Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Терюкаловой М. А. к администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области о признании незаконным постановления об отказе в оформлении акта приемки в эксплуатацию законченных переустройством и(или) перепланировкой жилых помещений, отмене действия постановления о переводе нежилого помещения в жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Терюкалова М.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области о признании незаконным постановления об отказе в оформлении акта приемки в эксплуатацию законченных переустройством и(или) перепланировкой жилых помещений, отмене действия постановления о переводе нежилого помещения в жилое помещение. В обосновании заявленных требований указала, что ей принадлежит на праве собственности помещение, назначение: нежилое, общей площадью 253 кв. м, этаж цокольный, этаж № 1, расположенное по адресу: ......., ПЗ, на основании договора купли-продажи помещения от 18.12.2013 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации *, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области 30 декабря 2013 года. Приняв решение о перепланировке и переустройстве указанного нежилого помещения и его переводе в жилые помещения, в 2015 году Терюкалова М.А. обратилась в Администрацию Городецкого муниципального района Нижегородской области с заявлениями о переводе нежилого помещения в жилые помещения и его переустройстве и перепланировке по установленной форме с приложением соответствующих документов. Помимо прочего, среди приложенных документов был проект «Перепланировка и переустройство нежилых помещений в жилые», выполненный за ее счет проектной организацией, имеющей соответствующую лицензию на осуществление данного вида деятельности - ООО «Твой проект. 23 июня 2015 года районной межведомственной комиссией по вопросам перевода жилых домов, жилых помещений в нежилые и нежилых домов, нежилых помещений в жилые было принято решение в целях принятия объективного решения по вопросу перевода нежилых помещений в жилые помещения для проживания рекомендовать собственнику согласовать проект «Перепланировка и переустройство нежилых помещений в жилые. .......»:

1.Управлением по делам архитектуры и градостроительства администрации Городецкого района.

2. ТО ТУ Ростпотребнадзора по Нижегородской области в Городецком, Ковернинском и Сокольском районах.

3. Главным управлением МЧС России по Нижегородской области.

Данные рекомендации были истцом выполнены в полном объеме, указанный проект был согласован всеми вышеуказанными органами.

28 января 2016 года районной межведомственной комиссией по вопросам перевода жилых домов, жилых помещений в нежилые и нежилых домов, нежилых помещений в жилые было принято решение в целях принятия объективного решения по вопросу перевода указного нежилого помещения в жилые рекомендовать собственнику согласовать проект «Перепланировка и переустройство нежилых помещений в жилые. ..............» с ООО «ГДУК» и обеспечить получение Акта осмотра ВДГО и ВКГО. Данные рекомендации также были выполнены истцом в полном объеме, по требованию ООО «ГДУК» были выполнены различные дорогостоящие работы, связанные с частичной заменой общего имущества многоквартирного дома - стояков канализации, холодного и горячего водоснабжения и отопления на полипропилен и ПВХ, переносу трубопроводов розлива системы отопления в подвальное помещение, покрытию теплоизоляцией и множество других работ. Также истцом был представлен Протокол общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома, проведенного в форме очно-заочного голосования, по вопросу о переводе нежилого помещения в жилые помещения и его переустройстве и перепланировке, согласно которому собственники помещений МКД не возражали против перевода нежилого помещения в жилые помещения и его переустройстве и перепланировке. Кроме того, 28 февраля 2017 года было проведено комиссионное обследование спорного нежилого помещения комиссией, состоящей из представителей различных муниципальных организаций, по итогам которого сделаны выводы о том, что инженерные коммуникации, размещенные в обследуемом нежилом помещении, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, приведены в соответствие с требованиями нормативных документов и регламентов, ранее выявленные замечания устранены.

Постановлением главы администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области № 565 от 17 марта 2017 года было постановлено перевести нежилое помещение общей площадью 253 кв. м, расположенное по адресу: ....... находящееся в собственности Терюкаловой М. А., в жилое помещение, назначение: жилое. Было рекомендовано: осуществить перепланировку и переустройство в соответствии с представленным проектом «Перепанировка и переустройство нежилых помещений в жилые. .......», выполненным ООО «ЭнергоЛидер-Проект», установлен срок производства ремонтно-строительных работ со дня издания настоящего постановления 6 (шесть) месяцев, режим производства с 9.00 до 18.00 в рабочие дни; оформить заказ в Городецком филиале ГП НО «Нижтехинвентаризация» на выполнение обмеров помещения для внесения изменений в инвентаризационный план, после выполнения работ по переустройству, перепланировке помещения; произвести сдачу выполненных ремонтно-строительных работ районной межведомственной комиссии по вопросам перевода жилых домов, жилых помещений в нежилые и нежилых домов, нежилых помещений в жилые с последующим составлением акта приемки в эксплуатацию законченного переустройством и перепланировкой жилого помещения; зарегистрировать помещение в Городецком отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в качестве жилого.

