Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ№,

установил:

ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с требованиями, обозначенными как: «Признать незаконным решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ№».

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО6, пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обращался в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о продолжении процедуры предоставления земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Письмом Управления от ДД.ММ.ГГГГ№ сообщено ФИО1 о том, что в соответствии со статьей 34 ЗК РФ, Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№-нд «О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа», Управлением подготовлены документы для опубликования извещения в газете «Град Петра и Павла» и на официальном сайте администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в сети Интернет. Петропавловск-Камчатским городским судом назначено административное дело по заявлению ФИО1 Поскольку судебный акт Петропавловск-Камчатского городского суда по данному административному делу может повлиять на решение Управления в части возможности предоставления испрашиваемого земельного участка с учетом положений п. 8 ст. 2 Решения №-нд, продолжение рассмотрения предоставления земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, а именно обеспечение информирования о возможности предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, будет продолжено после принятия решения Петропавловск-Камчатского городского суда по административному делу. Решение Управления, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ является незаконным. Иск следует удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО7 полагала административные требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратился к Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством для размещения павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

Решениями Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленными письмами от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№ заявителю было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные решения Департамента, решениями Арбитражного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были признаны незаконными.

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение решения Арбитражного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в адрес ФИО1 направлена схема расположения земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, которая утверждена постановлением № «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

ДД.ММ.ГГГГФИО1 в адрес Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа направил письмо, согласно которому: « Во исполнение решения Арбитражного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу А24-4049/2013 мне была выдана утвержденная схема расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ площадью 200 кв.м. на кадастровом плане территории, местоположение г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Таким образом, после утверждения схемы расположения земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом была начата процедура предоставления земельного участка по вышеуказанному адресу. В силу части 3 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее – Закон № 171-ФЗ) положения статьи 34 ЗК РФ могут быть применены до ДД.ММ.ГГГГ. из смысла части 3 статьи 34 Закона № 171-ФЗ следует, что действующее земельное законодательство предусматривает возможность применения органом государственной власти или органом местного самоуправления положения статьи 34 ЗК РФ при решении вопроса о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, и могут быть применены до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, поскольку процедура предоставления испрашиваемого земельного участка по моему заявлению была начата в связи с выдачей утвержденной схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№, то в силу пункта 3 статьи 34 Закона № 171-ФЗ предоставление земельного участка должно быть осуществлено в соответствии со статьей 34 ЗК РФ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона № 171-ФЗ. Кроме того, письмом Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ сообщено, что по результатам рассмотрения моего заявления от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о включении в схему размещения испрашиваемого места размещения нестационарного торгового объекта в районе проспекта Победы, на расстоянии 8 метров от жилого <адрес> со стороны <адрес>, вопрос о согласовании включения в схему размещения испрашиваемого места рассмотрен ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, принято решение согласовать включение в схему размещения испрашиваемого места сроком до ДД.ММ.ГГГГ. прошу продолжить процедуру предоставления земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа направило в адрес ФИО1 письмо, согласно которому: «Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Управление) рассмотрено Ваше обращение от ДД.ММ.ГГГГ вх. № по вопросу продолжения процедуры предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством для размещения нестационарного торгового объекта по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. В соответствии с пунктом 8 статьи 2 решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№-нд «О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа», положения которого применяются к данным правоотношениям в силу пункта 3 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», временные объекты для организации торговли размещаются в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№-нд «О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа», Управлением подготовлены документы для опубликования извещения в газете «Град Петра и Павла» и официальном сайте администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в сети Интернет по адресу: http://www.pkgo.ru/. ДД.ММ.ГГГГ в Петропавловск-Камчатский городской суд Вами подано административное исковое заявление о признании незаконным решения Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании включения в схему размещения места размещения нестационарного объекта – киоска по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Петропавловск-Камчатский городским судом Камчатского края административное дело № М-1994/2017 по Вашему заявлению назначено к разбирательству в судебном заседании на ДД.ММ.ГГГГ. поскольку судебный акт Петропавловск-Камчатского городского суда по административному делу № М-1994/2017 по Вашему заявлению может повлиять на решение Управления в части возможности предоставления испрашиваемого земельного участка с учетом положений пункта 8 статьи 2 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№-нд «О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа», Управление уведомляет Вас, что продолжение рассмотрения предоставления земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, а именно: обеспечение информирования о возможности предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, будет продолжено после принятия решения Петропавловск-Камчатского городского суда по вышеуказанному административному делу».

Полагая, что решение административного ответчика является незаконным и противоречит части 3 статьи 34 ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», нарушает право заявителя в сфере земельного законодательства, ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п.п. 2, 4 статьи 34 ЖК РФ (в редакции, действующей на момент утверждения схемы испрашиваемого земельного участка), граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр (п. 5 указанной статьи).

Согласно п. 3. ст. 34 ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, процедура предоставления земельного участка административному истцу была начата утверждением названной схемы, в связи с чем, в силу пункта 3 статьи 34 Закона № 171-ФЗ предоставление данного земельного участка должно осуществляться в соответствии со статьей 34 ЗК РФ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона N 171-ФЗ.

Довод административного ответчика о том, что предоставление земельного участка для целей, не связанных со строительством, будет продолжено после принятия решения Петропавловск-Камчатского городского суда по административному делу №а-5116/2017 не может быть принят судом во внимание, так как действовавшим законодательством указанное основание не предусмотрено.

По данным основаниям, оспариваемое решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ№, о том, что продолжение рассмотрения предоставления земельного участка по адресу: город Петропавловск-Камчатский, <адрес>, а именно: обеспечение информирования о возможности предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, будет продолжено после принятия решения Петропавловск-Камчатского городского суда по административному делу, не может быть признано законным, в связи с чем, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое требование ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ№, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленное письмом в адрес ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по его обращению от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №), о том, что продолжение рассмотрения предоставления земельного участка по адресу город Петропавловск-Камчатский, <адрес>, а именно: обеспечение информирования о возможности предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, будет продолжено после принятия решения Петропавловск-Камчатского городского суда по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 1 месяца.

Судья

мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