Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика муниципального казенного учреждения «Благоустройство Новоалександровского городского округа» по доверенности ФИО3 к.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 к администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края, муниципальному казенному учреждению «Благоустройство Новоалександровского городского округа» о признании постановления администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края в части и протокола комиссии по регулированию цен (тарифов) на товары (работы, услуги), производимые (реализуемые, выполняемые, оказываемые) учреждениями Новоалександровского городского округа Ставропольского края незаконными и недействительными с момента их принятия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края, муниципальному казенному учреждению «Благоустройство Новоалександровского городского округа» о признании постановления администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края в части и протокола комиссии по регулированию цен (тарифов) на товары (работы, услуги), производимые (реализуемые, выполняемые, оказываемые) учреждениями Новоалександровского городского округа Ставропольского края незаконными и недействительными с момента их принятия.

Требования мотивированы тем, что 21.05.2021 административным ответчиком принято постановление № 708 «Об утверждении Положения о порядке предоставления платных услуг муниципальным казенным учреждением «Благоустройство Новоалександровского городского округа», пунктом 3 которого утверждены тарифы на платные услуги, оказываемые муниципальным казенным учреждением «Благоустройство Новоалександровского городского округа», согласно приложению 3. На территории Новоалександровского городского округа Ставропольского края услуги по отводу канализационных стоков осуществляет ГУП СК «Ставрополькрайводоканал». В соответствии с Постановлением региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 11.06.2021 № 37/2 стоимость услуг водоотведения с 01.07.2021 составляет 30,78 рублей / кубический метр. Гражданам, проживающим в жилых домах № 7, 9, 17 по ул. Толстого г. Новоалександровска, данная услуга указанным предприятием не оказывается. Имеющиеся в их пользовании выгребные ямы не находятся на балансе кого-либо. Услуги по сбору и удалению жидких бытовых отходов на территории Новоалександровского городского округа осуществляет МКУ «Благоустройство Новоалександровского городского округа». Представленный протокол № 3 от 29.04.2020 в своем виде не выдерживает никакой критики, юридически безграмотен и на этом основании не может являться основанием для принятия обжалуемого постановления. После принятия спорного постановления жильцы домов неоднократно обращались в различные организации, учреждения и государственные органы с целью решить вопрос о снижении тарифа на вывоз жидких бытовых отходов до величины тарифа, действующего в г. Новоалександровске для всего города, за исключением трех домов до 29 рублей за куб.м. Действиями административных ответчиков нарушены их конституционные, имущественные и материальные права, как потребителей услуги.

На основании изложенного административные истцы просят признать незаконным п. 3 постановления № 708 «Об утверждении Положения о порядке предоставления платных услуг муниципальным казенным учреждением «Благоустройство Новоалександровского городского округа»; признать незаконным протокол № 3 от 29.04.2020 заседания комиссии по регулированию цен (тарифов) на товары (работы, услуги), производимые (реализуемые, выполняемые, оказываемые) учреждениями Новоалександровского городского округа Ставропольского края.

Административным ответчиком администрацией Новоалександровского городского округа Ставропольского края на исковое заявление истцов поданы письменные возражения, в которых ответчик просит отказать в удовлетворении рассматриваемых административных требований.

В судебном заседании административные истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала и настаивала на их удовлетворении.

Административные истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО12 в судебное заседание не явились, обратились в суд с письменными заявлениями о рассмотрении дела в их отсутствие, на исковых требованиях настаивают.

Представители административных ответчиков администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО2 и муниципального казенного учреждения «Благоустройство Новоалександровского городского округа» по доверенности ФИО3 к. в судебном заседании просили отказать в удовлетворении рассматриваемых административных исковых требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из существа заявленных требований следует о несогласии административных истцом с действиями администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края, отраженными в оспариваемых документах, по установлению тарифов на сбор и вывоз жидких бытовых отходов в определенном размере, а потому данный административный иск рассмотрен в порядке, закреплённом Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации

В судебном заседании установлено, что административные истцы являются собственниками квартир в многоквартирных домах по адресам: <...> и дом 17.

Сбор и вывоз жидких бытовых отходов в данных домах осуществляется не посредством централизованной канализационной сети, а путем их сбора в септики (выгребные ямы).

Как следует из пояснений истца ФИО1, услуги по сбору и удалению жидких бытовых отходов из септиков на территории Новоалександровского городского округа Ставропольского края осуществляет как муниципальное казенное учреждение «Благоустройство Новоалександровского городского округа», так и иные физические и юридические лица.

27.05.2021 постановлением № 708 администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края утверждено положение о порядке предоставления платных услуг муниципальным казенным учреждением «Благоустройство Новоалександровского городского округа», согласно приложению 1.

Обжалуемое постановление принято администрацией в рамках компетенции, установленной ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с соблюдением процедуры его принятия, опубликовано в установленном порядке, что подтверждается представленными представителем ответчика доказательствами.

В соответствии с п. 2.1. Положения о порядке установления тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, подлежащих регулированию органами местного самоуправления Новоалександровского городского округа Ставропольского края, утвержденного решением Совета депутатов Новоалександровского городского округа Ставропольского края от 28.02.2018 № 12/149, органом местного самоуправления Новоалександровского городского округа Ставропольского края, устанавливающим тарифы на услуги (органом регулирования), является администрация Новоалександровского городского округа Ставропольского края, которая устанавливает тарифы путем издания муниципальных правовых актов администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края.

В целях рассмотрения предложений об установлении тарифов, на основании п. 9.1 вышеуказанного Положения постановлением администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края от 29.03.2018 № 507 создана комиссия по регулированию тарифов на услуги, муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, подлежащих регулированию органами местного самоуправления Новоалександровского городского округа Ставропольскою кран, решения которой оформляются протоколом, содержащим результаты рассмотрения предложений об установлении тарифов и заключение о рекомендации к утверждению (отказе в рекомендации к утверждению) соответствующих тарифов.

