Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, к Департаменту надзорной и контрольной деятельности Орловской области о признании незаконными бездействия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту надзорной и контрольной деятельности Орловской области о признании незаконными бездействия.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГ в адрес административного ответчика направлена претензия, в которой административный истец просил аннулировать информацию об управлении многоквартирным домом по адресу: <...> обществом с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «ТСЖ КАРАТ» в государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ

ДД.ММ.ГГ получен ответ, которым в удовлетворении требования отказано.

Не согласившись с указанным решением, и ссылаясь на вступившее в законную силу решение Железнодорожного районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ, которым признано недействительным общее собрание собственников многоквартирного жилого дома <...> о выборе способа управления домом – управляющей компанией ООО «ТСЖ КАРАТ» и Технологической инструкции ГИС ЖКХ «Работа в личном кабинете уполномоченного специалиста органа государственного жилищного надзора», просит суд признать незаконным бездействие Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, выраженное в отсутствии действий по аннулированию информации о периоде управления многоквартирным домом <...> касаемо ООО «ТСЖ КАРАТ» в ГИС ЖКХ за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и обязать Департамент надзорной и контрольной деятельности устранить в полном объеме допущенное нарушение, а именно произвести все необходимые и предусмотренные нормативными документами действия по аннулированию информации об управлении многоквартирным домом <...> касаемо ООО «ТСЖ КАРАТ» в ГИС ЖКХ за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ

Определением суда к участию в деле в качестве соистцов привлечены ФИО2, ФИО3 и ФИО4

Истцы ФИО1, ФИО3, его представитель ФИО5 и ФИО4 в судебном заседании поддержали заявленные административные исковые требования, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, по основаниям указанным в письменных возражениях на иск.

Представитель заинтересованного лица ТСЖ «Зеленый берег» ФИО7 полагал заявленные административными истцами требования подлежащими удовлетворению.

Административный истец ФИО2, заинтересованное лицо ООО «ТСЖ КАРАТ», извещенные о дате и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, в суд своих представителей не направили.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из части 9 статьи 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом согласно части 2 статьи 62 и части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено и следует из материалов дела, истцами по гражданскому делу №***, рассмотренному Железнодорожным районным судом г. Орла являлись, в том числе являлись ФИО1 и ФИО4

ДД.ММ.ГГ стадии исполнения вступившего в законную силу истица ФИО8 обратилась с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда, в котором просила аннулировать сведения об управлении многоквартирным домом <...> в ГИС ЖКХ.

ДД.ММ.ГГ направив в суд соответствующие заявление, административные истцы ФИО1 и ФИО4 поддержали указанные требования ФИО8

Из содержания указанного заявления усматривается, что административным истцам ФИО1 и ФИО4 с ДД.ММ.ГГ (дата подписи в заявлении) было известно о том, что Управлением государственной жилищной инспекции по Орловской области (в настоящее время является структурным подразделением Департамента надзорной и контрольной деятельности) не будут внесены сведения об аннулировании периода управления многоквартирным домом <...> ООО «ТСЖ КАРАТ».

Следовательно, в нарушение данной правовой нормы административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГ, то есть с пропуском указанного срока.

Судом на обсуждение лиц, участвующих в деле, был поставлен вопрос о причинах пропуска этого срока. В рамках своих объяснений административные истцы ФИО1 и ФИО4 не привели уважительных причин, препятствовавших подаче административного иска.

Следовательно, каких-либо уважительных причин, препятствовавших указанным административным истцам обратиться с административным иском в установленный законом срок, суд не усматривает.

В силу части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований в части требований административных истцов ФИО1 и ФИО4

Судом установлено, что предусмотренный статьей 219 КАС РФ срок на обращение в суд с административным исковым заявлением административными истцами ФИО2, ФИО3 соблюден.

Судом установлено, что решением Железнодорожного районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ решение внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> от ДД.ММ.ГГ об избрании управляющей организацией ООО «ТСЖ КАРАТ» признано недействительным.

Указанное решение вступило в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГ

ДД.ММ.ГГ на основании общего собрания собственников помещений многоквартирного дома <...> изменен способ управления данным многоквартирным домом на управление ТСЖ «Зеленый берег».

