Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика - Управления образования, молодежной политики и спорта администрации Рязанского муниципального района Рязанской области Фаткулиной Р.Р., действующей на основании доверенности от 29 ноября 2021 года,

заинтересованного лица Лариной Г.И.,

при секретаре Семилетовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску Дегтярева Сергея Юрьевича к Управлению образования, молодежной политики и спорта администрации Рязанского муниципального района Рязанской области о признании действий незаконными,

У С Т А Н О В И Л :

Дегтярев С.Ю. обратился в суд с административным иском к Управлению образования, молодежной политики и спорта администрации Рязанского муниципального района Рязанской области о признании действий незаконными, мотивируя тем, что он обратился с заявлением к административному ответчику о постановке на учет в качестве кандидата в опекуны или усыновители, мотивируя своё волеизъявление следующим.

Административный истец состоит в браке с Лариной Г.И. с ДД.ММ.ГГГГ.

От брака супруги детей не имеют, взаимоотношения между супругами уважительные, доброжелательные, доверительные.

Супруги имеют намерение и большое желание стать опекунами и (или) усыновителями одного несовершеннолетнего ребенка. Это решение продумано и ответственно. Супруги полностью осознают все трудности и готовы приложить все силы для воспитания ребенка, оставшегося без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Рязанского муниципального района Рязанской области Лариной Г.И. выдано заключение органа опеки и попечительства о возможности быть опекуном и (или) усыновителем.

Административный истец трудоустроен специалистом службы безопасности в ООО «Станко Трест», по месту работы характеризуется как добросовестный, ответственный, исполнительный сотрудник.

Административный истец обладает высокими моральными качествами, не имеет вредных привычек. За свою доброту и рациональный подход пользуется в трудовой коллективе заслуженным уважением. Конфликтов и нареканий со стороны руководства не имеет. К дисциплинарной ответственности не привлекался.

Административный истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошел в ОГБОУ «Полянская школа-интернат» подготовку лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей на территории Российской Федерации.

Супруга административного истца также прошла указанную подготовку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец прошел медицинское обследование. Согласно медицинскому заключению ГБУ РО «Поликлиника завода «Красное Знамя» от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец не имеет заболеваний, препятствующих к исполнению обязанностей приемного родителя.

Супруга административного истца также не имеет заболеваний, препятствующих к исполнению обязанностей приемного родителя, что подтверждается медицинским заключением ГБУ РО ОКБ от ДД.ММ.ГГГГ.

Материальное положение административного истца позволяет ему стать усыновителем - его среднемесячная заработная плата составляет 57 142 руб., согласно справке 2-НДФЛ за 2021 год, что выше прожиточного минимума, установленного в Рязанской области на 2022 год.

Материальное положение супруги административного истца также благоприятное - её среднемесячный доход за 2020 год составляет 141 208 руб., что выше прожиточного минимума, установленного в Рязанской области на 2022 год.

В совместной собственности супругов находится жилое помещение площадью 109,8 кв.м, и земельный участок площадью 1096 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>.

Супруге административного истца принадлежит на праве собственности квартира, площадью 34, 1 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>.

Согласно акту обследования жилищных условий административного истца и его супруги жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, состоит из кухни, двух гостиных, трех комнат. На кухне расположены обеденный стол, газовая плита, микроволновая печь, холодильник. В комнатах имеются кровати, столы, шкафы. В гостевых комнатах стоит диван, стол. В жилом помещении имеется вся необходимая мебель и бытовая техника. В комнатах чисто и сухо, имеются межкомнатные двери и окна. Для несовершеннолетнего ребенка имеется отдельная комната, в которой расположено спальное место (диван), также предусмотрены места для отдыха, занятий, хранения личных вещей. Созданы условия для проживания и воспитания несовершеннолетнего ребенка. Состояние жилой площади хорошее. Комнаты в доме чистые и сухие.

Однако административному истцу было выдано обжалуемое заключение органа опеки об отказе в постановке на учет в качестве кандидата в усыновители в связи с тем, что он имеет судимость за преступление против здоровья и общественной нравственности.

ДД.ММ.ГГГГ Дегтярев СЮ. был осужден <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации с применением ст. 73 Уголовного кодекса Российской Федерации к 1 году лишения свободы условно с испытательным сроком 6 месяцев.

Преступление, совершенное административным истцом, предусмотренное ч.1 ст. 228 Уголовного кодекса Российской Федерации, относится к категории преступлений небольшой тяжести.