Постановлением главы администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области № 3909 от 26 декабря 2018 года, в связи с технической ошибкой было постановлено внести изменения в Постановление главы администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области № 565 от 17 марта 2017 года, а именно изложить п. 2.1 в следующей редакции: Осуществить перепланировку и переустройство в соответствии с представленным проектом «Перепланировка и переустройство нежилых помещений в жилые. .......», выполненным ООО «Твой Проект», установить срок производства ремонтно-строительных работ со дня издания настоящего постановления 6 (шесть) месяцев, режим производства с 9.00 до 18.00 в рабочие дни.

Истцом была осуществлена перепланировка и переустройство в соответствии с проектом «Перепланировка и переустройство нежилых помещений в жилые. ....... выполненным ООО «Твой Проект», за ее счет КП НО «Нижтехинвентаризация» изготовлены технические паспорта на образованные в результате проведенных работ квартиры, которые были представлены в администрацию Городецкого муниципального района Нижегородской области. 25 декабря 2018 года межведомственной комиссией по вопросам перевода жилых домов, жилых помещений в нежилые и нежилых домов, нежилых помещений в жилые был произведен осмотр жилых помещений, образованных в результате произведенных работ по перепланировке и переустройству принадлежащего ей нежилого помещения, по итогам которого комиссией постановлено: несоответствие произведенного переустройства и перепланировки квартир в многоквартирном доме проекту «Перепланировка и переустройство нежилых помещений в жилые. .......», в связи с чем имеется необходимость проведения экспертизы на пригодность жилых помещений для проживания (высота помещений, этажность, вентиляция, инсоляция и др.), а также на соответствие несущих конструкций работоспособности; по результатам осмотра отказать в оформлении акта приемки в эксплуатацию законченного переустройством и (или) перепланировкой жилых помещений до получения экспертизы.

26 декабря 2018 года районной межведомственной комиссией по вопросам перевода жилых домов, жилых помещений в нежилые и нежилых домов, нежилых помещений в жилые было принято решение об отказе в оформлении акта приемки в эксплуатацию законченного переустройством и (или) перепланировкой жилых помещений, расположенных по адресам: ......., в связи с несоответствием произведенного переустройства и перепланировки квартир в многоквартирном доме проекту; Терюкаловой М.А. рекомендовано провести экспертизу на пригодность жилых помещений для проживания (высота помещений, этажность, вентиляция, инсоляция и др.), а также на соответствие несущих конструкций работоспособности и предоставить результаты экспертизы на рассмотрение комиссии для повторного осмотра жилых помещений.

В соответствии с Техническими заключениями № 333/19, 334/19, 335/19 ООО «Твой Проект» от 11 января 2019 года в результате инженерного обследования несущих и ограждающих конструкций жилых помещений, расположенных по адресам: ....... сделаны следующие выводы: помещения квартир располагаются в надземном этаже многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ........ В габаритах данного этажа в основном находятся нежилые помещения. Данные квартиры устроены в результате перепланировки и переустройства нежилого помещения. План перепланировки нежилого помещения заключался в возведении перегородок с устройством в них дверных проемов для отделения помещений квартир; выполненная перепланировка не оказывает влияние на несущие конструкции стен и перекрытий, а также на несущую способность здания жилого дома в целом; строительные конструкции исследованных помещений квартир, расположенных в многоквартирном жилом доме, находятся в удовлетворительном (работоспособном), пригодном для нормальной технической эксплуатации состоянии, при этом потери эксплуатационных качеств незначительны и не могут повлиять на возможность его использования назначением как жилое помещение. Физический износ здания многоквартирного жилого дома не превышает 40 %, что согласно МГСН 301.03-97 «Методика определения аварийности строений» соответствует хорошему и удовлетворительному состояниям. Повреждений и существенных деформаций нет. Имеются отдельные устраняемые при текущем ремонте мелкие дефекты, не влияющие на эксплуатацию конструктивного элемента; измеренная высота жилых помещений квартиры 3,2 м, при требуемой в соответствии с нор мами проектирования 2,7 м (п. 5.8 СП 54.13330.2016). Исследуемые квартиры находятся в надземном этаже, высотная отметка уровня пола которого находится выше уровня высотной отметки прилегающей территории к зданию. Вентиляция жилых комнат и кухни исследуемых помещений квартир осуществляется через открывающиеся фрамуги окон. В помещения санузлов планируется установка принудительной вентиляции. Продолжительность инсоляции и площадь световых проемов соответствует требованиям САнПиН. Измеренные габариты, площади и высота жилых помещений исследуемых квартир соответствуют требованиям, предъявляемым к проектированию жилых помещений квартир многоквартирных жилых домов. В помещениях квартир имеются инженерные системы электроснабжения, вентиляции, водоснабжения и канализации.

Указанные Технические заключения № 333/19, 334/19, 335/19 ООО «Твой Проект» от 11 января 2019 года были представлены в администрацию Городецкого муниципального района совместно с заявлением о повторном рассмотрении вопроса об оформлении акта приемки в эксплуатацию законченных переустройством и (или) перепланировкой жилых помещений, расположенных по адресам: ........

