Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Адвокатской палате Вологодской области о признании незаконным решения Квалификационной комиссии Адвокатской палаты Вологодской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Адвокатской палате Вологодской области об оспаривании решения квалификационной комиссии. В обоснование заявленных требований указал, что 05.07.2021 обратился к административному ответчику с заявлением о допуске его к сдаче квалификационного экзамена на присвоение ему статуса адвоката. Решением Квалификационной комиссии Адвокатской палаты Вологодской области от 18.08.2021 ему необоснованно отказано в допуске к сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката по причине недостоверности предоставленных сведений и непредоставления соответствующих сведений и документов, подтверждающих прохождение стажировки.

Просит признать решение Квалификационной комиссии Адвокатской палаты Вологодской области от 18.08.2021, в ходе выполнения функций органа Адвокатской палаты Вологодской области, наделенного публичными полномочиями, об отказе в допуске к сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката, незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО2 административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Указал, что принятое решение противоречит действующему законодательству, все необходимые документы для допуска к сдаче квалификационного экзамена были представлены. Документы о прохождении стажировки представлены адвокатским образованием Вологодская областная коллегия адвокатов «16». По сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО2 работодатель Вологодская областная коллегия адвокатов «16» производила отчисления в ПФ РФ за III-IV кварталы2020 года и I-II кварталы 2021 года. Установление наличия у претендента необходимых профессиональных знаний происходит не на этапе допуска к сдаче квалификационного экзамена, а при непосредственной его сдаче. Сомнения в возможности практического и полного прохождения адвокатской стажировки указывают на предвзятость. Обратил внимание, что в настоящее время трудовой договор с адвокатским образованием Вологодская областная коллегия адвокатов «16» продолжает свое действие. Неполный рабочий день не влияет на исчисление стажа. Дополнительно указал, что Адвокатская палата Вологодской области организует обучение стажеров, преподавание курса введения в адвокатскую деятельность. Вместе с тем, административному истцу не поступала информация о проведении указанного курса. ФИО2 самостоятельно прошел обучение в Федеральной палате адвокатов, получил сертификат. Квалификационной комиссии документы о прохождении обучения не представлял, данные сведения никто не запрашивал. Сообщил, что на комиссию 14.07.2021 приглашен не был. В заседании 18.08.2021 не участвовал в связи с занятостью, о времени и месте заседания уведомлен.

В судебном заседании представитель административного ответчика Адвокатской палаты Вологодской области по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. Пояснил, что ФИО2 не были представлены на комиссию необходимые документы. Административный истец приходил на личный прием, ему была разъяснена позиция квалификационной коллегии и замечания, предъявленные к документам, предложено представить дополнительные документы.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Адвокатского образования «Вологодская областная коллегия адвокатов «16» по доверенности ФИО4 полагал заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению. Поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве. Пояснил, что 02.07.2020 между ФИО2 и Вологодской областной коллегией адвокатов «16» был заключен трудовой договор на прохождение стажировки в адвокатском образовании. Руководитель адвокатского образования – ФИО4 принял на себя обязанности адвоката-куратора, в Адвокатскую палату Вологодской области направлены документы о принятии ФИО2 в стажеры, претензий либо замечаний не поступило. С 02.07.2020 ФИО2 приступил к исполнению своих трудовых обязанностей. За время стажировки ФИО2 с 02.07.2020 по 05.07.2021 информации об обучении стажеров в адвокатское образование от палаты не поступало. Вместе с тем, стажер проходил обучение на вебинарах, организованных Федеральной палатой адвокатов Российской Федерации.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

В п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что согласно п. 3 ч. 2 ст. 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном названным кодексом, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций субъектов профессиональной деятельности, если оспариваемые решения, действия (бездействие) являются результатом осуществления (неосуществления) указанных полномочий. В то же время не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ не связанные с реализацией публичных полномочий дела по внутрикорпоративным спорам, возникающим между адвокатами и адвокатскими палатами, нотариусами и нотариальными палатами, медиаторами и постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации медиаторов, а также между членами и органами управления иных саморегулируемых организаций, которые подлежат разрешению в исковом порядке.