В настоящее время судимость погашена. С момента вынесения приговора прошло более 20 лет. Административный истец отбывал наказание условно.

Административный истец очень раскаивается, что в его жизни случился такой инцидент и он был привлечен к уголовной ответственности. Административный истец полностью осознал противоправный характер совершенного преступления, более подобных деяний не совершал, к уголовной и административной ответственности не привлекался.

Иных оснований, кроме как привлечение административного истца к уголовной ответственности более 20 лет назад, для отказа в постановке административного истца на очередь, административным ответчиком в обжалуемом заключении не указано.

Таким образом, административный истец считает незаконным заключение органа опеки об отказе в постановке его на учет в качестве кандидата в усыновители, так как данный отказ вынесен на основании неверно оцененных норм права и обстоятельств, подлежащих установлению в рамках решения вопроса о назначении лица опекуном.

Административный истец и его супруга могут обеспечить ребенку полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие без риска для его жизни и здоровья. Детей супруги не имеют.

С учетом того, что совершенное более 20 лет назад административным истцом преступление против здоровья населения и общественной нравственности, относится к категории небольшой тяжести, судимость погашена, наказание административный истец отбывал условно в течение 6 месяцев и очень раскаивается, что в его жизни случился такой инцидент, за время отбывания наказания осознал противоправность своих действий, административный истец полагает, что формальный отказ в постановке на учет в качестве кандидата в усыновители, без оценки иных характеризующих личность заявителя обстоятельств, в данном случае недопустим.

Административный истец просит признать незаконным заключение органа опеки и попечительства Управления образования, молодежной политики и спорта администрации Рязанского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе Дегтяреву С.Ю. в постановке на учет в качестве кандидата в усыновители, обязать орган опеки и попечительства Управления образования, молодежной политики и спорта администрации Рязанского муниципального района Рязанской области поставить административного истца на учет в качестве кандидата в усыновители.

В судебном заседании административный истец Дягтярев С.Ю. и его представитель Кузина С.Ю. административные исковые требования поддержали в полном объеме и по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика - Управления образования, молодежной политики и спорта администрации Рязанского муниципального района Рязанской области Фаткулина Р.Р. административные требования не признала, суду пояснила, что при обращении с заявлением о желании стать опекуном, Дегтярев С.Ю. в графе об отсутствии судимости поставил галочку, то есть скрыл факт наличия судимости, кроме того, наличие судимости за преступление против здоровья и общественной нравственности может пагубно сказаться на здоровье и развитии ребенка. Просила в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованное лицо Ларина Г.И. не возражала против удовлетворения административного иска, суду пояснила, что за восемь лет совместного проживания в браке Дегтярев С.Ю. показал себя как ответственный и порядочный человек, бланк заполняли вместе в коридоре, он ошибочно поставил галочку. Все документы позже были приложены к заявлению, скрывать ничего не хотели. У Дегтярева С.Ю. есть взрослый сын и внук, его сын хорошо воспитан, трудоустроен, обеспечивает себя и свою семью, что говорит о том, что он сможет также хорошо воспитать и их будущего ребенка.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из преамбулы «Конвенции о правах ребенка» следует, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания,

Согласно ст. 37 «Конвенции о правах ребенка», государства-участники обеспечивают, чтобы ни один ребенок не был подвергнут пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания.

Из вышеуказанных положений следует, что ребенок должен расти в любви, понимании, не допускается унижение достоинства, физическое наказание. В данном случае ненадлежащее исполнение опекунских обязанностей связано именно с тем, что опекуны допустили в отношении ребенка унижающее человеческое достоинство физическое наказание, повлекшее психотравмирующие последствия.

Одной из форм обеспечения и защиты интересов несовершеннолетних детей является установление при необходимости над ними опеки или попечительства.

Согласно статье 126 Семейного кодекса Российской Федерации учет лиц, желающих усыновить детей, осуществляется в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок учета лиц, желающих усыновить детей, перечень необходимых документов, требования к усыновителям установлены Правилами передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 9 Правил в целях подготовки заключения о возможности граждан быть усыновителями орган опеки и попечительства в течение 3 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, проводит обследование условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, в ходе которого определяется отсутствие установленных Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих усыновлению ребенка. При обследовании условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя.

Согласно положениям ст. 124 Семейного кодекса Российской Федерации усыновление является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах, с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей, включая осуществление предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав детей, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий их прав и законных интересов, формирование правовых основ гарантий прав ребенка, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и защиту от факторов, негативно влияющих на их развитие и формирование личности.

