Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконными действий при проведении мероприятий по муниципального земельному контролю за соблюдением требований законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным действий при проведении мероприятий по муниципального земельному контролю за соблюдением требований законодательства и возложении обязанности провести проверку соблюдения требований земельного законодательства при осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 26:15:100505:226, расположенного по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район с. Заветное МО Заветненского муниципального сельсовета и его использования для коммерческой деятельности.

В обоснование административных исковых требований ФИО1 указал, что он обратился к административному ответчику с заявлением об административном правонарушении в котором просил провести мероприятия по муниципальному земельному контролю за соблюдением требований законодательства при использовании в коммерческих целях самовольным возведением торгового павильона и других сооружений земельного участка с кадастровым номером 26:15:100505:226, расположенного по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район с. Заветное МО Заветненского муниципального сельсовета.

Ответом от 08.12.2021 года № 322 отдела имущественных и земельных отношений администрации Кочубеевского муниципального округа ему было сообщено, что комиссией было принято решение обязать собственника нежилого здания (ФИО3) на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26615:100505:226, в соответствии со ст. 39.6, 39.8 Земельного кодекса РФ.

Установив, что на земельном участке в отношение которого был осуществлен муниципальный земельный контроль, расположено нежилое здание, собственником которого является ФИО3, он получил сведения из ЕГРН, из которых следует, что 24.11.2021 года, то есть в период рассмотрения его заявления о проведении муниципального земельного контроля, была осуществлена постановка на кадастровый учет нежилого здания с кадастровым номером 26:15:100505:227 площадью 73.7 кв.м., расположенного по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район с. Заветное МО Заветненского муниципального сельсовета, примерно в 500 м. по направлению на северо-запад от ориентира, адрес ориентира: Ставропольский край Кочубеевский район с.Заветное МО Заветненского сельсовета. При этом в ЕГРН были внесены заведомо ложные сведения о дате постройки нежилого здания – 2004 год.

Сведения, что нежилое здание (объект капитального строительства) ФИО4 возвела в 2004 году являются заведомо ложными, что подтверждается следующими доказательствами:

На земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 26:15:100505 на 209 км + 210 м ФАД «Кавказ» был размещен торговый павильон размером 5.0 х 16.0 м, состоящем из трех совмещенных объектов – один из которых размером 5.0 х 10.1 м, высотой 2.8 м и два по 5.9 х 2.5 м. высотой 2.5 м – временная организация общественного питания быстрого обслуживания «Пирожковая».

13 декабря 2013 года Арбитражный суд Ставропольского края по делу № А:№63-5918/2013 вынес решение, которым ИП ФИО5 обязал освободить самовольно занятый земельный участок и снести все самовольно возведенные объекты. Однако решение суда так и не было исполнено. Исполнительное производство было прекращено. 29 мая 2020 года комиссия по вопросам выявления, освобождения самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов на территории Кочубеевского муниципального района уведомила ФИО6 прож. по адресу <...> о том, что обязан в 30 дневный срок с момента получения уведомления снести (демонтировать) самовольную постройку, торговый павильон «Пирожковая». Установленный срок был многократно превышен, а самовольно установленный объект так и не был снесен.

После чего ФИО6 выполнил строительные работы по укреплению фундамента временного сооружения. Работы выполнялись в июне 2020 года. Ему достоверно известно, что временный торговый павильон «Пирожковой» является самовольной постройкой. Он обратился с заявлением о возбуждении уголовного дела. Постановлением от 21.06.2020 года в возбуждении уголовного дела было отказано, но в нем было установлено существенное обстоятельство: строительные работы выполнялись в июне 2020 года.

