Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению председателя Гаражно-строительного потребительского кооператива «Лесной» ФИО1 к администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области об оспаривании отказа в предоставлении в аренду земельного участка, признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,

УСТАНОВИЛ:

Председатель Гаражно-строительного потребительского кооператива «Лесной» ФИО1 обратился в Ломоносовский районный суда Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, в котором истец просит:

1. признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ГСПК «Лесной» в аренду земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 5500 кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес>

2. признать право постоянного (бессрочного) пользования ГСПК «Лесной» земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 5500 кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес>

3. признать действующими решение от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> совета депутатов Исполнительного комитета об отводе земельного участка ГСПК «Лесной» в д. Глобицы, площадью 0,5 га для строительства индивидуальных гаражей, а также акт и схему отвода земельного участка ГСПК «Лесной» в д. Глобицы от ДД.ММ.ГГГГ, дающие основания для признания права ГСПК «Лесной» земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 5500 кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес>

4. обязать предоставить ГСПК «Лесной» в аренду земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 5500 кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес>, путем заключения договора аренды;

5. обязать внести изменения в ГКН в отношении объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 5500 кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес>, в соответствии с целевым назначением;

6. обязать провести уточнение границ земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 5500 кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес> в соответствии с составленным межевым планом;

7. взыскать государственную пошлину в размере 300 руб.

В судебном заседании представителем истца ФИО2, действующим на основании доверенности, заявлен отказ от части исковых требований, изложенных в пунктах 4, 5, 6, 7, которые он просит исключить, не рассматривать и прекратить производство в этой части по делу.

Определением Ломоносовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ от искового заявления председателя Гаражно-строительного потребительского кооператива «Лесной» ФИО1 к администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район <адрес> и прекращено производство по делу в части следующих требований:

- обязать предоставить ГСПК «Лесной» в аренду земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 5500 кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес>, путем заключения договора аренды;

- обязать внести изменения в ГКН в отношении объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 5500 кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес>, в соответствии с целевым назначением;

- обязать провести уточнение границ земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 5500 кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес> в соответствии с составленным межевым планом;

- взыскать государственную пошлину в размере 300 руб.

В оставшейся части заявленные требования представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержал.

Представитель ответчика – администрации МО Ломоносовский муниципальный район ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала проти заявленных исковых требований, пояснив, что решение от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> совета депутатов Исполнительного комитета об отводе земельного участка является действующим, поскольку не отменено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается представленными в материалы дела документами, что председатель ГСПК «Лесной» ФИО1 обратился в администрацию МО Ломоносовский муниципальный район <адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка без проведения торгов в соответствии с п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, а именно в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 5500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под производственную базу с гаражами, испрашиваемый в целях использования для индивидуальных гаражей в количестве 67 боксов (л.д. 109, 117-119).

К указанному заявлению были приложены:

- решение Исполнительного комитета Ломоносовского районного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отводе земельного участка гаражному кооперативу «Лесной» в <адрес> для строительства индивидуальных гаражей членов общества ВДОАМ», которым ГСПК «Лесной» в <адрес> отведен земельный участок площадью 0,5 га для строительства индивидуальных гаражей членов общества ВДОАМ (л.д. 111);

- акт отвода земельного участка в д.Глобицы от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 112), которым отведен и закреплен в натуре земельный участок, указанный в решении Исполнительного комитета в <адрес> (л.д. 112);

- схема отвода земельного участка гаражно-строительному кооперативу «Лесной» совхоза «Воронковский» в д.Глобицы (л.д. 113);

- а также межевой план земельного участка на бумажном и электронном носителях и иные документы.

Пунктом 1 ст.39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включающий в себя:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

ДД.ММ.ГГГГ истцом получено уведомление администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ№, в котором содержится отказ ГСПК «Лесной» в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 130).

В обоснование отказа администрация указала на отсутствие в ЕГРН информации о зарегистрированных правах ГСПК «Лесной» на испрашиваемый земельный участок, а также о наличии объектов недвижимости в его границах, при этом границы испрашиваемого участка подлежат уточнению, а к заявлению не приложены документы, удостоверяющие права заявителя на испрашиваемый участок. Кроме того, в заявлении не были указаны основания предоставления участка без проведения торгов из числа предусмотренных п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ.

Указанный оспариваемый отказ возник на этапе предварительного согласования (одобрения), который предшествует этапам формирования и предоставления земельного участка, по существу является предварительным одобрением и поводом для совершения заинтересованным лицом дальнейших действий, направленных на возможное получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в связи с чем не влечет возникновения арендных правоотношений между заявителем и органом, уполномоченным распоряжаться спорным земельным участком.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании пунктов 4 - 7 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с ч. 8 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не подлежат отчуждению земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные и другие объекты).

ГСПК «Лесной» был зарегистрирован для обеспечения потребности его членов (пайщиков) в гаражных боксах, зарегистрирован по адресу: <адрес>, устав зарегистрирован Ломоносовским территориальным отделением <адрес> регистрационной палаты (приказ № № от ДД.ММ.ГГГГ), а также включен в реестр под № как ранее зарегистрированный Решением Исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ как гаражный кооператив «Лесной» (л.д. 91, 110).