Семейный кодекс Российской Федерации определяет в статье 127 круг лиц, которые могут быть усыновителями, исключая из него некоторые категории граждан, осуществление которыми воспитания ребенка не допускается.

Так, в соответствии с п. 9 ст. 127 Семейного Кодекса РФ не имеют право быть усыновителями лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, а также за преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, мира и безопасности человечества, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 10 ст. 127 СК РФ.

Согласно ст. 127 Семейного кодекса Российской Федерации усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением: лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, а также за преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, мира и безопасности человечества, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 10 настоящего пункта (п. 9);

лиц из числа лиц, указанных в подпункте 9 настоящего пункта, имевших судимость либо подвергавшихся уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, мира и безопасности человечества, относящиеся к преступлениям небольшой или средней тяжести, в случае признания судом таких лиц представляющими опасность для жизни, здоровья и нравственности усыновляемого ребенка. При вынесении решения об усыновлении ребенка таким лицом суд учитывает обстоятельства деяния, за которое такое лицо подвергалось уголовному преследованию, срок, прошедший с момента совершения деяния, форму вины, обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение такого лица после совершения деяния, и иные обстоятельства в целях определения возможности обеспечить усыновляемому ребенку полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие без риска для жизни ребенка и его здоровья (п. 10).

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации, а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан также Семейным кодексом Российской Федерации.

Согласно разъяснениям в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей», под интересами детей при усыновлении следует, в частности, понимать создание благоприятных условий (как материального, так и морального характера) для их воспитания и всестороннего развития.

Абзац третий пункта 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации устанавливает, что не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества.

В судебном заседании установлено, что Дегятрев С.Ю., имея намерение стать опекуном и (или) усыновителем одного несовершеннолетнего ребенка, обратился в орган опеки и попечительства Рязанского муниципального района Рязанской области.

По результатам рассмотрения заявления Управлением образования, молодежной политики и спорта администрации Рязанского муниципального района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ Дегтяреву С.Ю. выдано заключение о том, что он не может быть поставлен на учет в качестве кандидата в опекуны или усыновители в связи с тем, что имеет судимость за преступление против здоровья и общественной нравственности (л.д.14-15).

Как усматривается из указанного заключения, Дегтярев С.Ю. состоит в браке с Лариной Г.И. с ДД.ММ.ГГГГ, по месту работы характеризуется положительно, имеет постоянное место работы и стабильный доход, а также надлежащие жилищные условия, прошел медицинское обследование, не имеет заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей приемного родителя (л.д.14-15).

При подаче заявления в орган опеки и попечительства Рязанского муниципального района Рязанской области в графе о наличии или отсутствии судимости за преступления, в том числе, против здоровья населения и общественной нравственности, Дегтярев С.Ю. поставил галочку, что не имел и не имеет судимости за указанные преступления.

Согласно приговору <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Дегтярев С.Ю. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 <данные изъяты>

Поскольку Дегтярев С.Ю. ранее осужден за совершение преступления против здоровья населения и общественной нравственности, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, то погашение судимости в порядке, установленном законом, не имеет правового значения для назначения заявителя опекуном (попечителем), приемным родителем, как и обстоятельства, которые не могли бы служить препятствием к установлению опеки.

Таким образом, заключение об отказе в вынесении положительного решения о возможности Дегтярева С.Ю. быть кандидатом в опекуны или усыновители, является законным и обоснованным, принято уполномоченным лицом и в пределах имеющейся у него компетенции, принято в интересах неопределенного круга несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей.

Довод административного истца и его представителя о том, что Дегтярев С.Ю. потерял руку, в тот момент были сильные боли, которые хотел снять, поэтому совершил преступление, в чем глубоко раскаивается, с момента совершения преступления прошло 20 лет, за хорошее поведение досрочно освободили от наказания, более подобных деяний не совершал, к уголовной и административной ответственности не привлекался – не может быть принят судом во внимание, как не имеющий правового значения.

Учитывая всё вышеизложенное, суд исходит из установленного семейным законодательством Российской Федерации безусловного характера запрета лицам, имеющим или имевшим судимость за преступления против здоровья населения и общественной нравственности, являться опекунами (попечителями), в связи с чем оснований для признания незаконным заключения органа опеки и попечительства не имеется и в удовлетворении заявленных административных исковых требований должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований Дегтярева Сергея Юрьевича к Управлению образования, молодежной политики и спорта администрации Рязанского муниципального района Рязанской области о признании действий незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Московский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Черносвитова