Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному совету муниципального образования «Няндомское» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприведении в соответствие с требованиями законодательства об обращениях граждан страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями законодательства об обращениях граждан страницы сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

установил:

прокурор Няндомского района Архангельской области обратился в Няндомский районный суд Архангельской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному совету муниципального образования «Няндомское» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприведении в соответствие с требованиями законодательства об обращениях граждан страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями законодательства об обращениях граждан страницы сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В обоснование иска указано, что прокуратурой Няндомского района при осуществлении контроля за исполнением требований, указанных в представлении прокуратуры района от 17.08.2021, выявлены нарушения федерального законодательства в сфере рассмотрения обращений граждан, связанные с предъявлением к обращению, направляемому в форме электронного документа, требований, не предусмотренных законодательством об обращениях, а также с ограничением права на предоставление дополнительных материалов. Осмотром установлено, что на 02.08.2022 на официальном сайте муниципального образования «Няндомское» с доменным именем https://mo-nyandoma.ru в разделе «Контакты», «Интернет-приемная» (http://mo-nyandoma.ru/index.php/obrashcheniya-grazhdan/internet-priemnaya), от лиц, направляющих обращение в электронной форме, требуется предоставление информации, не предусмотренной законодательством об обращениях граждан, а именно: информации о телефоне и теме обращения заявителя. Кроме того, отсутствует возможность приложить к обращению необходимые документы и материалы в электронном виде. Вместе с этим, в разделе «Контакты», «Формы обращений» (http://mo-nyandoma.ru/index.php/obrashcheniya-grazhdan/formy-obrashchenij) содержится информация, ограничивающая количество символов текста электронного обращения, при этом указывается на недопустимость приложения документов в электронной форме. Данный порядок противоречит федеральному законодательству. Факты указанных нарушений препятствуют реализации права гражданина на обращение, влекут неправомерный отказ в принятии к рассмотрению обращения неопределенного круга лиц, ограничивают право граждан на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения. Просит признать незаконным бездействие муниципального Совета муниципального образования «Няндомское», выразившееся в неприведении в соответствие с требованиями законодательства об обращениях граждан страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с доменным именем http://mo-nyandoma.ru/index.php/obrashcheniya-grazhdan/internet-priemnaya; обязать муниципальный Совет муниципального образования «Няндомское» в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства об обращениях граждан страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с доменным именем http://mo-nyandoma.ru/index.php/obrashcheniya-grazhdan/internet-priemnaya, а именно: обеспечить возможность приложения к обращению необходимых документов и материалов в электронном виде, обеспечить возможность подачи обращения без обязательного заполнении граф «телефон» и «тема обращений» с предоставлением соответствующей информации; обязать муниципальный Совет муниципального образования «Няндомское» в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства об обращениях граждан страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с доменным именем http://mo-nyandoma.ru/index.php/obrashcheniya-grazhdan/formy-obrashchenij, а именно: путем редактирования текста устранить противоречие в информации о порядке рассмотрения обращений граждан, удалить требования об ограничении количества символов обращений, о невозможности приложения необходимых документов и материалов в электронном виде.

В судебном заседании старший помощник прокурора Няндомского района Мумладзе Н.З. на удовлетворении требований административного иска настаивала.

Административный ответчик муниципальный Совет муниципального образования «Няндомское», извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил. Как следует из телефонограммы представитель административного ответчика Коновалов В.А. просил рассмотреть дело без их участия, с административным иском согласен.

На основании ч.2 ст.289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ)суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при сложившейся явке.

Заслушав мнение старшего помощника прокурора Няндомского района, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В соответствии с положениями ст. 33 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В целях обеспечения реализации данной нормы принят Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее также Федеральный закон №59-ФЗ).

На основании ст. 2 Федерального закона №59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона №59-ФЗ обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.

Согласно ст. 19 Устава МО «Няндомское» обращения граждан рассматриваются в порядке и сроки, установленные Федеральным законом №59-ФЗ. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления Няндомского муниципального района несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 10 Регламента муниципального Совета муниципального образования «Няндомское» органом, осуществляющим контрольные функции по вопросам своей компетенции в соответствии с Уставом и настоящим регламентом, является Муниципальный Совет. Обязательному контролю муниципального Совета подлежат ответы на письма, жалобы и заявления граждан. Контроль осуществляется председателем муниципального Совета – руководителем Няндомского муниципального образования, постоянными депутатскими комиссиями.

Статьей 12 Регламента муниципального Совета муниципального образования «Няндомское» предусмотрено, что все поступающие в муниципальный Совет письма, жалобы и заявления граждан регистрируются и рассматриваются председателем муниципального Совета – руководителем Няндомского муниципального образования.