С учетом того, что предметом исковых требований ФИО2 является признание незаконным решения Квалификационной комиссии Адвокатской палаты Вологодской области от 18.08.2021, в ходе выполнения функции органа Адвокатской палаты Вологодской области, наделенного публичными полномочиями, названные требования подлежат рассмотрению в суде по правилам административного судопроизводства на основании п. 3 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, как вытекающие из публичных правоотношений.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 63-ФЗ) адвокатская палата является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации.

Статьей 33 указанного Закона установлено, что квалификационная комиссия Адвокатской палаты создается для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов. Решения, принятые квалификационной комиссией, оформляются протоколом, который подписывается председателем и секретарем.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона N 63-ФЗ статус адвоката в Российской Федерации вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе, либо ученую степень по юридической специальности. Указанное лицо также должно иметь стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании в сроки, установленные настоящим Федеральным законом. У лиц, высшее юридическое образование которых является впервые полученным высшим образованием, стаж работы по юридической специальности исчисляется не ранее чем с момента его получения.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что не вправе претендовать на приобретение статуса адвоката и осуществление адвокатской деятельности лица: признанные недееспособными или ограниченно дееспособными в установленном законодательством Российской Федерации порядке; имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.

Согласно ст. ст. 10, 11 и 12 указанного Федерального закона обязательным условием присвоения статуса адвоката является успешная сдача квалификационного экзамена, к сдаче которого допускаются только лица, отвечающие требованиям пунктов 1 и 2 статьи 9 Закона.

В силу ст. 28 Федерального закона № 63-ФЗ адвокат, имеющий адвокатский стаж не менее пяти лет, вправе иметь стажеров. Стажерами адвоката могут быть лица, имеющие высшее юридическое образование, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 9 настоящего Федерального закона. Срок стажировки - от одного года до двух лет. Стажер адвоката осуществляет свою деятельность под руководством адвоката, выполняя его отдельные поручения, не вправе самостоятельно заниматься адвокатской деятельностью, обязан хранить адвокатскую тайну. Стажер адвоката для прохождения стажировки заключает срочный трудовой договор с адвокатским образованием, а в случае, если адвокат осуществляет свою деятельность в адвокатском кабинете, - с адвокатом.

В соответствии с Положением о порядке прохождения стажировки, утвержденным Решением Совета Федеральной палаты адвокатов РФ от 27.05.2020 (протокол N 14) стажировка - прохождение лицом, имеющим намерение приобрести статус адвоката, курса целевой практикоориентированной подготовки, включающей изучение теоретических вопросов и приобретение практических навыков, необходимых для осуществления профессиональной адвокатской деятельности.

Стажер адвоката - лицо, проходящее стажировку. Стажером может быть лицо, имеющее высшее юридическое образование, полученное по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе, не признанное недееспособным или ограниченно дееспособным в установленном законодательством Российской Федерации порядке и не имеющее непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления.

Адвокат-куратор - адвокат, осуществляющий непосредственное руководство стажировкой и обучение стажера. Адвокатом-куратором может быть адвокат, имеющий адвокатский стаж не менее пяти лет.

Стажер может проходить стажировку в любом адвокатском образовании (пункт 1.3. Положения). Срок прохождения стажировки составляет от одного года до двух лет (п. 1.4).

Стажировка проводится на основании срочного трудового договора, заключаемого стажером с адвокатским образованием (форма примерного трудового договора со стажером адвоката приведена в Приложении № 4). В договоре, заключаемом со стажером, должен быть указан его адвокат-куратор (пункт 2.2 Положения). Трудовой договор стажера прекращается по основаниям, предусмотренным нормами Трудового кодекса Российской Федерации; по истечении установленного срока стажировки (п. 2.3 Положения).

