Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Администрации г. Шахты о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Шахтинский городской суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что 20.12.2017 года он обратился в МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г.Шахты» с заявлением о предоставлении разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

28.12.2017 г. истец получил отказ в выдаче разрешения на строительство от 21.12.2017 года № №. Причиной отказа является отсутствие у заявителя права на получение услуги в соответствии с действующим законодательством согласно п. 18 утвержденного административного регламента предоставления муниципальной услуги. Кроме того, указано, что в производстве Шахтинского городского суда рассматривается дело по факту самовольного строительства и вопрос о выдаче разрешительной документации может быть рассмотрен повторно после вынесения соответствующего судебного решения.

Считает указанный отказ незаконным, поскольку он имеет право на получение разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома, так как является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи жилого дома от 01.06.2017 г., а также земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка № от 22.10.2017 г.

П. 1 Договора № купли-продажи земельного участка, заключенного между ФИО2 и Администрацией города Шахты продавец передал истцу в собственность земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, находящийся по адресу: <адрес>, с разрешенным использование: земли под домами индивидуальной жилой застройки, общей площадью 303,00 кв.м.

В силу действующего законодательства, собственник земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов и имеющего вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, вправе реконструировать возведенный на нем жилой дом, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил.

Кроме того, истец к заявлению о выдаче разрешения на строительство приложил все необходимые документы. Реконструированный жилой дом по адресу: <адрес>, соответствует действующим строительным, экологическим, противопожарным и другим нормам и правилам, действующим на территории РФ и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

В окончательном виде истец сформулировал свои требования следующим образом: просит суд признать незаконным отказ № Администрации г. Шахты в выдаче ФИО2 разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Обязать Администрацию г. Шахты устранить допущенные нарушения и рассмотреть по существу вопрос о выдаче ФИО2 разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации г. Шахты по доверенности ФИО4 в судебное заседание явился, просил в удовлетворении административного иска отказать, поскольку обращаясь с заявлением о выдаче разрешения, истец не представил проектную документацию по строительству (реконструкции) его индивидуального жилого дома.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что 20.12.2017 года ФИО2 обратился в МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г.Шахты» с заявлением о предоставлении разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.28.12.2017 г. истец получил отказ в выдаче разрешения на строительство от 21.12.2017 года №. Причиной отказа является отсутствие у заявителя права на получение услуги в соответствии с действующим законодательством согласно п. 18 утвержденного административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на строительство». Кроме того, указано, что в производстве Шахтинского городского суда рассматривается дело по факту самовольного строительства и вопрос о выдаче разрешительной документации может быть рассмотрен повторно после вынесения соответствующего судебного решения.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи жилого дома от 01.06.2017 г., право собственности зарегистрировано 09.06.2017 г., а также земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка № от 22.10.2017 г., право собственности зарегистрировано 10.11.2017 г.

В силу п. 1, п. 2 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу положений ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 8 Градостроительного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на территории городских округов.

Ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ установлено, что под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

В силу положений ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка либо проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

П. 18.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на строительство» (утв. постановлением Администрации города Шахты от 10.10.2017 года № 54230) предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении услуги является: отсутствие у заявителя права на получение услуги в соответствии с действующим законодательством.

По смыслу приведенных выше правовых норм собственник земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов и имеющего вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, вправе реконструировать возведенный на нем жилой дом, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, будучи собственником земельного участка и расположенного на земельном участке объекта капитального строительства истец имеет право на получение муниципальной услуги «Предоставление разрешения на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства», поэтому суд считает незаконным отказ № Администрации г. Шахты в выдаче ФИО2 разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома, по тем основаниям, что у заявителя отсутствует право на получение этой услуги.

Указание в оспариваемом отказе на что в производстве Шахтинского городского суда рассматривается дело по факту самовольного строительства и вопрос о выдаче разрешительной документации может быть рассмотрен повторно после вынесения соответствующего судебного решения, суд также считает незаконным, поскольку основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление разрешения на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства» это обстоятельство (ничем не подтвержденное) не является.

Иных оснований к отказу в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление разрешения на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства» административным ответчиком не указано.

Доводы ответчика о том, что в выдаче разрешения ФИО2 было отказано в связи с тем, что он не представил проектную документацию по строительству (реконструкции) его индивидуального жилого дома, судом во внимание не принимаются, поскольку данное обстоятельство не являлось основанием к отказу в выдаче разрешения.

В связи с изложенным, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, суд считает необходимым обязать ответчика устранить допущенные нарушения путем рассмотрения по существу вопроса о выдаче ФИО2 разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома.

Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Администрации г. Шахты о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство – удовлетворить.

Признать незаконным отказ № Администрации г. Шахты в выдаче ФИО2 разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию г. Шахты устранить допущенные нарушения и рассмотреть по существу вопрос о выдаче ФИО1 разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 02.03.2018 г.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья - Дорошенко Н.В.