Муниципальное казенное учреждение «Благоустройство Новоалександровского городского округа Ставропольского края» находится в собственности Новоалександровского городского округа Ставропольского края, создано путем реорганизации в форме преобразования Муниципального предприятия Новоалександровского городского округа Ставропольского края «Жилищно-коммунальное хозяйство», следовательно, установление тарифов на услуги данного учреждения осуществляется администрацией Новоалександровского городского округа Ставропольского края.

По итогам заседания Комиссии от 29.04.2021, учитывая заключение финансового управления администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края на расчет стоимости на платные услуги, работы, оказываемые (выполняемые) муниципальным казенным учреждением «Благоустройство Новоалександровского городского округа Ставропольского края», с соблюдением указанного ниже порядка проведения антикоррупционной экспертизы, было принято постановление администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края от 27.05.2021 № 708 «Об утверждении Положения о порядке предоставления платных услуг муниципальным казенным учреждением «Благоустройство Новоалександровского городского округа».

В день принятия, 27.05.2021, оспариваемое постановление было размещено на официальном портале Новоалександровского городского округа Ставропольского края в разделе нормативные правовые акты.

Утвержден перечень платных услуг, оказываемых муниципальным казенным учреждением «Благоустройство Новоалександровского городского округа», согласно приложению 2.

Пунктом 3 данного постановления утверждены тарифы на платные услуги, оказываемые муниципальным казенным учреждением «Благоустройство Новоалександровского городского округа», согласно приложению 3.

Согласно приложению 1 к постановлению администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края № 708 от 27.05.2021 для расчета затрат на оказание платной услуги используется метод прямого счета. Цены (тарифы) на платные услуги определяются на основе расчета экономически обоснованных материальных и трудовых ресурсов.

Стоимость услуг по вывозу жидких бытовых отходов, предоставляемая МУК «Благоустройство НГО», является нерегулируемой, утверждается органами местного самоуправления, и составляет 304,50 рублей за 1м3 жидких бытовых отходов.

Вопросов об установлении тарифов на услуги по сбору и вывозу жидких бытовых отходов иными лицами, оказывающими данные услуги на территории Новоалександровского района оспариваемое постановление не содержит.

Протокол заседания комиссии не является нормативным либо муниципальным правовым актом, свойствами таковых не обладает, разъяснений законодательства не содержит, отражает процедурные вопросы рассмотрения Комиссией предложений об установлении тарифов.

Установив данные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Статья 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» содержит основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе.

Так, водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Транспортировка воды (сточных вод) - перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей.

Централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

В соответствии с п. 18, 19, 24, 25 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644) организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Проанализировав приведенные выше нормы права в их взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что договор водоотведения может быть заключен с гарантирующей организацией только лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения (канализации), то есть к комплексу технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

С учетом того, что для домов, не имеющих централизованной канализации, услуга водоотведения не может быть оказана гарантирующей организацией в полном объеме, законных оснований для заключения договора водоотведения с истцами при условии оплаты получения данной услуги по тарифам, установленным для ее получения, не имеется.

Из положений ч. 1 и ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что услуги по сбору и вывозу жидких бытовых отходов не отнесены к коммунальным услугам, оплачиваемым по правилам статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем плата за сбор и вывоз таких отходов входит в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч. 5 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

Таким образом, абонент, объект капитального строительства которого не подключен (технологически не присоединен) к централизованной системе водоотведения, заключает договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов, в соответствии с которым оплачиваются услуги по сбору и вывозу этих отходов.

Следовательно, если септик обслуживает помещения, находящиеся в двух или более многоквартирных домах, и расположен в пределах земельного участка одного из таких домов либо общей границы земельных участков многоквартирных домов, либо прилегает к границе земельных участков, собственники помещений в этих домах на общем собрании должны принять решение о порядке совместного использования данного объекта.

Более того, закон предусматривает различный порядок оплаты расходов на вывоз ЖБО и услуги по водоотведению.

Так, заключение договора на вывоз ЖБО регулируется положениями главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации без применения какой-либо специальной нормы закона или подзаконного акта.

Вместе с тем понятие «водоотведение» определено в законе как прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Данные действия с использованием септиков к услугам по водоотведению не отнесены.

В отношении услуг по сбору и вывозу жидких бытовых отходов государственное регулирование тарифов не осуществляется.

Вывоз жидких бытовых отходов оформляется договором возмездного оказания услуг, к нему применяются правила главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При несогласии с тарифами, установленными исполнителем, заказчик (в настоящем случае истцы – собственники квартир в многоквартирных домах по адресам: <...> и дом 17) может обратиться к другому исполнителю, оказывающему подобного рода услуги. Наличие иных лиц, оказывающих данные услуги на территории г. Новоалександровска, истцами не отрицается.

При установленных обстоятельствах действия администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края по проведению заседания комиссии по регулированию тарифов на услуги оказываемых учреждениями Новоалександровского городского округа Ставропольскою края, составлению протокола этого заседания, вынесению оспариваемого постановления не противоречат закону, а потому в удовлетворении рассматриваемого административного иска следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 к администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края, муниципальному казенному учреждению «Благоустройство Новоалександровского городского округа» о признании постановления администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края в части и протокола комиссии по регулированию цен (тарифов) на товары (работы, услуги), производимые (реализуемые, выполняемые, оказываемые) учреждениями Новоалександровского городского округа Ставропольского края незаконными и недействительными с момента их принятия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Новоалександровский районный суд в течение месяца со дня со дня изготовления мотивированного решения суда, которое изготовлено 16.11.2021.

Судья Д.Н. Карпенко