Постановлением главы администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области № 325 от 08 февраля 2019 года Терюкаловой М.А. было отказано в оформлении акта приемки в эксплуатацию законченных переустройством и (или) перепланировкой жилых помещений, расположенных по адресам: ......., по следующим основаниям:

- при перепланировке допущены нарушения п. 5.5 «СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНИП 31-01-2003», согласно которым размещение квартир и жилых комнат в подвальных и цокольных этажах жилых зданий не допускается;

- согласно Отчету № 0050102452 по договору № 144/18 от 04 августа 2018 г. «Обследование жилого дома, расположенного по адресу: .......» Торгово-промышленной палаты Нижегородской области, нежилые помещения, предназначенные для перепланировки и переустройства в жилые, располагаются в цокольном этаже здания и не могут быть использованы для проживания;

- нарушены сроки проведения ремонтно-строительных работ, установленные Постановлением № 565 от 17.03.2017 г. (ред. Постановление № 3909 от 26 декабря 2018 года);

- Отменено действие Постановлений главы администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области: № 565 от 17.03.2017 г. и № 3909 от 26 декабря 2018 года.

Истец считает указанное постановление главы администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области № 325 от 08 февраля 2019 года незаконным по следующим основаниям:

Возможность отмены ранее вынесенных постановлений о переводе нежилого помещения и осуществлении его перепланировки и переустройства после проведения работ по перепланировке и переустройству действующим законодательством не предусмотрена. Постановления главы администрации Городецкого муниципального района Нижегородской № 565 от 17.03.2017 г. и № 3909 от 26 декабря 2018 года фактически отменены после выполнения работ по перепланировке и переустройству нежилого помещения и постановки вновь образованных квартир на технический учет. Данные действия администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области могут расцениваться, как злоупотребление правом, поскольку на основании ранее вынесенных постановлений ею проведены дорогостоящие строительные работы, что влечет для нее существенные убытки. В оформлении акта приемки в эксплуатацию законченного переустройством и перепланировкой жилых помещений администрацией Городецкого муниципального района Нижегородской области отказано незаконно. Все работы по переустройству и перепланировке принадлежащего ей нежилого помещения выполнены ею в соответствии с утвержденной и согласованной проектной документацией, а также в соответствии с техническими условиями, выданными соответствующими службами. Срок производства ремонтно-строительных работ по перепланировке и переустройству нежилого помещения не нарушен, данные работы были выполнены до 01 сентября 2017 г., то есть в течение 6 (шесть) месяцев со дня издания постановления главы администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области № 565 от 17.03.2017 г. Срок производства сдачи выполненных ремонтно-строительных работ районной межведомственной комиссии по вопросам перевода жилых домов, жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые с последующим составлением акта приемки в эксплуатацию законченного переустройством и перепланировкой жилого помещения Постановлением главы администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области: № 565 от 17.03.2017 г. не выполнен. Обязанность по приемке законченных переустройством и перепланировкой жилых помещений и оформлению акта приемочной комиссии, сформированной органом осуществляющим перевод помещений, в данном случае административным ответчиком не выполнена. Ссылка на нарушения в данном случае п. 5.5 СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНИП 31-01-2003 не соответствует действительности, поскольку указанные технические нормативы распространяются на проектирование и строительство вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий высотой до 75 м, в том числе общежитий квартирного типа, а также жилых помещений, входящих в состав помещений зданий другого функционального назначения. В пунктах 3.33, 3.34, 3.36 указанного Свода правил, приведены термины и определения подвального этажа, этажа подземного, этажа цокольного, согласно которым: - этаж подвальный: Этаж с отметкой поверхности пола ниже планировочной отметки земли более чем на половину высоты помещения;- этаж подземный: Этаж с отметкой пола помещений ниже планировочной отметки земли на всю высоту помещений;- этаж цокольный: Этаж с отметкой поверхности пола ниже планировочной отметки земли на более чем на половину высоты помещения; - отметка уровня земли планировочная: Геодезическая отметка уровня поверхности земли на границе с отмосткой здания. В данном случае этаж, в котором находится принадлежащее истцу переустроенное и перепланированное нежилое помещение, не соответствует ни одному из указанных определений, поскольку находится в надземном этаже, высотная отметка уровня пола которого находится выше уровня высотной отметки прилегающей территории к зданию, то есть выше планировочной отметки земли, что подтверждается Техническими заключениями № 333/19, 334/19, 335/19 ООО «Твой проект» от 11 января 2019 года.

При таких обстоятельствах истец считает, что указанным Решением Администрации Городецкого муниципального района Нижегородской нарушаются ее законные права и интересы, связанные с реализацией права на перевод помещения в жилые помещения и его переустройство и перепланировку, созданы препятствия к их осуществлению.

Жалоба на бездействие административного ответчика в вышестоящий в порядке подчиненности орган по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении, истцом не подавалась.

На основании вышеизложенного, истец просила суд признать незаконным Постановление администрация Городецкого муниципального района Нижегородской области № 325 от 08 февраля 2019 года «Об отказе в оформлении акта приемки в эксплуатацию законченных переустройством и (или) перепланировкой жилых помещений, отмене действия постановления от 17.03.2017 г. № 565». Обязать Администрацию Городецкого муниципального района Нижегородской области устранить допущенные препятствия к осуществлению ее прав и интересов на перевод принадлежащего ей нежилого помещения общей площадью 253 кв. м, расположенного по адресу: ....... в жилые помещения, и его перепланировку и переустройство в соответствии с представленным проектом «Перепланировка и переустройство нежилых помещений в жилые. .......».