Из материалов дела следует, что 9 августа 2021 года прокуратурой района по жалобе ФИО4 проведена проверка соблюдения муниципальным образованием «Няндомское» законодательства об обращениях граждан, по результатам которой выявлены нарушения порядка регистрации обращений граждан, поданных в электронном виде. Так, вопреки требованиям ч.3 ст.7 Федерального закона №59-ФЗ на официальном сайте МО «Няндомское» раздел «контакты», вкладка «интернет-приемная» от лиц, подающих обращение в электронном виде, истребуется излишняя информация, не предусмотренная законом, а именно «телефон» и «тема обращения». Также отсутствует возможность приложить к обращению необходимые документы в электронном виде (функционал сайта не предусматривает это).

В соответствии с пунктом 1 статьи 21, пунктом 3 статьи 22, статьями 24, 28 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Вместе с тем, требования, содержащиеся в представлении прокурора от 17.08.2021 г., в установленные сроки выполнены не были.

Так, согласно акту осмотра страниц сайта в сети «Интернет» от 2 августа 2022 г., помощником прокурора Няндомского района проведен осмотр сайта и страниц сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», объектом осмотра является сайт в сети «Интернет» с доменным именем https://mo-nyandoma.ru, страницы сайта в сети «Интернет» с доменными именами: http://mo-nyandoma.ru/index.php/obrashcheniya-grazhdan/internet-priemnaya; http://mo-nyandoma.ru/index.php/obrashcheniya-grazhdan/formy-obrashchenij.

В результате проведенного осмотра было установлено, что на странице сайта в разделе «Интернет-приемная» с доменным именем http://mo-nyandoma.ru/index.php/obrashcheniya-grazhdan/internet-priemnaya расположена форма направления обращений граждан, для направления обращения помимо иной информации требуется предоставление информации о телефоне и теме обращения заявителя, функционалом интернет-страницы также не предусмотрено приложение к направляемому обращению электронных файлов. На странице сайта в разделе «формы обращений» с доменным именем http://mo-nyandoma.ru/index.php/obrashcheniya-grazhdan/formy-obrashchenij содержится информация о том, что «длина текста электронного обращения не должна превышать пять тысяч символов. Электронное обращение не должно содержать вложенных файлов. Письма, содержащие обращения большей длины, копии документов, фотографии и другие допустимые вложения следует направлять обычной почтой».

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт следующих нарушений положений п. 3 ст. 7 Федерального закона №59-ФЗ на сайте интернет-приемной муниципального образования «Няндомское»: отсутствует возможность приложения к обращению необходимых документов и материалов в электронном виде; отсутствует возможность подачи обращения без заполнения не предусмотренных федеральным законом граф «телефон» и «тема обращения»; ограничено количество символов обращения.

Обстоятельств, свидетельствующих об обратном, равно как доказательств установления ограничений объема текста в связи с техническими возможностями сайта, ответчиком суду не представлено.

Предъявление дополнительных требований к электронным обращениям граждан, помимо установленных федеральным законодателем, создает препятствие для реализации гражданами своего права на обращение в орган государственной власти в форме электронного документа, что является недопустимым.

Исходя из положений частей 2, 3 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований и наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному совету муниципального образования «Няндомское» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприведении в соответствие с требованиями законодательства об обращениях граждан страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями законодательства об обращениях граждан страницы сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального совета муниципального образования «Няндомское» выразившееся в неприведении в соответствие с требованиями законодательства об обращения граждан страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Обязать муниципальный совет муниципального образования «Няндомское» в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства об обращениях граждан страницу сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с доменным именем: http://mo-nyandoma.ru/index.php/obrashcheniya-grazhdan/internet-priemnaya, а именно: обеспечить возможность приложения к обращению необходимых документов и материалов в электронном виде; обеспечить возможность подачи обращения без обязательного заполнения граф «телефон» и «тема обращений» с предоставлением соответствующей информации.

Обязать муниципальный совет муниципального образования «Няндомское» в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства об обращениях граждан страницу сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с доменным именем: http://mo-nyandoma.ru/index.php/obrashcheniya-grazhdan/formy-obrashchenij, а именно: путем редактирования текста устранить противоречие в информации о порядке рассмотрения обращений граждан, удалить требования об ограничении количества символов обращений, о невозможности приложения необходимых документов и материалов в электронном виде.

Муниципальному совету муниципального образования «Няндомское» сообщить Няндомскому районному суду Архангельской области и прокурору Няндомского района Архангельской области об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня истечения срока для его исполнения, установленного настоящим решением суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.Н. Воропаев

Мотивированное решение составлено 4 октября 2022 года.