Как следует из п. 3.2 Положения, процесс стажировки должен включать: получение стажером практического опыта работы под руководством адвоката-куратора; профессиональное обучение в порядке, установленном Стандартом профессионального обучения и повышения профессионального уровня адвокатов и стажеров адвокатов, настоящим Положением. Стажер не вправе самостоятельно заниматься адвокатской деятельностью, то есть самостоятельно заключать договоры с доверителями (пункт 3.3 Положения).

В соответствии с. п.4 Положения стажер обязан: хранить адвокатскую тайну; обеспечивать сохранность вверенной ему документации; выполнять задания и поручения адвоката-куратора; соблюдать нормы трудового законодательства Российской Федерации, Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", Кодекса профессиональной этики адвоката, Стандарта профессионального обучения и повышения профессионального уровня адвокатов и стажеров адвокатов, настоящего Положения, решения органов Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, адвокатской палаты субъекта Российской Федерации и адвокатского образования; посещать учебные занятия для стажеров, организуемые Федеральной палатой адвокатов Российской Федерации, адвокатской палатой субъекта Российской Федерации и адвокатским образованием.

В силу ст. 7 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ адвокатская палата субъекта Российской Федерации: ведет Реестр стажеров адвокатов адвокатской палаты субъекта Российской Федерации в соответствии с Порядком ведения реестра стажеров адвокатов адвокатской палаты субъекта Российской Федерации (Приложение N 1 к настоящему Положению) по форме, установленной Приложением N 2 к настоящему Положению; выдает стажерам удостоверения по форме, установленной Приложением N 3 к настоящему Положению; организовывает изучение стажерами курса "Введение в профессию адвоката"; взаимодействует с Федеральной палатой адвокатов Российской Федерации по вопросам подготовки стажеров, сообщая информацию о нормативном регулировании стажировки, количестве стажеров и иные сведения, связанные с организацией стажировки.

Согласно п.1.6 Положения о порядке сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката, утвержденного Советом Федеральной палаты адвокатов 25.04.2003 (протокол N 2) решение о допуске к квалификационному экзамену принимается квалификационной комиссией в срок не более месяца, а при необходимости проведения проверки достоверности представленных претендентом сведений - в трехмесячный срок со дня подачи заявления о допуске претендента к квалификационному экзамену.

Как следует из п. 1.7 вышеупомянутого Положения решение об отказе в допуске претендента к квалификационному экзамену может быть принято квалификационной комиссией также не позднее месяца, а при необходимости проведения проверки достоверности представленных претендентом сведений - в трехмесячный срок со дня подачи заявления о допуске претендента к квалификационному экзамену и только по основаниям, указанным в Федеральном законе "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", а именно: в случае сообщения претендентом о себе сведений, не соответствующих действительности либо представления им ненадлежаще оформленных документов; в случае отсутствия у претендента высшего юридического образования, полученного в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, либо ученой степени по юридической специальности; в случае отсутствия у претендента двухлетнего стажа работы по юридической специальности на должностях, перечисленных в п. 4 ст. 9 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", и отсутствия сведений о прохождении им стажировки в адвокатском образовании сроком не менее одного года; в случае признания претендента недееспособным или ограниченно дееспособным в установленном законодательством Российской Федерации порядке; при наличии у претендента непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления.

Как следует из материалов дела, 05.07.2021 ФИО2 обратился в Адвокатскую палату Вологодской области о допуске его к сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката. Одновременно с заявлением им были представлены: анкета, копия паспорта, копия диплома о высшем юридическом образовании Учреждения высшего образования <данные изъяты>, копия трудовой книжки с записями о трудовой деятельности в период с 01.04.2000 по 02.07.2021, справка о работе в ООО <данные изъяты> в период с 01.07.1998 по 01.11.1999 в качестве заместителя директора, архивная справка о работе в ТОО <данные изъяты> в период с 07.07.1995 по 17.09.1997 в качестве прораба, копия срочного трудового договора со стажером от 02.07.2020, копия страхового свидетельства государственного пенсионного страхования, копия свидетельства о налоговом учете, справка об отсутствии судимости, копия сообщения о включении в реестр стажеров от 29.07.2020. В то же время административным истцом были представлены сведения о прохождении стажировки, в том числе заключение о прохождении стажировки.