В судебном заседании административный истец Терюкалова М.А., ее представитель адвокат ЩукинА.А., действующий на основании ордера * поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области Чернигова К.О., действующая на основании доверенности, с административными исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица, ТСЖ «Шлюзовая-15» К.Е.С. с исковыми требованиями не согласилась, указав на то, что при решении вопроса о переводе помещения из нежилого в жилое не было получено согласие всех собственников жилых помещений, что в данном случае необходимо. Кроме того указала на то, что административным истцом при проведении работ по переустройству помещения было использовано общее имущество многоквартирного дома, была произведена реконструкция, на что собственники многоквартирного дома своего согласия не давали.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста кадастровый инженер КП НО «Нижтехинвентаризация» В.В.В. пояснила, что согласно выписке из ЕГРН указано как нежилое помещение через запятую первый, цокольный этаж. КП НО «Нижтехинвентаризация» производит только замеры, никаких разрешительных документов не выдает. При этом специалист затруднилась пояснить, какой этаж в данном случае должен быть указан в отношении спорных помещений, указав, что дом, в котором расположены помещения, имеет перепад высот.

Допрошенный в судебном заседании начальник управления отдела архитектуры и градостроительства Г.О.В. пояснил, что дом, в котором располагаются помещения административного истца, состоит из нескольких подъездов, в одной части дома помещения имеют уровень пола ниже уровня земли, в другой части – выше. При этом затруднился ответить, находятся ли жилые помещения административного истца в цокольном этаже или на первом, пояснив, что жилое помещение может быть жилым, если уровень пола выше уровня земли.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как это установлено судом, Терюкаловой М.А. на праве собственности принадлежит помещение, назначение: нежилое, общей площадью 253 кв. м, этаж цокольный, этаж № 1, расположенное по адресу: ......., на основании договора купли-продажи помещения от 18.12.2013 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии 52-АЕ 187173, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области 30 декабря 2013 года.

14.05.2015 года Терюкалова М.А. через МАУ «МФЦ Городецкого района» обратилась в администрацию Городецкого муниципального района Нижегородской области с заявлением о переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: ....... в жилое помещение для проживания, предоставив следующие документы: копию паспорта; частичную копию технического паспорта на жилой дом, расположенный по адресу: ....... с техническим планом переводимого помещения ПЗ; нотариально заверенную копию свидетельства о государственной регистрации права от 30.12.2013 года * на нежилое помещение, расположенное по адресу: .......; копию технических условий подключения (технологического присоединения) объекта капительного строительства к сети газораспределения; проект 1013-05/2015 перепланировки и переустройства нежилых помещений в жилые: ....... (ООО Архитектурно - проектная мастерская «Твой проект»); проект 117-03-2015 перепланировки и переустройства нежилых помещений в жилые по адресу: ......., помещение 3 разделы ЭМ.ЭО, 5, 6,10 (ООО «ЭнергоЛидер - Проект»).

23.06.2015 года на заседании районной межведомственной комиссии по вопросам перевода жилых домов, жилых помещений в нежилые помещения и нежилых домов, нежилых помещений в жилые были рассмотрены предоставленные истцом документы. Выпиской из протокола от 23.06.2015 года №3, в целях принятия объективного решения по вопросу перевода, собственнику было рекомендовано согласовать проект перепланировки и переустройства нежилых помещений в жилые с Управлением архитектуры и градостроительства администрации района, ТО ТУ Роспотребнадзора по Нижегородской области в Городецком, Ковернинском и Сокольском районах, Главным управлением МЧС России по Нижегородской области. Данная выписка была направлена в адрес МАУ «МФЦ Городецкого района» в целях дальнейшей выдачу заявителю.

В целях согласования проекта истец обратилась в ТО Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Городецком, Ковернинском, Сокольском районах (вх.№627 от 08.07.2015 года) и ГУ МЧС России по Нижегородской области ОНД по Городецкому району. Заявление в ТО Управление Федеральной службы по надзору и сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Городецком, Ковернинском, Сокольском районах было возвращено без ответа, в устной форме высказан отказ в даче заключения. Письмом ГУ МЧС Росси по Нижегородской области ОНД по Городецкому району от 20.07.2015 года №520-2-17-4 истцу сообщено о том, что согласование проектов по переустройству, перепланировке и другим видам работ по изменению конструктивных особенностей зданий, строений и сооружений не входит в компетенцию органов федерального государственного пожарного надзора.

25.12.2015 года Терюкалова М.А. через МАУ «МФЦ Городецкого района» повторно обратилась в администрацию Городецкого муниципального района Нижегородской области с заявлением о переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: ....... в жилое помещение. В заявлении был указан срок производства ремонтно-строительных работ 6 месяцев. Для рассмотрения заявления административным истцом был предоставлен следующий пакет документов: - копия паспорта; протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ........ содержащий информацию о том, что в собрании участвовало 82,9 % голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, при этом «против» перевода помещения, принадлежащего истцу проголосовало 23,25 % собственников, участвующих в голосовании, а воздержались 0,98%; технические условия на перепланировку помещения и переустройство системы отопления (ООО «ГДУК») от 30.07.2015 года; справка ООО «ГДУК» от 09.12.2015 года *; письмо ГУ МЧС Росси по Нижегородской области ОНД по Городецкому району от 20.07.2015 года *.

