Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО2 к УМВД России по г. Воронежу и начальнику отдела по вопросам миграции отдела полиции № 3 УМВД России по г. Воронежу ФИО3 о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением в котором просил признать незаконным отказ начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 3 УМВД России по г. Воронежу ФИО3 на личном приеме 21.01.2020 года выдать ему паспортно-визовый бланк паспорта РФ, без его подписи в приложении № 1 к Административному регламенту МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации Форма № 1П в сроке – паспорт получил (Фамилия, имя, отчество).

Требования обоснованы тем, что 15.10.2019 года административному истцу исполнилось 45 лет, в связи с чем, он должен был заменить паспорт гражданина Российской Федерации.

05.11.2019 года через портал государственных услуг Российской Федерации он обратился за услугой по замене паспорта и 14.11.2019 года прибыл в отдел по вопросам миграции отдела полиции № 3 УМВД России по г. Воронежу, с целью передать копии документов.

За получением паспорта он явился в назначенную дату 19.11.2019 года, и сотрудник отдела по вопросам миграции отдела полиции № 3 УМВД России по г. Воронежу предложила ему поставить подпись в приложении № 1 к Административному регламенту МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации Форма № 1П в сроке – паспорт получил (Фамилия, имя, отчество).

Административный истец отказался ставить свою подпись о получении паспорта, на что ему было разъяснено, что паспорт ему выдадут после того, как он поставить свою подпись о его получении.

Считает, что изготовленной для него бланк паспорта гражданина Российской Федерации, не отвечает требованиям Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 828 от 08 июля 1997 года, поскольку был неправильно оформлен как сам бланк паспорта, так и внесенные в него записи, не отвечающие требованиям русской орфографии и пунктуации.

По данному факту он обращался с заявлением в прокуратуру, но получил ответ от начальника отдела полиции № 3 УМВД России по г. Воронежу от 05.12.2019 года, в виде формальной отписки.

21.01.2020 года административный истец находился на личном приеме у начальника отдела по вопросам миграции отдела у полиции № 3 УМВД России по г. Воронежу ФИО3 и попросил выдать ему паспорт без подписи в приложении в приложении № 1 к Административному регламенту МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации Форма № 1П в сроке – паспорт получил (Фамилия, имя, отчество), однако ему было в этом отказано, и рекомендовано обратиться в суд.

Просил признать незаконным отказ начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 3 УМВД России по г. Воронежу ФИО3 выдать ему паспортно-визовый бланк паспорта РФ, без его подписи в приложении № 1 к Административному регламенту МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации Форма № 1П в сроке – паспорт получил (Фамилия, имя, отчество) (л.д.4-10).

В качестве административного соответчика судом было привлечено УМВД России по г. Воронежу (л.д.1-2).

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился. О слушании дела извещался надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – УМВД России по г. Воронежу ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал. Поддержал свои письменные возражения на иск (л.д.30-35). Дополнительно суду пояснил, что 18.03.2020 года ФИО4 расписался за получение изготовленного ему 14.11.2019 года паспорта гражданина РФ, после чего ему был выдан паспорт.

Административный ответчик - начальник отдела по вопросам миграции отдела полиции № 3 УМВД России по г. Воронежу ФИО3 в судебное заседание не явилась. О слушании дела извещалась надлежащим образом. Ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д.60). Суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок оформления, выдачи, замены паспорта гражданина Российской Федерации определен Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года N 828 (далее - Положение).

В соответствии с п. 2 вышеуказанного Положения, бланки паспорта изготавливаются по единому для всей Российской Федерации образцу и оформляются на русском языке.

Подробное описание бланка паспорта также утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 и содержится в приведенном Положении.

При этом изображение образца бланка паспорта гражданина РФ ни в одном из указанных документах не приводится.

Описанный бланк паспорта гражданина РФ является единым для всей Российской Федерации.

Пунктом 7 указанного Положения о паспорте гражданина Российской Федерации предусмотрен срок действия паспорта гражданина Российской Федерации: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.

Согласно п. 16 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828, в случае обращения гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта по месту жительства паспорт выдается ему в 10-дневный срок со дня принятия документов территориальными органами Федеральной миграционной службы.

В соответствии с пунктом 10 Положения выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Порядок выдачи и замены паспортов определен Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 13 ноября 2017 года N 851 (далее - Регламент).

Указанный Административный регламент принят в развитие названного Положения и конкретизирует порядок обращения за заменой паспорта и перечень документов, необходимых для замены паспорта.

Согласно Приказу МВД России от 13.11.2017 N 851 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" заявителями являются граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста, или законные представители признанных в установленном порядке недееспособными граждан Российской Федерации, обратившиеся с заявлением о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П.

Форма заявления о выдаче (замене) паспорта, приведена в Приложении № 1 к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации

Результатом предоставления государственной услуги является выдача либо замена паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, или принятие решения об отказе в выдаче либо замене паспорта (пункт 25 Административного регламента).

В силу пункта 86 Приказа МВД России от 13.11.2017 N 851 предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

86.1. Прием документов.

86.2. Формирование и направление межведомственных запросов.

86.3. Рассмотрение документов и принятие решения.

86.4. Оформление паспорта.

86.5. Выдача паспорта.

