Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО25 ФИО10 к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ

ФИО9, ФИО17, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24 (ФИО18) М.А., ФИО25 обратились в суд с административным иском к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании решения незаконным, возложении обязанности, указав, что им на праве общей долевой собственности принадлежат части жилых домов № и № по <адрес> в <адрес>: ФИО9, ФИО17- <адрес> в <адрес>, ФИО19, ФИО20 – <адрес>. № в <адрес>, ФИО21 – <адрес> в <адрес>, ФИО22, ФИО23, ФИО24 (ФИО18) М.А., ФИО25 – <адрес>. № по <адрес> в <адрес>. Указанные объекты недвижимого имущества расположены в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, который находится в собственности Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ они обратились в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае с заявлением о предварительном согласовании предоставления необходимых им земельных участков для эксплуатации и обслуживания принадлежащим им на праве собственности частей жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае направило в адрес заместителя руководителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом обращение о предварительном согласовании предоставления земельных участков, поскольку в соответствии с положением о Территориальном управлении, утвержденным приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ№, Территориальное управление не наделено полномочиями по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков вне зависимости от их площади, а также полномочиями по утверждению схем расположения земельных участков в рамках процедуры предварительного согласования предоставления таких земельных участков. Решением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельных участков было отказано по тем основаниям, что представленная схема расположения земельного участка не соответствуют требованиям и форме кадастрового плана территории, а также, что в пакете документов отсутствуют сведения о зданиях и сооружениях на испрашиваемых земельных участках. Полагают, что указанное решение является незаконным и нарушает их права, поскольку Земельным кодексом РФ предусмотрено имущественное право собственников объектов недвижимого имущества на приобретение земельных участков, необходимых для обслуживания и эксплуатации их объектов, в собственность. Считают, что указание административного ответчика на отсутствие сведений о зданиях и сооружениях на испрашиваемых земельных участках не соответствует действительности ввиду того, что к пакету документов, представленному административными истцами, было приложено сообщение о наличии объектов недвижимости на испрашиваемых земельных участках. Также, административный ответчик необоснованно ссылается на несоответствие графической части схемы требованиям к форме кадастрового паспорта, поскольку представленные в уполномоченный орган схемы образования земельных участков соответствуют действующему законодательству, в частности, Приказу Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». Просят суд признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации по обращению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> «О предварительном согласовании предоставления земельных участков», обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принять решение «О предварительном согласовании предоставления земельных участков расположенных в районе <адрес> в <адрес> ФИО9, ФИО17, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24 (ФИО18) М.А., ФИО25

ФИО9, ФИО17, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО24 (ФИО18) М.А., ФИО25 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены, о причинах неявки в суд не сообщали, ходатайство об отложении слушания дела не заявляли. В соответствии со ст. ст. 150, 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Административный истец ФИО23 в судебном заседании подержала доводы административного иска, настаивала на его удовлетворении, по указанным в иске основаниям.

Представитель административных истцов ФИО12 в судебном заседании подержала доводы административного иска, настаивала на удовлетворении требований в полном объеме, по указанным в иске основаниям, дополнив, что при подаче документов в уполномоченный орган административные истцы не указали сведения о временных строениях, расположенных на испрашиваемых земельных участках (туалет, сарай, баня), т.к. указанные строения не являются объектами капитального строительства, что подтверждается представленным заключением № о техническом состоянии объектов. Полагает, что поскольку представленная в уполномоченный орган схема расположения земельных участков полностью соответствовала действующему законодательству, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Представитель административного ответчика Федерального агентства по управлению государственным имуществом в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка было принято обоснованно, т.к. представленные административными истцами схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории по форме и содержанию не соответствовали требованиям к схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденных приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ№, в частности: отсутствовали сведения о зданиях и сооружениях на испрашиваемых земельных участках, а также графическая часть не соответствовала требованиям к форме кадастрового плана территории. Кроме того, из представленной схемы видно, что административные истцы желают разделить земельный участок с кадастровым номером 25:28:03014:171 на 4 земельных участка, при этом, на схеме изображены два <адрес>№ по <адрес> показаны поквартирно, т.е. административные истцы желают выделить земельные участки под каждую квартиру отдельно. Вместе с тем, в границах каждого выделяемого земельного участка изображены различные здания и строения, а информация о том, что это за объекты и кому они принадлежат, на схеме отсутствуют. Просит в удовлетворении требований отказать.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что административным истцам на праве собственности принадлежат:

- ФИО9, ФИО17 – по 1\2 доли в праве общей долевой собственности на часть жилого дома, общей площадью 31,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>;

- ФИО19, ФИО20 - по 1\2 доли в праве общей долевой собственности на часть жилого дома, общей площадью 22 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>;

- ФИО21 – часть жилого дома, общей площадью 22,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>;

- ФИО22, ФИО23, ФИО24 (ФИО18) М.А., ФИО25 - по 1\4 доли в праве общей долевой собственности на часть жилого дома, общей площадью 32,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Указанные объекты недвижимого имущества расположены в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, являющегося собственностью Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9, ФИО17, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24 (ФИО18) М.А., ФИО25 обратились в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> (далее- Территориальное управление) с заявлениями о предварительном согласовании предоставления им земельных участков, которые предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>: ФИО9, ФИО17- площадью 1848 кв.м., ФИО19, ФИО20 – 2000 кв.м., ФИО21 – 2000 кв.м., ФИО22, ФИО23, ФИО24 (ФИО18) М.А., ФИО25 – 2048 кв.м.

В соответствии со ст. 39.14-39.15 Земельного кодекса РФ, в случае, если испрашиваемый заявителем земельный участок предстоит образовать, предоставление такого земельного участка осуществляется через процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении, утвержденном приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ№, Территориальное управление не наделено полномочиями по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков вне зависимости от их площади, а также полномочиями по утверждению схем расположения земельных участков в рамках процедуры предварительного согласования предоставления таких земельных участков, в связи с чем, Территориальным управлением в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом были направлены копии обращений административных истцов со всеми представленными документами для принятия решения или направления поручения территориальному управлению о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ Федеральным агентством по управлению государственным имуществом было рассмотрено обращение Территориального управления по вопросу предварительного согласования предоставления в собственность земельных участков, образуемых из федерального земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 21551 кв.м., местоположение: <адрес>:

- площадью 1848 кв.м., расположенного под жилым домом с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 31,9 кв.м., принадлежащим на праве общедолевой собственности ФИО9 и ФИО17;

- площадью 2048 кв.м., расположенного под жилым домом с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 32,3 кв.м., принадлежащим на праве общедолевой собственности ФИО23, ФИО22, ФИО13, ФИО14;

- площадью 1957 кв.м., расположенного под жилым домом с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 22,9 кв.м., принадлежащим на праве собственности ФИО21;

- площадью 2000 кв.м., расположенного под жилым домом с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 22 кв.м., принадлежащим на праве общедолевой собственности ФИО15, ФИО16

Указанным решением в принятии решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков в собственность административных истцов было отказано.

Основанием для принятия указанного решения явилось то, что в представленных административными истцами схемах расположения земельных участков на кадастровом плане территории по форме и содержанию не соответствовали Требованиям, утвержденных приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», в частности:

- отсутствовали сведения о зданиях и сооружениях на испрашиваемых земельных участках;

- графическая часть не соответствовала требованиям к форме кадастрового плана территории.

В силу ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из приведенных выше законоположений право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу п. 2 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные пп. 1 - 4 ст. 39.15 настоящего Кодекса, в том числе, схема расположения земельного участка, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками.

Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка, является одним из этапов предоставления в собственность или в аренду земельных участков собственникам зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках и имеющих исключительное право на их приобретение.

В силу пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 - 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу п. 12 ст. 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 4 Требований, утвержденных приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ№, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе правил землепользования и застройки: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков,

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Вместе с тем, графическая часть схемы расположения земельного участка должна создаваться на кадастровом плане территории. При этом, требования к форме кадастрового плана территории были установлены действовавшим в спорный период приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка, кадастровых выписок о земельном участке, о здании, сооружении, объекте незавершенного строительства и кадастрового плана территории».

Как следует из схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, представленной административными истцами в уполномоченный орган, на схеме изображены два <адрес>№ по <адрес> в <адрес>, при этом, обращаясь в уполномоченный орган административные истцы просили разделить земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> на четыре земельных участка <данные изъяты>.

Вместе с тем, из представленной схемы следует, что в границах каждого выделяемого земельного участка отражены различные здания и строения, однако, информация о том, что это за объекты и кому они принадлежат, на схеме отсутствует.