В соответствии с представленными документами комиссией было установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, личность подтверждена паспортом; недееспособным не признавался; с 21.03.2020 года зарегистрирован по адресу: <адрес>; фактически проживает по адресу: <адрес>; состоит на налоговом учете по городу Вологде с 1998 г.; в 2013 году подвергался уголовному преследованию по <данные изъяты> (уголовное преследование прекращено по п.3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ (истечение сроков давности), на момент обращения о допуске к квалификационному экзамену судимостей не имеет; имеет высшее юридическое образование, 19.07.2019 окончил учреждение высшего образования <данные изъяты>, в соответствии с дипломом имеет квалификацию бакалавра юриспруденции; стаж работы по юридической специальности, в том числе и на должностях, требующих высшего юридического образования и указанных в законе, не имеет.

В соответствии с выпиской из протокола заседания квалификационной комиссии Адвокатской палаты Вологодской области от 18.08.2021, в ходе рассмотрения представленных претендентом документов и сведений комиссией установлено, что трудовой договор от 02.07.2020 составлен с нарушением установленного законом порядка прохождения стажировки, в том числе, был заключен на срок менее минимального срока стажировки, установленного законом, в договоре предусмотрено запрещенное законом самостоятельное осуществление стажером адвокатской деятельности, трудовые обязанности стажера, указанные в договоре, не в полной мере соответствуют целям и задачам стажировки, в договоре должным образом не определены обязанности адвоката-куратора и адвокатского образования.

Решением Квалификационной комиссии Адвокатской палаты Вологодской области 18.08.2021 в допуске к сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката ФИО2 было отказано, в связи с недостоверностью представленных комиссии сведений и не предоставлении соответствующих сведений и документов, подтверждающих прохождении стажировки адвоката в адвокатском образовании сроком не менее года.

Полагая, что отказ в допуске к сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката нарушает его права и законные интересы, ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая спор по настоящему делу, суд приходит к выводу о том, что отказ в допуске ФИО2 к квалификационному экзамену на присвоение статуса адвоката является правомерным, при этом исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что 02.07.2020 между Вологодской областной коллегией адвокатов «16» в лице заведующего Коллегией ФИО4 (адвокат-куратор) и ФИО2 (стажер) заключен срочный трудовой договор.

Сроки действия договора установлен в период с 02.07.2020 по 30.06.2021, то есть менее минимального срока стажировки, установленного пунктом 1.4 Положения о порядке прохождения стажировки. Договором предусмотрено изменений его условий по взаимному согласию сторон. Однако, сведений о продлении, изменении трудового договора комиссии ФИО2 представлено не было.

Условиями договора не предусмотрены основные обязанности стажера, адвоката-куратора, адвокатского образования, отвечающие целям и задачам стажировки, установленными Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", Положением о порядке прохождения стажировки", утвержденного Решением Совета Федеральной палаты адвокатов РФ от 27.05.2020 (протокол N 14), стандартом профессионального обучения и повышения профессионального уровня адвокатов и стажеров адвокатов", утвержденного IX Всероссийским съездом адвокатов 18.04.2019.

В трудовой книжке имеется запись от 02.07.2021 за подписью руководителя коллегии адвокатов ФИО1: «…продолжает работать по настоящее время…» в то время как срок окончания срочного трудового договора определен до 30.06.2021.