Земельный участок, в отношении которого землеустроительные работы были выполнены кадастровым инженером ФИО7, был поставлен на кадастровый учет с указанием недостоверных сведений о категории земли и о разрешенном виде его использования. В ЕГРН 06.10.2020 года были внесены сведения о границах и площади земельного участка, ему был присвоен кадастровый номер 26:15:100505:226. Был изменен адрес расположения земельного участка, ранее он числился по адресу:209 км+210 м ФАД «Кавказ». В государственном реестре недвижимости земельный участок стал числиться по адресу: Кочубеевский район с.Заветное МО Заветненского муниципального сельсовета. была изменена категория земельного участка и его целевое назначение. Кадастровая стоимость земельного участка была определена 06.10.2020 года. В государственном реестре недвижимости сведения о кадастровой стоимости были внесены 11.11.2020 года. кроме того, в ЕГРН были внесены заведомо ложные сведения о земельном участке, указан вид разрешенного использования: для размещения объектов автосервиса и стоянок автомобильного транспорта для размещения объектов дорожного сервиса в полосах отвода автомобильных дорог.

В действительности земельный участок не находится в полосе отвода федеральной автомобильной дороги «Кавказ». Земельный участок находился на земельном участке с кадастровым номером 26:15:100505:5 и до внесения в ЕГРН ложных сведений о нём являлся частью земельного участка сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с положениями ст.11.5 земельного кодекса РФ, выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. Выдел земельного участка с кадастровым номером 26:15:100505:226 был произведен на основании внесения заведомо ложных сведений в ЕГРН.

После чего на земельном участке с кадастровым номером 26:15:100505:226, расположенный по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район с. Заветное МО Заветненского муниципального сельсовета, категория земли: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; кадастровой стоимостью 56567.91 рублей, площадью 167 кв.м. с разрешенным использованием для размещения объектов дорожного сервиса в полосах отвода автомобильных дорог, было зарегистрировано право собственности физического лица ФИО3, на основании решении Кочубеевского районного суда от 17.11.2020 года. Впоследствии решение суда было отменено.

Решением Кочубеевского районного суда от 01.10.2020 года было отказано в иске администрации Кочубеевского муниципального района к ФИО6 о признании строения самовольной постройкой и возложении обязанности снести её. Определением Кочубеевского районного суда от 17.09.2020 года в качестве ответчика привлечен ФИО5, у которого ФИО6 приобрел спорный объект по договору купли-продажи павильона от 09.05.2014 года.

Обращаясь в суд административный ответчик просил признать торговый павильон «Пирожковая» расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:15:100505:5 по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район с. Заветное МО Заветненского муниципального сельсовета, самовольной постройкой.

Решением арбитражного суда Ставропольского края от 13 декабря 2013 года иск администрации Кочубеевского муниципального района удовлетворен. На ИП ФИО5 возложена обязанность освободить самовольно занятый земельный участок, относящийся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», расположенный на 209 км + 210 м справа ФАД «Кавказ», путем демонтажа следующих объектов: объект № 1 – торговый павильон без фундамента, размером 5.0 х 16.0 м, состоящий из трех совмещенных объемов – один из которых размером 5.0 х 10.1 м, высотой 2.8 м и два по 5.9 х 2.5 м. высотой 2.5 м, материал стен и кровли металлоконструкции, окна пластиковые; объект № 2 – теневой навес, столики, стулья; объект № 3 – туалет на одно место; объект № 4 – мусороконтейнер, торговое оборудование: 4 холодильника, холодильный ларь; привести земельный участок в пригодное для использование состояние.

С даты вступления в законную силу решения Кочубеевского районного суда от 01 октября 2020 года по гражданскому делу № 2-938 то обстоятельство, что временная металлоконструкция, торговый павильон «Пирожковая» была возведена ФИО5, а впоследствии продана ФИО6 было установлено и оспариванию не подлежало.

В настоящее время категория земель была изменена Постановлением администрации муниципального образования Заветненский сельсовет Кочубеевского района Ставропольского края от 25 ноября 2020 года, которым объекту капитального строительства нежилому зданию павильона пирожковой, расположенному на земельном участке кадастровым номером 26:15:100505:226 присвоен адрес: Кочубеевский район с.Заветное МО Заветненского муниципального сельсовета, примерно в 500 метрах по направлению на северо-запад от ориентира, адрес ориентира: Ставропольский край Кочубеевский район с.Заветное МО Заветненский сельсовет.

Таким образом, категория земельного участка была изменена путем принятия решения администрацией Заветненского сельсовета.

Он неоднократно обращался в различные органы с заявлением о привлечении ИП ФИО6 к административной ответственности.

