Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района об оспаривании распоряжения и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности. В обоснование требований указала, что 05.10.2016 года между ней и администрацией МО Юровское был заключен договор № 43 безвозмездного пользования земельным участком, по которому истцу из земель населенных пунктов был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №... общей площадью <данные изъяты> кв.м, занятой сенокосами, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу:.... Срок действия договора с 05.10.2016 по 04.10.2022 года.

Договор безвозмездного пользования зарегистрирован в Управлении Росреестра по Вологодской области 25.10.2016 года.

16.11.2021 она обратилась в управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, в соответствии с пунктом 4 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).

03.01.2022 года административный истец получила распоряжение начальника управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района от 07.12.2021 г. № 1216-р «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов».

С данным распоряжением административный истец не согласна. Считает, что невыполнение обязанности по опубликованию извещения со стороны уполномоченного органа не может быть основанием для отказа в предоставлении гражданину, действовавшему добросовестно, земельного участка в собственность без торгов. Правомерное безвозмездное пользование земельным участком в течение 5 лет в соответствии с разрешенным использованием является необходимым и достаточным условием для предоставления гражданину в собственность земельного участка в порядке п.4 ст.39.5 ЗК РФ.

Просит признать указанное распоряжение незаконным, обязать управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ей в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов.

Административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Представитель административного истца ФИО2 дополнительно суду пояснила, что со стороны ФИО1 были выполнены все условия договора безвозмездного пользования земельным участком, земельный участок использовался по целевому назначению. За все время пользования земельным участком к ФИО1 никто никаких претензий не предъявлял.

Представитель административного ответчика управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района ФИО3, действующая на основании доверенности, с административным иском не согласна. Считала, что распоряжение Управления от 07.12.2021 г. № 1216-р является законным и обоснованным, так как договор № 43 безвозмездного пользования земельным участком от 05.10.2016 года, заключенный между администрацией МО Юровское и ФИО1, является ничтожной сделкой, не влекущей юридических последствий, поскольку сделка совершена с нарушением установленного законом порядка заключения договора – без опубликования извещения о предоставлении земельного участка. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения Юровское в судебное заседание не явился, направили отзыв, в котором указали, что в соответствии с полномочиями по распоряжению земельными участками, которые администрация имела в период с 01.03.2015 года до конца 2017 года, ФИО1 был предоставлен земельный участок в безвозмездное пользование сроком на 6 лет. Процедура предоставления была проведена в соответствии со статьями 39.10, 39.14 ЗК РФ. Публикации в средствах массовой информации не проводилось. Земельным участком ФИО1 пользовалась в соответствии с целевым назначением: на участке выкашивалась трава, посажены деревья и кустарники, многолетние цветы. Администрация не возражает против удовлетворения исковых требований ФИО1 Ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации сельского поселения.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Законом Вологодской области от 12.05.2015 № 3661-ОЗ «Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» (в ред. 12.05.2015 года) был установлен перечень муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на срок не более чем шесть лет, согласно приложению к настоящему закону области.

В данный перечень было включено муниципальное образование Юровское Грязовецкого района.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации МО Юровское от 22.08.2016 года № 168 утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале №... из земель, находящихся в государственной собственности до разграничения, общей площадью <данные изъяты> кв.м, занятой сенокосами, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, относится к зоне жилой усадебной застройки в населённых пунктах (Ж-1), вид разрешенного использования – личное подсобное хозяйство. Формируемому земельному участку присвоен адрес: ....

05 октября 2016 года между администрацией МО Юровское и ФИО1 был заключен договор № 43 безвозмездного пользования земельным участком, в соответствии с которым ФИО1 на срок с 05 октября 2016 года по 04 октября 2022 года предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером №... площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу:..., на основании статьи 39.10 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, закона Вологодской области от 12.05.2015 № 3661-ОЗ «Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности».

17 ноября 2021 года ФИО1 обратилась в управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... в собственность бесплатно.

Распоряжением исполняющего обязанности начальника управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района от 07 декабря 2021 года № 1216-р на основании пункта 1 статьи 167, статьи 168 Гражданского кодекса РФ, пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №..., находящегося в государственной собственности до разграничения, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: ..., в связи с тем, что договор № 43 безвозмездного пользования земельным участком от 05 октября 2016 года, заключенный между администрацией МО Юровское и ФИО1, является ничтожной сделкой, не влекущей юридических последствий.

В силу положений статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки: находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела; находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела.

Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Согласно части 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (часть 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В представленном отзыве на исковое заявление от 01.02.2022 № 59 администрация сельского поселения Юровское указала, что земельный участок с кадастровым номером №... предоставлен в безвозмездное пользование ФИО1, земельный участок используется по целевому назначению: на участке выкашивалась трава, посажены деревья и кустарники, многолетние цветы. Публикации в средствах массовой информации не проводилось.

Таким образом, при заключении между администрацией МО Юровское и ФИО1 договора безвозмездного пользования земельным участком от 05 октября 2016 года № 43 были нарушены правила о публикации сведений о предстоящем предоставлении ФИО1 земельного участка на праве безвозмездного пользования.

Вместе с тем судом установлено, что ФИО1 с момента предоставления в безвозмездное пользование спорного земельного участка исполняла все условия Договора, открыто и добросовестно пользовалась земельным участком в соответствии с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства: земельный участок окашивался, на нем высажены деревья, кустарники, многолетние цветы, имеется детская площадка.

При этом органы местного самоуправления (администрация МО Юровское, администрация Грязовецкого муниципального района) при заключении с ФИО1 договора безвозмездного пользования земельным участком, при осмотрах земельного участка не указывали на то, что административный истец пользуется земельным участком в нарушение действующего законодательства.

Согласно акту осмотра земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения на территории МО Юровское, от 30 сентября 2017 года земельный участок с кадастровым номером №... находится в удовлетворительном состоянии, используется в соответствии с видом разрешенного использования – личное подсобное хозяйство. На земельном участке разбиты цветники, посажены хвойные деревья, участок выкошен. По результатам осмотра к арендатору ФИО1 претензий не имеется. Также в материалах дела имеется фототаблица от 21.07.2021 года, представленная сельским поселением Юровское, согласно которой при использовании ФИО1 земельного участка отсутствуют нарушения закона.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием.

Учитывая установленные судом обстоятельства, а также то, что ФИО1 в течение пяти лет добросовестно и открыто пользовалась спорным земельным участком в соответствии с установленным разрешенным использованием (личное подсобное хозяйство); исполняла все условия Договора № 43 от 05.10.2016; указанный Договор по настоящее время никем не оспорен, суд приходит к выводу, что распоряжение исполняющего обязанности начальника управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района от 07 декабря 2021 года № 1216-р об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов является незаконным.

При вышеизложенных обстоятельствам суд считает, что доводы административного ответчика о нарушении процедуры предоставления ФИО1 земельного участка в данном случае не являются основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным распоряжение управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области № 1216-р от 07.12.2021 года.

Обязать управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ..., в соответствии с пунктом 4 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Попова О.В.

Мотивированное решение составлено 14 февраля 2022 года.