ДД.ММ.ГГ на основании статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации ТСЖ «Зеленый берег» направило в Управление государственной жилищной инспекции по Орловской области протокол общего собрания от 07 октября 2018 г.

ДД.ММ.ГГ ТСЖ «Зеленый берег» сообщило в адрес Управления государственной жилищной инспекции по Орловской области о регистрации в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГ и, ссылаясь на указанное выше решение Железнодорожного районного суда г. Орла, просило оказать содействие в истребовании у ООО «ТСЖ КАРАТ» технической и иной документации.

ДД.ММ.ГГ ТСЖ «Зеленый берег» обратилось с заявлением о внесении изменений в содержащийся в реестре лицензий Орловской области перечень многоквартирных домов, приложив необходимые документы.

ДД.ММ.ГГ Управлением государственной жилищной инспекции по Орловской области на основании указанного заявления и результатов проверки иных представленных лицензиатов документов принято решение о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома <...> с ДД.ММ.ГГ

ДД.ММ.ГГ определением судьи Заводского районного суда г. Орла приняты меры по обеспечению иска по гражданскому делу №*** по иску о признании недействительным решения общего собрания собственником помещений многоквартирного дома <...> от ДД.ММ.ГГ, которым изменен способ управления данным многоквартирным домом на управление ТСЖ «Зеленый берег», в виде запрета третьему лицу Управлению государственной жилищной инспекции по Орловской области вносить в реестр лицензий Орловской области изменения в части многоквартирного дома <...> до вступления в законную силу решения по существу заявленного спора.

Как следует из объяснений представителя административного ответчика, копия указанного выше определения судьи Заводского районного суда г. Орла в тот же день поступила в Управление государственной жилищной инспекции по Орловской области, что не опровергается материалами гражданского дела №***, где имеется расписка представителя истца о получении копии определения ДД.ММ.ГГ В связи с этим, не имеет правового значения, дата получения копии указанного определения суда, административным ответчиком посредством почтовой связи.

ДД.ММ.ГГ Управление государственной жилищной инспекции по Орловской области письменно уведомило ТСЖ «Зеленый берег» о том, что изменения в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома <...> с ДД.ММ.ГГ не могут быть внесены в силу указанных мер по обеспечению иска.

ДД.ММ.ГГ решением Заводского районного суда г. Орла у удовлетворении требований о признании недействительным решения общего собрания собственником помещений многоквартирного дома <...> от ДД.ММ.ГГ, которым изменен способ управления данным многоквартирным домом на управление ТСЖ «Зеленый берег», отказано, обеспечительные меры, принятые ДД.ММ.ГГ отменены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловской областного суда от ДД.ММ.ГГ данное решение оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГ Департамент надзорной и контрольной деятельности направил в адрес ТСЖ «Зеленый берег» письменное уведомление, в котором сообщил, что изменения в реестр лицензий Орловской области в отношении многоквартирного дома <...> будут внесены с ДД.ММ.ГГ

Письменное уведомление аналогичного содержания направлено административным ответчиком в адрес ООО «ТСЖ КАРАТ» ДД.ММ.ГГ

Судом установлено, что сведения о способе управления многоквартирным домом <...> ТСЖ «Зеленый берег» внесены в ГИС ЖКХ ДД.ММ.ГГ

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Указанный Федеральный закон № 209-ФЗ регулирует отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении.

Согласно части 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Как следует из приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 504 и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 934/пр от 30 декабря 2014 года «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 7 Федерального закона № 209-ФЗ, определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.dom.gosuslugi.ru.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра установлены частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Лицензиат обязан в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В силу части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора после получения сведений о заключении, прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом лицензиатом вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, установленные Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 года № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок).

Из содержания пункта 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Согласно пункту 4 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления

В пункте 14 Порядка указано, что в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора с первого числа календарного месяца, следующего за датой, указанной в соответствующем решении, но не ранее срока, определенного в договоре управления многоквартирным домом и с которого лицензиат начинает осуществление деятельности по управлению указанным домом.