Из заключения № г. о техническом состоянии объектов от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ООО «Консалтинговая компания «Арктур Эксперт» по заявлению ФИО21, следует, что в ходе проведенного осмотра на выделенных земельных участков <данные изъяты> в границах земельного участка <данные изъяты>, установлен факт наличия подъезда к земельным участкам, а также наличие следующих строений:

- земельный участок <данные изъяты> установлено наличие сложившегося порядка пользования, организованного доступа к земельному участку и наличие пристройки к дому. Иных строений и сооружений не установлено;

- земельный участок <данные изъяты> установлено наличие сложившегося порядка пользования, организованного доступа к земельному участку и наличие пристройки к дому, вольера для собак, сарая, туалета и отдельно стоящего гаража. Иных строений и сооружений не установлено;

- земельный участок <данные изъяты> установлено наличие сложившегося порядка пользования, организованного доступа к земельному участку и наличие отдельно стоящего металлического гаража, деревянного сарая, деревянного туалета, навеса и отдельно стоящего металлического гаража. Иных строений и сооружений не установлено;

- земельный участок <данные изъяты> установлено наличие сложившегося порядка пользования, организованного доступа к земельному участку и наличие отдельно стоящего деревянного сарая, двух деревянных туалетов, деревянной беседки, отдельно стоящей бани, отдельно стоящего деревянного сарая, надувного бассейна, металлического гаража, отдельно стоящей летней кухни.

В ходе проведенного исследования установлен факт возможности беспрепятственного демонтажа исследуемых строений и их передислокация. Согласно ГОСТ 25957-83 «Здания и сооружения мобильные (инвентарные)» исследуемые сооружения расположенные на выделенных земельных участков <данные изъяты> в границах земельного участка <данные изъяты>, для обслуживания <адрес> жилого <адрес> жилого <адрес> в <адрес> можно отнести к классификации временных сооружений. Объекты исследования приведенные в исследовательской части не являются полноценными объектам капитального строительства в соответствии со ст. 130 ГК РФ так как не имеет фундамента прочно связанного с землей. Соответственно сооружение является объектами движимого имущества.

У суда отсутствуют основания сомневаться в компетентности специалиста, подготовившего указанное заключение и в обоснованности сделанных им выводов, доказательств, опровергающих указанные выводы, суду не представлено.

Обсуждая требования административных истцов о признании незаконным решения Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации по обращению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, исходя из анализа представленных доказательств, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку материалами дела подтверждается, что представленная административными истцами в уполномоченный орган схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, по форме и содержанию не соответствует требованиям, утвержденных приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», а именно: в представленной схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории отсутствовали сведения о зданиях и сооружениях на испрашиваемых земельных участках; графическая часть не соответствовала требованиям к форме кадастрового плана территории.

Указанное обстоятельство подтверждается схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, представленной административными истцами в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае и заключением № г. о техническом состоянии объектов от ДД.ММ.ГГГГ, составленным ООО «Консалтинговая компания «Арктур Эксперт».

Ссылка административных истцов на то, что при обращении в уполномоченный орган ими были представлены сообщения о наличии объектов недвижимого имущества на испрашиваемых земельных участках, суд во внимание не принимает, поскольку из указанных сообщений не следует, что административными истцами были указаны сведения о зданиях и сооружениях на испрашиваемых земельных участках, имеющихся на схеме расположения земельных участков (т.1, л.д. 51- 54).

Доводы административных истцов о том, что при обращении в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления им земельных участков у них отсутствовала обязанность указать сведения о наличии на испрашиваемых земельных участках зданий и сооружений, поскольку они не являются объектами капитального строительства, являются несостоятельными, поскольку согласно требованиям, предъявляемым к подготовке схемы расположения земельных участков, должны быть учтены сведения, в том числе, о местоположении зданий и сооружений, объектов незавершенного строительства.

По мнению суда, наличие того обстоятельства, что на схеме расположения земельных участков, представленной административными истцами при обращении в уполномоченный орган, имелись сооружения, владельцы которых не установлены, при разделе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, могли быть нарушены права лиц, обладающими правами на указанные строения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что схема расположения земельных участков составлена с нарушением предусмотренных статьей 11.10 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом правомерно отказало административным истцам в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения требований административных истцов, в административном иске ФИО9, ФИО17, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24 (ФИО18) М.А., ФИО25 к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175,180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

В административном иске ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО25 ФИО10 к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение месячного срока.

Мотивированный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья: О.Е. Анциферова