Сведения о выполненной ФИО2 работе (обучении) в период прохождения стажировки, сертификаты об участии в вебинарах или других формах обучения квалификационной комиссии в установленном законом порядке представлены не были. Информация о прохождении ФИО2 курса «Введение в профессию адвоката» либо иных учебных занятий, организуемых Федеральной палатой адвокатов Российской Федерации, адвокатской палатой Вологодской области, установленных в обязательном порядке для стажеров Стандартом профессионального обучения и повышения профессионального уровня адвокатов и стажеров адвокатов, у комиссии отсутствовала.

Изучив представленные документы, комиссия пришла к выводу, что трудовой договор и иные материалы не содержат достоверных сведений о прохождении ФИО2 стажировки в установленном законом порядке, в частности: о том, что стажер ФИО2 в заявленный им период времени выполнял поручения адвоката-куратора, изучал нормативные документы, судебную и адвокатскую практику, прошел обязательный для стажеров курс «Введения в адвокатскую профессию», самостоятельно адвокатской деятельностью не занимался.

Так, решением квалификационной комиссии 14.07.2021 была назначена дополнительная проверка представленных претендентом ФИО2 документов и сведений. Претенденту был направлен мотивированный запрос, в котором ему предложено представить копию соглашения о продлении трудового договора и документы, подтверждающие прохождение стажировки в соответствии с требованиями Положения о прохождении стажировки.

05.08.2021 ФИО2 на имя председателя Квалификационной комиссии Адвокатской палаты Вологодской области было представлено письменное обращение, в котором он выразил несогласие с запросом.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика, данных в ходе судебного разбирательства, на приеме у председателя квалификационной комиссии, при его личном обращении, ФИО2 также были разъяснены недостатки представленных им документов, существо запроса о предоставлении дополнительных документов и сведений. ФИО2 предложено участвовать на заседании комиссии 18.08.2021 при рассмотрении его заявления о допуске к квалификационному экзамену. Указанные обстоятельства истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Каких-либо дополнительных документов и сведений по запросу квалификационной комиссии ФИО2 представлено не было. Личного участия в заседании комиссии истец не принимал.

При указанных обстоятельствах, квалификационная комиссия Адвокатской палаты Вологодской области пришла к правомерному выводу о том, что ФИО2, не имея соответствующего стажа работы по юридической специальности, не прошел в установленном порядке стажировку в адвокатском образовании сроком не менее года, следовательно, не вправе претендовать на допуск к сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката.

Довод административного истца о том, что срок стажировки составляет более одного года, поскольку в трудовой книжке имеется запись от 02.07.2021 «Продолжает работать по настоящее время» не может быть принят во внимание, как основанный на неправильном толковании норм права, противоречащий положениям ст. 28 Федерального закона № 63-ФЗ.

Утверждение ФИО2 о наличии возможности у ответчика самостоятельно запросить документы является несостоятельным, поскольку действующим законодательством на Квалификационную комиссию Адвокатской Палаты не возложена обязанность по сбору документов.

На основании изложенного выше, принимая во внимание, что оспариваемое решение Квалификационной комиссии Адвокатской палаты Вологодской области от 18.08.2021 принято уполномоченным органом, в установленном порядке и сроки, соответствует действующему законодательству, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмене указанного акта.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд применительно к установленным обстоятельствам и положениям Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", Положения о порядке прохождения стажировки, Положения о порядке сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката, приходит к выводу о том, что ФИО2 при обращении к Квалификационную Комиссию Адвокатской палаты Вологодской области не подтвердил соблюдение им требований, предъявленных к нему законом как к кандидату на допуск к сдаче квалификационного экзамена на статус адвоката. Доказательств нарушения своих прав и законных интересов административным истцом в ходе судебного разбирательства не представлено.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 к Адвокатской палате Вологодской области о признании незаконным решения Квалификационной комиссии Адвокатской палаты Вологодской области от 18 августа 2021 года оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в апелляционном порядке течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11.10.2021.

Судья О.А. Гарыкина