Из Положения о Департаменте надзорной и контрольной деятельности Орловской области, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 21 октября 2015 г. № 475, следует, что данный орган является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим среди прочего функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции в сфере регионального государственного жилищного надзора и лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Из подпунктов «а, б» пункта 4 раздела 2 данного Положения следует, что к полномочиям Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области в том числе относится выдача лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Орловской области и ведение реестра лицензий Орловской области.

В соответствии с частью 1 статьи 139 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд может принять меры по обеспечению иска по заявлению лиц, участвующих в деле; в силу части 2 той же статьи, обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда.

Согласно части 1 статьи 140 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации мерами по обеспечению иска могут быть, в том числе: запрещение ответчику совершать определенные действия; запрещение другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора.

В соответствии с частью 1 статьи 142 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определение суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.

Согласно пункту 3 статьи 144 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда.

В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что в действиях Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области не допущено незаконного бездействия, поскольку до вступления в законную силу решения Заводского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ по делу №***, которым отменены обеспечительные меры, принятые определением суда от ДД.ММ.ГГ, внести изменения в реестр лицензий Орловской области не представлялось возможным.

По вступлении в законную силу указанного решения суда - ДД.ММ.ГГ, Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области исполнил обязанность по внесению изменений в реестр лицензий с первого числа календарного месяца, следующего за датой вступления решения суда в законную силу - ДД.ММ.ГГ, то есть не бездействовал, что отражено на сайте ГИС ЖКХ.

При этом суд отмечает, что сам по себе алгоритм действий, указанный в Технологической инструкции ГИС ЖКХ «Работа в личном кабинете уполномоченного специалиста органа государственного жилищного надзора», при наличии установленного судом запрета на внесение изменений в реестр лицензий, не может являться основанием для удовлетворения требований административных истцов.

При этом, суд отмечает, что в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Таким образом, Технологическая инструкция ГИС ЖКХ «Работа в личном кабинете уполномоченного специалиста органа государственного жилищного надзора» не обладает всеми существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт.

Из статей 4 и 218 КАС РФ следует, что право на судебную защиту возникает лишь в случае нарушения или оспаривания прав, свобод и законных интересов граждан, организаций или иных лиц.

В силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Обращаясь с иском и поддерживая его в судебном заседании, истцы сослались на то, что в связи с нахождением сведений в ГИС ЖКХ о лицензиате ООО «ТСЖ КАРАТ», данное общество инициировало гражданские иски о взыскании с них задолженности по коммунальные и жилищные услуги.

Вместе с тем, установленная статьей 153 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность собственников жилых помещений вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, не может повлечь за собой негативные последствия для административных истцов в смысле придаваемом КАС РФ.

Само по себе внесение сведений в ГИС ЖКХ о лицензиате ООО «ТСЖ КАРАТ» без установления факта того, что указанное общество является исполнителем коммунальных услуг и содержания общего имущества по спорному многоквартирному дому, не может являться основанием для взыскания с административных истцов задолженности по оплате коммунальных услуг и жилого помещения.

Кроме того, пленум Верховного Суда РФ в абзаце 2 пункта 36 постановления от 27 июня 2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснил, что надлежащим исполнением обязательств по оплате жилого помещения и коммунальных услуг считается внесение платы предыдущей управляющей организации, если наниматель (собственник), действуя добросовестно при внесении платы, не обладал информацией о выборе новой управляющей организации (части 3 - 7.1, 8 - 10 статьи 155 ЖК РФ, статья 10 и пункт 1 статьи 408 ГК РФ). В таком случае вновь выбранная управляющая организация имеет право требовать взыскания с предыдущей управляющей организации уплаченных нанимателем (собственником) денежных средств по правилам, установленным гл. 60 ГК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что представителем административного ответчика представлены достаточные доказательства отсутствия незаконного бездействия, а административными истцами не доказан факт нарушения их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из этого, заявленные административные исковые требования суд считает необходимым оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Департаменту надзорной и контрольной деятельности Орловской области о признании незаконными бездействия - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда, которое будет изготовлено 17 мая 2021 г.

Судья Бардина Е.Е.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 мая 2021 г.