28.01.2016 года на заседании районной межведомственной комиссии по вопросам перевода жилых домов, жилых помещений в нежилые помещения и нежилых домов, нежилых помещений в жилые были рассмотрены предоставленные истцом документы. Выпиской из протокола районной межведомственной комиссии по вопросам перевода жилых домов, жилых помещений в нежилые помещения и нежилых домов, нежилых помещений в жилые от 28.01.2016 года №1, в целях принятия объективного решения по вопросу перевода, собственнику было рекомендовано согласовать проект перепланировки и переустройства нежилых помещений в жилые с ООО «ГДУК» и обеспечить получение акта осмотра ВДГО и ВКГО.

Впоследствии, в феврале 2016 года Терюкалова М.А. предоставила в администрацию района акт первичного обследования дымовых и вентиляционных каналов от газоиспользующего оборудования и бытовых печей от 10.02.2016 года №259, акт осмотра оборудования от 10.02.2016 года и акт первичного обследования дымовых и вентиляционных каналов от газоиспользующего оборудования от 24.02.2016 года №255.

01.03.2016 года на заседании районной межведомственной комиссии по вопросам перевода жилых домов, жилых помещений в нежилые помещения и нежилых домов, нежилых помещений в жилые были рассмотрены предоставленные истцом документы. По результатам принято решение создать комиссию в составе ООО «ГДУК», МКУ «Городецстройсервис», Управления ЖКХ и отдела муниципальной жилищной инспекции администрация Городецкого муниципального района в целях проведения обследования нежилого помещения, расположенного по адресу: ......., для осмотра инженерных систем с соблюдением требований жилищного законодательства, а так же в соответствии с проектом перепланировки и переустройства нежилых помещений в жилые.

Выписка из протокола комиссии от 01.03.2016 года №2 была направлена заявителю.

Согласно акту комиссионного обследования нежилого помещения, расположенного по адресу: ....... от 06.04.2016 года, комиссия провела визуальное обследование нежилого помещения для определения соответствии размещенных в нем инженерных коммуникаций, входящих в состав общего имущества МКД при переводе, и рекомендовала собственнику согласовать выполненные работы по газификации помещения, вынести соединения трубопроводов ХВС и ГВС, размещенные под потолком за пределы помещения, обеспечить доступ к стоякам и произвести их замену на полипропилен и ПВХ, трубопроводы покрыть теплоизоляцией, обеспечить доступ к двум выпускам ливневой канализации.

Согласно акту обследования ООО «ГДУК» от 11.01.2017 года №2, собственнику рекомендовано выполнить работы по изоляции стояков ГВС в помещении и переустроенного розлива системы отопления в подвальном помещении теплоизоляцией, которые согласно акту обследования ООО «ГДУК» от 25.01.2017 года №12 были выполнены в полном объеме.

Согласно акту комиссионного обследования нежилого помещения, расположенного по адресу: ....... от 28.02.2017 года, комиссия провела визуальное обследование нежилого помещения для определения соответствии размещенных в нем инженерных коммуникаций, входящих в состав общего имущества МКД при переводе, и пришла к выводу, что все инженерные коммуникации, входящие в состав общего имущества МКД приведены в соответствие с требованиями нормативных документов и регламентов, ранее выявленные замечания устранены.

В марте 2017 года указанные акты были предоставлены в адрес администрации района.

15.03.2017 года на заседании районной межведомственной комиссии №2 было принято решение перевести нежилое помещение, расположенное по адресу: ....... в жилое помещение. Постановлением администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области от 17.03.2017 года №565 собственнику рекомендовано осуществить перепланировку и переустройство в соответствии с представленным проектом, установить срок производства ремонтно-строительных работ со дня издания постановления 6 (шесть) месяцев, оформить заказ в Городецком филиале ГП НО «Нижтехинвентаризация» на выполнение обмеров помещения для внесения изменений в инвентаризационный план, после выполнения работ по переустройству и перепланировке помещения, произвести сдачу выполненных ремонтно-строительных работ районной межведомственной комиссии по вопросам перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения с последующим составлением акта приемки в эксплуатацию законченного переустройством и перепланировкой жилого помещения, зарегистрировать помещение в Городецком отделе Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в качестве жилого. Указанное постановление вручено собственнику под роспись в двух экземплярах.

21.11.2018 года в связи с истечением срока для выполнения ремонтно-строительных работ и отсутствием обращений от Терюкаловой М.А., администрация Городецкого муниципального района посредством почтовой связи направила в ее адрес информационное письмо об урегулировании сроков, продлении или сдаче выполненных работ.

18.12.2018 года в администрацию Городецкого муниципального района поступило обращение истца по вопросу оформления акта приемки в эксплуатацию законченного переустройством и перепланировкой жилого помещения, на основании которого с целью обследования объектов и принятия решения о их приемке в эксплуатацию была создана комиссия. К обращению были приложены копии технических паспортов кв. * в д. * по ул. ......., выполненные 13.12.2018 года КП НО «Нижтехинвентаризация».