Так ответом от 04.03.2021 года ему было сообщено, что торговый павильон «Пирожковая» расположен за границей полосы отвода автодороги общего пользования федерального значения «Кавказ» автомобильная дорога М-4 «Дон-Владикавказ – Грозный-Махачкала – граница с Азербайджанской Республикой».

Безусловно, все эти обстоятельства должны были быть установлены в ходе проведения муниципального земельного контроля. В том числе должно быть установлено, что в ЕГРН содержатся недостоверные сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:15:100505:226. Отказываясь от выполнения возложенных законом функций, административный ответчик не провел надлежащую проверку по его заявлению.

Он является индивидуальным предпринимателем, осуществляет свою деятельность легально с уплатой всех необходимых налогов и сборов. В пункте 4 статьи 1 ГК РФ указан принцип, согласно которому никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Путем отказа провести надлежащую проверку соблюдения требований земельного законодательства, административный ответчик создает условия для совершения преступлений и административных правонарушений. И создает условия для недобросовестной конкуренции, чем нарушает его права индивидуального предпринимателя.

Просит признать незаконным действия административного ответчика при проведении мероприятий по муниципального земельному контролю за соблюдением требований законодательства и возложить обязанность провести проверку соблюдения требований земельного законодательства при осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 26:15:100505:226, расположенного по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район с. Заветное МО Заветненского муниципального сельсовета и его использования для коммерческой деятельности.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, дал пояснения аналогичные изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Скорикова-Севастьянова И.Н, исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Кочубеевского муниципального округа ФИО2 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, проверив и оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса Административного судопроизводства гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.11 ст.226 КАС обязанность доказывания обстоятельств, нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Порядок проведения муниципального земельного контроля урегулирован Положением о муниципальном земельном контроле на территории Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, утвержденным решением Думы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 09.09.2021 года № 284 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края» и постановлением администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 26.01.2021 года № 105 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Муниципальный земельный контроль на территории Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края».

В судебном заседании установлено, что 15 ноября 2021 года в адрес администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края поступило заявление от ФИО1 по вопросу проведения мероприятий по муниципальному земельному контролю в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:15:100505:226, расположенного по адресу: Ставропольский край, р-н Кочубеевский, с. Заветное, МО Заветненского сельсовета.

02.12.2021 года комиссией по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края был составлен акт муниципального земельного контроля земельного участка с кадастровым номером 26:15:100505:226, расположенного по адресу: Ставропольский край, р-н Кочубеевский, с. Заветное, МО Заветненского сельсовета.

Согласно указанного акта 02 декабря 2021 года в период времени с 9-00 часов 00 минут по 9 часов 35 минут провела выездную проверку земельного участка (распоряжение руководителя отдела имущественных и земельных отношений администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 30 ноября 2021 года № 186, ???????????????????????????????????????????????P?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????¤?¤?$?????®???¤?¤?$????????¤?¤?$????????¤?¤?$?????$???¤?¤?$???????????????????????

По результатам обследования комиссией установлено следующее:

Земельный участок с кадастровым номером 26:15:100505:226 имеет уточненную площадь.

При визуальном осмотре, данный земельный участок фактически используется согласно виду разрешенного использования: Для размещения объектов автосервиса и стоянок автомобильного транспорта (Сведения об основных характеристиках объекта недвижимости прилагаются), фото прилагаются.

На момент обследования земельный участок используется полностью.

Также на вышеуказанном земельном участке находится объект недвижимости – Павильон пирожковая, кадастровый номер: 26:15:100505:227, площадью 73,7 кв.м., собственность – ФИО3

На момент проведения обследования земельного участка комиссией вынесено решение:

- обязать собственника нежилого здания (ФИО3) на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:15:100505:226 в соответствии с ст.ст. 39,6, 39,8 Земельного кодекса РФ;

- возместить, за незаконное обогащение земельным участком, сумму в размере годовой арендной платы за 2021 г.

К акту прилагаются следующие документы: распоряжение руководителя отдела имущественных и земельных отношений администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 30.11. 2021 года № 186, сведения об основных характеристиках объекта недвижимости на земельный участок и здание, уведомление о проведении проверки от 01.12.2021 года.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.