В соответствии с п. 87 Административного регламента, основанием для начала административной процедуры приема документов, является подача лично гражданином заявления о выдаче (замене) паспорта:

-на бумажном носителе непосредственно в ГУВМ МВД России или подразделение по вопросам миграции во всех случаях, предусмотренных пунктом 72 Административного регламента, либо через многофункциональный центр с представлением всех необходимых документов в случаях, предусмотренных пунктом 74 Административного регламента;

- в электронной форме с использованием Единого портала и приложением личной фотографии в виде электронного файла в случаях, предусмотренных абзацем первым пункта 73 Административного регламента.

Согласно пункту 168 Регламента предусмотрено, что основанием для начала административной процедуры по выдаче паспорта является поступление оформленного паспорта уполномоченному сотруднику ГУВМ МВД России, начальнику подразделения по вопросам миграции или иному сотруднику, уполномоченному начальником подразделения по вопросам миграции на выдачу паспорта, либо работнику многофункционального центра, которые должны:

168.1. Удостовериться, что получатель паспорта является именно тем лицом, на чье имя оформлен паспорт.

168.2. Предложить гражданину проверить правильность внесенных в паспорт сведений, отметок и записей.

168.3. Предложить гражданину, получающему паспорт, возвратить временное удостоверение личности, если оно выдавалось.

168.4. Предложить гражданину расписаться ручкой черного цвета на установленных местах на второй странице паспорта и в заявлении о выдаче (замене) паспорта, с указанием фамилии, имени, отчества и даты получения паспорта.

168.5. Вручить гражданину паспорт и разъяснить его обязанности по бережному хранению, проинформировать о сроке действия паспорта и необходимости своевременной его замены.

Согласно должностному регламенту, начальник отдела по вопросам миграции отдела полиции № 3 УМВД РФ по г. Воронежу ФИО3, по результатам проведенных мероприятий, в том числе в рамках дела по утрате (похищении) паспорта, и на основании представленных документов и с соблюдением сроков, установленных Административным регламентом принимает решение об оформлении паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, или об отказе в выдаче паспорта (п.18.25) (л.д.61-69).

Судом установлено, что 14.11.2019 года ФИО2 в отдел полиции № 3 УМВД России по г. Воронежу было представлено соответствующее заявление установленного образца о замене паспорта, в связи с достижением им возраста 45 лет и приложен необходимый перечень документов, установленный Административный регламентом (л.д.70).

14.11.2019 года начальником отдела по вопросам миграции отдела у полиции № 3 УМВД России по г. Воронежу ФИО3 было принято решение об оформлении ФИО2 паспорта гражданина Российской Федерации.

Как установлено судом, 14.11.2019 года паспорт серия <...> на имя ФИО2 был изготовлен и готов к выдаче (л.д.37-38).

19.11.2019 года, ФИО2 в отделе полиции № 3 УМВД России по г. Воронежу было предложено расписаться в заявлении о замене паспорта, в графе «паспорт получил» с указанием фамилии, имени, отчества и даты получения паспорта, на что административный истец ответил отказом.

В тот же день, начальником отдела по вопросам миграции отдела у полиции № 3 УМВД России по г. Воронежу ФИО3 административному истцу было разъяснено, что ему необходимо расписаться за получение паспорта в форме 1П, без чего он не сможет получить паспорт.

21.01.2010 года ФИО2 повторно был на личном приеме у начальника отдела по вопросам миграции отдела у полиции № 3 УМВД России по г. Воронежу ФИО3, где ему было вновь отказано в выдаче паспорта без его проставленной подписи в заявлении о замене паспорта по форме N 1П.

Считая свои права нарушенными, ФИО2 25.02.2020 года обратился с настоящим административным иском в суд.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными, необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативно правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что отказ начальника отдела по вопросам миграции отдела у полиции № 3 УМВД России по г. Воронежу ФИО3 21.01.2020 года выдать ФИО2 изготовленный 14.11.2019 года ему паспорт серия <...>, без его подписи в заявлении по Форме № 1П в сроке – паспорт получил (Фамилия, имя, отчество), является законным, поскольку п. 11 данного заявление предусматривает проставление заявителем своей подписи, что будет подтверждать факт получения им паспорта гражданина Российской Федерации.

При этом, выдача паспорта заявителю, без соответствующей подписи в заявлении, путем составление какого-либо акта сотрудниками отдела полиции об отказе заявителя от подписи в получении паспорта, Административным регламентом не предусмотрено.

Изготовленный паспорт ФИО2 полностью соответствовал описанию бланка паспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что начальник отдела по вопросам миграции отдела у полиции № 3 УМВД России по г. Воронежу ФИО3 действовала в пределах своих полномочий, и нарушения прав и законных интересов истца ФИО2 с ее стороны допущено не было.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к УМВД России по г. Воронежу и начальнику отдела по вопросам миграции отдела полиции № 3 УМВД России по г. Воронежу ФИО3 о признании незаконным отказа начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 3 УМВД России по г. Воронежу ФИО3 на личном приеме 21.01.2020 года выдать паспортно-визовый бланк паспорта РФ, без его подписи в приложении № 1 к Административному регламенту МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, Форма № 1П в сроке – паспорт получил (Фамилия, имя, отчество), отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке течение месяца со дня изготовления его в окончательном виде, путем подачи жалобы через районный суд. Решение изготовлено в мотивированном виде 15 июня 2020 года.

Председательствующий: Т.Е. Бражникова