25.12.2018 года был проведен осмотр жилых помещений, расположенных по адресу: ......., оформлен акт о завершенном переустройстве и (или) перепланировке жилого (нежилого) помещения в жилом доме от ****, из которого следует, что на основании осмотра в натуре выявленных к приемке квартир и ознакомления с проектом и исполнительной документацией установлено: несоответствие произведенного переустройства и перепланировки квартир в многоквартирном доме проекту «Перепланировка и переустройство нежилых помещений в жилые по адресу: .......», в связи с чем имеется необходимость проведения экспертизы на пригодность жилых помещений для проживания (высота помещений, этажность, вентиляция, инсоляция и др.), а также на соответствие несущих конструкций работоспособности. По результатам осмотра было принято решение отказать в оформлении акта приемки в эксплуатацию законченного переустройством и (или) перепланировкой жилых помещений до получения результата экспертизы.

Указанные решения комиссии оформлены выпиской из протокола заседания районной межведомственной комиссии по вопросам перевода жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые помещения от 26.12.2018 года №10, в которой собственнику было рекомендовано провести экспертизу на пригодность жилых помещений для проживания (высота помещений, этажность, вентиляция, инсоляция и др.), а также на соответствие несущих конструкций работоспособности и предоставить результаты экспертизы на рассмотрение комиссии для повторного осмотра жилых помещений. Выписка из протокола комиссии от 26.12.2018 года и акт от 25.12.2018 года №1 были вручены под роспись.

Постановлением администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области от 26.12.2018 года №3909 устранена техническая ошибка в реквизитах проектной организации, а именно изложить п. 2.1 в следующей редакции: Осуществить перепланировку и переустройство в соответствии с представленным проектом «Перепланировка и переустройство нежилых помещений в жилые. .......», выполненным ООО «Твой Проект», установить срок производства ремонтно-строительных работ со дня издания настоящего постановления 6 (шесть) месяцев, режим производства с 9.00 до 18.00 в рабочие дни.

14.01.2019 года Терюкалова М.А. обратилась в администрацию Городецкого муниципального района Нижегородской области с заявлением о повторном рассмотрении вопроса об оформлении акта приемки в эксплуатацию законченного переустройством и перепланировкой жилого помещения после устраненных недочетов. К обращению были приложены технические заключения по результатам инженерного обследования и оценки технического состояния строительных конструкций кв. * в д. * по ул. ......., выполненные ООО «Твой проект» от 11.01.2019 года №333/19, №334/19, №335/19.

Рассмотрев данное заявление собственника, материалы районной межведомственной комиссии по вопросам перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, администрация Городецкого муниципального района Нижегородской области постановила отказать в оформлении акта приемки в эксплуатацию законченных переустройством и (или) перепланировкой помещений №*, расположенных по адресу: ......., кадастровый *, общей площадью 253,0 кв.м.(Постановление администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области от 08 февраля 2019 года №325).

Отказ мотивирован тем, что при перепланировке допущены нарушения п.5.5. «СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», согласно которым размещение квартир и жилых комнат в подвальных и цокольных этажах жилых зданий не допускается. В соответствии с предоставленными истцом техническими паспортами помещений, расположенных по адресу: ........ от 13.12.2018 года этаж расположения помещений - цокольный.

Согласно отчету Торгово-промышленной палаты Нижегородской области * по договору * от 04 августа 2018 г. «Обследование жилого дома, расположенного по адресу: .......», нежилые помещения, предназначенные для перепланировки и переустройства в жилые, располагаются в цокольном этаже здания и не могут быть использованы для проживания.

Кроме того постановлением администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области от 08.02.2019 №325 действие постановлений администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области от 17.03.2017 №565 «О переводе нежилого помещения в жилое помещение» и от 26.12.2018 №3909 «О внесении изменений в постановление от 17.03.2017 №565» было отменено.

Согласно положениям ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий, бездействия органов, наделенных властными полномочиями и их должностных лиц, является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия требованиям закона и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Обращаясь за защитой нарушенного права, административный истец указала на то, что в результате действий административного ответчика, отменившего ранее принятое решение о переводе принадлежащего административному истцу на праве собственности после производства всех согласованных работ и выполнении всех рекомендаций, были нарушены права административного истца на владение и пользование указанным помещением в соответствии с его назначением.

Как это следует из материалов дела и установлено судом, изменение назначения помещения (из нежилого в жилое), а также выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения представляют собой две разные муниципальные услуги, порядок предоставления каждой из них определен регламентом и утвержден постановлением администрации Городецкого района Нижегородской области.

Постановлением администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области от 01 октября 2013 года № 3261 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Принятие документов и выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое на территории Городецкого муниципального района Нижегородской области» (далее Административный регламент 2).

Раздело 2 указанного регламента предусмотрен стандарт предоставления муниципальной услуги.

Пунктом 2.1. Административного регламента 2 определено наименование муниципальной услуги: «Перевод жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые».

