыполнение Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания функции по приемке и реализации имущества препятствует своевременному поступлению в федеральный бюджет средств от его реализации.

Помимо указанного, Северо-Осетинская таможня вследствие незаконного бездействия административного ответчика лишена возможности своевременно исполнить судебные акты в отношении такого имущества, являясь должником по исполнительным документам.

Таким образом, незаконное бездействие административного ответчика нарушает права и законные интересы Северо-Осетинской таможни, а именно, создает препятствия к осуществлению ею своих прав, полномочий, функций и реализации законных интересов как государственного органа.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Впоследствии административным истцом уточнялись заявленные требования, и в окончательном виде были заявлены требования:

- Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РСО-Алания, выразившееся в непринятии им у Северо-Осетинской таможни имущества, обращенного в федеральную собственность;

- Обязать Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания осуществить приемку у Северо-Осетинской таможни и вывоз транспортных средств, признанных безхозяйным имуществом и обращенных в собственность Российской Федерации: ВАЗ-21093 (VIN ....), Volkswagen Passat (VIN ....), Lexus GX-470 (VIN ....), Opel Omega (VIN ....).

В судебное заседание стороны не явились о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежаще.

Суд, исследовав материалы настоящего административного дела, приходит к убеждению о том, что административный иск СОТ подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

- учет переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;

- организацию проведения оценки переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;

- организацию реализации товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;

документов изготовителя (поставщика) (при наличии);

Передача и прием имущества документально фиксируются актом приема- передачи имущества.

Материалами административного дела установлено, что, в период с июня 2018 по январь 2019 года Северо-Осетинской таможней были направлены 8 уведомлений о наличии и месте нахождения 8 единиц транспортных средств (сведения о наименовании (марке, модели, WIN) транспортных средств, реквизитах уведомления, дате получения его административным ответчиком, судебных актах, в соответствии с которыми т предается имущество, а также датах, когда истек срок приема-передачи такого имущества, указаны в перечне, приложенном к настоящему заявлению).

В частности уведомления о наличии и месте нахождения автомобилей ВАЗ-21093 (VIN ....), Volkswagen Passat (VIN ....), Lexus GX-470 (VIN ....), Opel Omega (VIN ....).

Данное обстоятельство ответной стороной в судебном заседании опровергнуто не было.

При установленных обстоятельствах суд приходит к убеждению о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 -180, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Северо-Осетинской таможни к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РСО-Алания о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РСО-Алания, выразившееся в непринятии им у Северо-Осетинской таможни имущества, обращенного в федеральную собственность.

Обязать Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания осуществить приемку у Северо-Осетинской таможни и вывоз транспортных средств, признанных безхозяйным имуществом и обращенных в собственность Российской Федерации: ВАЗ-21093 (VIN ....), Volkswagen Passat (VIN ....), Lexus GX-470 (VIN ....), Opel Omega (VIN ....).

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания.

Судья: А.К. Дзусов