Оспариваемый отказ администрации нарушает права и законные интересы членов ГСПК «Лесной», не позволяет провести регистрацию земель общего пользования (проездной дороги), осуществить кадастровые, технические и геодезические работы по постановке на кадастровый учёт объектов недвижимости - гаражных боксов и объектов общего пользования кооперативной собственности, принадлежащих кооперативу и его пайщикам на праве владения и пользования, уточнению границ земельного участка, на котором находятся эти объекты, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

На момент предоставления решением Исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ гаражному кооперативу «Лесной» (в настоящее время - ГСПК «Лесной») земельного участка в <адрес> для строительства индивидуальных гаражей действовали положения Земельного кодекса РСФСР, утвержденный Законом РСФСР от 01.07.м.

В соответствии со ст.11 указанного Земельного кодекса РСФСР земля предоставляется в бессрочное или временное пользование. Бессрочным (постоянным) признается землепользование без заранее установленного срока. Земля, занимаемая колхозами, закрепляется за ними в бессрочное пользование. Временное пользование землей может быть краткосрочным - до трех лет и долгосрочным - от трех до десяти лет. В случае производственной необходимости эти сроки могут быть продлены на период, не превышающий соответственно сроков краткосрочного или долгосрочного временного пользования. Продление сроков временного пользования земельными участками производится органами, предоставившими эти земли.

Земельные участки жилищно-строительным и дачно-строительным кооперативам, а также гражданам для индивидуального жилищного строительства предоставляются в бессрочное пользование (ст.104 Земельного кодекса РСФСР 1970 г.)

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» оформление в собственность граждан или юридических лиц земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям, сроком не ограничивается.

Согласно п. 9.1 ст. 3 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу до введения в действие Земельного Кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения, или постоянного бессрочного пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Решением Исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отводе земельного участка гаражному кооперативу «Лесной» в <адрес> для строительства индивидуальных гаражей членов общества ВДОАМ», а также актом отвода земельного участка в д.Глобицы от ДД.ММ.ГГГГ не определён конкретный срок, на который предоставлен указанный спорный земельный участок.

Следовательно, исходя из норм законодательства действовавшего на момент выделения указанного земельного участка, он был выделен ГСПК «Лесной» без определения срока владения и пользования, т.е. в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, правоустанавливающие документы представленные ГСПК «Лесной», в том числе решение Исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№, а также Акт и схема отвода земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ - являются действующими, никем не оспорены и не отменены, что даёт основание считать обращение ГСПК «Лесной» в администрацию с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка как уполномоченного лица на подачу такого заявления.

Согласно пункта 1 статьи 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ с ранее присвоенным государственным учётным номером (кадастровый номер) № по адресу: <адрес><адрес> площадью 5500 кв.м, земли населённых пунктов; вид разрешённого использования: под производственную базу с гаражами. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтённые». Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 109).

Согласно п.4 ст.69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии с п.2 ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам или юридическим лицам в аренду, в случаях, предусмотренных Гражданским законодательство РФ.

Положениями п.п. 3, 9, 9.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено переоформление в собственность земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, а также на праве пожизненного наследуемого владения.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ определен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами, следуют судьбе земельных участков

Учитывая изложенное следует признать незаконным решение администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в предоставлении ГСПК «Лесной» в аренду земельного участка с кадастровым №, общей площадью 5500 кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес>, которое не соответствует представленным ГСПК «Лесной» документам, на основании которых у кооператива возникло право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком с кадастровым №, общей площадью 5500 кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес>

В этой связи суд считает возможным признать право бессрочного (постоянного) пользования Гаражно-строительного потребительского кооператива «Лесной» земельным участком с кадастровым №, общей площадью 5500 кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес> возникшее на основании решения Исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отводе земельного участка гаражному кооперативу «Лесной» в <адрес> для строительства индивидуальных гаражей членов общества ВДОАМ», Акта отвода земельного участка в д.Глобицы от ДД.ММ.ГГГГ и Схемы отвода земельного участка гаражно-строительному кооперативу «Лесной» совхоза «Воронковский» в д.Глобицы.

Учитывая, что указанные решение Исполнительного комитета, Акт и Схема отвода земельного участка не отменены, то исковые требования о признании их действующими является излишне заявленными, в связи с чем оснований для закрепления соответствующего положения в резолютивной части решения суд не находит, полагая достаточным для защиты прав и интересов истца отражение в решении о признании права бессрочного (постоянного) пользования ГСПК «Лесной» земельным участком.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования председателя Гаражно-строительного потребительского кооператива «Лесной» ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в предоставлении ГСПК «Лесной» в аренду земельного участка с кадастровым №, общей площадью 5500 кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес>

Признать право бессрочного (постоянного) пользования Гаражно-строительного потребительского кооператива «Лесной» земельным участком с кадастровым №, общей площадью 5500 кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес>, возникшее на основании решения Исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отводе земельного участка гаражному кооперативу «Лесной» в <адрес> для строительства индивидуальных гаражей членов общества ВДОАМ», Акта отвода земельного участка в д.Глобицы от ДД.ММ.ГГГГ и Схемы отвода земельного участка гаражно-строительному кооперативу «Лесной» совхоза «Воронковский» в д.Глобицы.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2019 года.

Судья: А.С. Смирнов