Определено, что муниципальная услуга предоставляется администрацией Городецкого муниципального района, непосредственно оказывается структурным подразделением администрации Городецкого муниципального района - отделом жилищной политики и жилищного фонда, прием заявлений, документов и их выдачу осуществляет МАУ «МФЦ Городецкого района» (п. 2.2.).

Результатом предоставления муниципальной услуги является выдача постановления о переводе или об отказе в переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, либо выписки из протокола районной межведомственной комиссии (в случае отсутствия полного пакета документов) (п.2.3.)

Пунктом 2.6. предусмотрен перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение: заявление о переводе жилого в помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение (приложение 1 к настоящему Административному регламенту); правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его технически описанием (в случае, если
переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого).

Разделом 2.8. предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе:

перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, в том числе, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (п.2.8.1.).

Постановлением администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области от 01 октября 2013 года № 3235а утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения на территории Городецкого муниципального района Нижегородской области» (далее – Административный регламент).

Согласно п. 1.1. Административный регламент разработан в целях повышения качества процедуры рассмотрения заявлений о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения, повышения результативности открытости и доступности предоставления муниципальной услуги, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по предоставлению муниципальной услуги.

В соответствии с п. 2.2. Административного регламента Муниципальная услуга по приему заявлений и выдаче документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения на территории Городецкого муниципального района Нижегородской области предоставляется администрацией Городецкого муниципального района Нижегородской области (далее - Администрация). Местонахождение Администрации: 606500, Нижегородская область, г. Городец, пл. Пролетарская, д. 30; - часы работы: с понедельника по четверг: с 09.00 до 17.00, обед с 12.00 до 12.48, пятница: с 09.00 до 16.00, обед с 12.00 до 12.48, суббота - воскресенье: выходные дни; телефон/факс: (83161) 9 10 80, 9 12 80; адрес электронной почты: official@adm.grd.nnov.ru.

Структурным подразделением органа местного самоуправления, непосредственно оказывающим Муниципальную услугу, является управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации (далее - УЖКХ).

Пункт 3.4. Административного регламента предусматривает, что решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения выдается Заявителю в виде Постановления администрации Городецкого муниципального района за подписью главы администрации района.

Отказ в согласовании выдается в виде выписки из протокола заседания Комиссии с сопроводительным письмом за подписью Председателя Комиссии.

Секретарь Комиссии не позднее чем через два рабочих дня со дня проведения заседания Комиссии готовит проект постановления администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения или выписку из протокола заседания Комиссии об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения. В случае отказа в согласовании указываются основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 27 Жилищного кодекса РФ (п. 3.4.1).

Вместе с тем, из представленных доказательств следует, что решение об отказе в оформлении акта приемки в эксплуатацию законченных переустройством и (или) перепланировкой помещений №* было принято по результатам рассмотрения повторного заявления Терюкаловой М.А., адресованного в Комиссию по переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые.

Между тем, согласно положений п. 3.3.1 административного регламента «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения на территории Городецкого муниципального района Нижегородской области» рассмотрение заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и прилагаемых к нему документов осуществляется районной межведомственной комиссией по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (далее- Комиссия).

При этом, из объяснений представителя административного ответчика, данных в судебном заседании, следует, что Терюкалова М.А. не обращалась с соответствующим заявлением в предусмотренном административным регламентом порядке для предоставления муниципальной услуги о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

В материалах дела не содержится и суду не представлен протокол голосования членов Комиссии, как это предусмотрено п. 3.3.5 административного регламента по оказанию муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения на территории Городецкого муниципального района Нижегородской области»

Отказ в согласовании акта приемки оформлен постановлением от 08.02.2018 года №325, в то время как административным регламентом по оказанию муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения на территории Городецкого муниципального района Нижегородской области» предусмотрено, что постановлением оформляется решение о согласовании переустройства, при этом отказ в согласовании оформляется и выдается в виде выписки из протокола заседания Комиссии с сопроводительным письмом за подписью Председателя Комиссии.

Таким образом, из представленных документов следует, что при принятии оспариваемого решения об отказе в оформлении акта приемки в эксплуатацию законченных переустройством и (или) перепланировкой помещений не была соблюдена процедура по согласованию переустройства (перепланировки) жилого помещения.

Ссылки представителя административного ответчика на то, что оформление акта приемки в эксплуатацию законченных переустройством и (или) перепланировкой помещений является составной частью услуги по переводу помещений из нежилых в жилые не принимаются во внимание, поскольку как это следует из содержания Административного регламента «Принятие документов и выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое на территории Городецкого муниципального района Нижегородской области», результатом предоставления муниципальной услуги является выдача постановления о переводе или об отказе в переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, либо выписки из протокола районной межведомственной комиссии (в случае отсутствия полного пакета документов) (п.2.3).

Таким образом, при рассмотрении вопроса о переводе нежилого помещения в жилое по заявлению Терюкаловой М.А. административным ответчиком было принято решение о согласовании перевода, оформленное Постановлением от 17.03.2017 года №565 о переводе нежилого помещения в жилое, которое согласно положениям Административного регламента завершает процедуру рассмотрения такого заявления.

При этом согласно п. 2 указанного Постановления осуществление перепланировки и переустройства в соответствии с представленным проектом «Перепланировка и переустройство нежилых помещений в жилые. ......., выполненный ООО «Твой проект», а также срок, в течение которого выполнить указанные работы (6 месяцев) носят рекомендательный характер. Однако, как это следует из оспариваемого постановления, именно нарушения при перепланировке и нарушения сроков проведения перепланировки явились основанием к отмене постановления о переводе нежилого помещения в жилое.

При таких обстоятельствах заслуживают внимание доводы административного истца о том, что основанием к отмене постановления о переводе послужило то обстоятельство, что спорные помещения расположены в цокольном этаже, поскольку при решении вопроса о переводе Комиссии были предоставлены документы о том, что помещения фактически расположены в надземном этаже. Данный факт нашел свое отражение и в акте комиссионного натурного обследования нежилого помещения от 28.02.2017 года, в котором указано, что спорное помещение расположено на первом этаже.

В свидетельстве о праве собственности на нежилое помещение указано, что помещение располагается на первом (цокольном) этаже, при этом из пояснений Г.О.В., В.В.В., данных ими в судебном заседании, следует, что двойственность указания этажности, на котором располагается спорное помещение, обусловлено многоуровневой конструкцией дома.

Данное обстоятельство не явилось препятствием для положительного решения вопроса о переводе нежилого помещения в жилое при том, что согласно технического паспорта здания, помещения административного истца находились в цокольном этаже.

Более того, по требованию административного ответчика административным истцом были представлены технические заключения на вновь образованные жилые помещения, согласно которым строительные конструкции исследованных помещений находятся в удовлетворительном работоспособном состоянии, измеренные габариты, площади и высота жилых помещений соответствуют требованиям, предъявляемым к проектированию жилых помещений квартир многоквартирных жилых домов.

В материалах дела содержится ответ на запрос о возможности отнесения нежилых помещений к жилым, расположенных по адресу: ......., подготовленный ООО «Твой проект» от 03.06.2019 года, из которого следует, что в соответствии с требованиями СП 54.133330.2016 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003» пп. 5.5 «Размещение квартир и жилых комнат в подвальных и цокольных этажах жилых зданий не допускается». В соответствии с терминами и определениями СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты пп. 3.54 «Этаж цокольный» - этаж, отметка пола помещений которого расположена ниже планировочной отметки земли не более, чем на половину высоты помещения. При этом помещения, планируемые под размещение квартиры №* и квартиры №*, находятся в надземном этаже пятиэтажного жилого дома. Высотная отметка уровня пола исследованных помещений находится выше уровня высотной отметки прилегающей территории к зданию, не менее чем на 300 мм. Отметка пола помещения под размещение квартиры * соответствует отметке пола помещений под размещение квартир *. Вследствие подсыпки прилегающей территории со стороны подъездов жилого дома и помещения под размещение №*, данное помещение имеет перепад с прилегающей территории на 800 мм, который не может быть основанием назвать надземный этаж цокольным. Помещения, планируемые под размещения квартир * учитывая требования строительных и градостроительных норм, могут быть отнесены к жилым помещениям. Фактическое расположение указанных помещений не соответствует определению, представленному в нормативной документации «этаж цокольный».

Таким образом, принятое по итогам оказания муниципальной услуги решение о переводе нежилого помещения в жилое было отменено ввиду нарушений при выполнении работ по перепланировке (переустройству), а именно на том основании, что не допускается размещение жилых помещений в цокольных этажах. Однако, исходя из совокупного содержания административных регламентов, суд приходит к выводу о том, что в них не содержится нормы, предусматривающей отмену ранее принятого решения о переводе нежилого помещения в жилое ввиду отказа в оформлении акта приемки в эксплуатацию законченных переустройством и (или) перепланировкой помещений.

Нарушение сроков ремонтно-строительных работ также не может являться основание для отмены постановления о переводе от 17.03.2017 года, поскольку из самого постановления от 17.03.2017 года (с изменениями от 26.12.2018 года) следует, что срок производства таких работ носит рекомендательный характер, и действие постановления о переводе не поставлено в зависимость от срока выполнения таких работ.

При этом не принимаются во внимание ссылки представителя административного ответчика, что решение об отказе в оформлении акта приемки в эксплуатацию законченного переустройством (перепланировкой) помещения административного истца обусловлено еще и тем, что при разрешении вопроса о переводе нежилого помещения в жилое не было получено разрешения всех собственников жилых помещений многоквартирного дома, поскольку, как это следует из оспариваемого постановления, указанные обстоятельства не перечислены числе оснований для отказа в оформлении акта и отмены постановления от 17.03.2017 года.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что последующая отмена решения о переводе нежилого помещения в жилое ввиду расположения данного помещения в цокольном этаже при наличии документов о возможности такого перевода означает такой поворот ранее принятого решения, который влечет для административного истца правовую неопределенность в отношении принадлежащего ему помещения, не позволяя провести работы, по итогам которых могло бы быть принято решение о согласовании акта перепланировки и переустройства жилого помещения, и произвести иные действия, связанные с приданием вновь образованным помещениям правового статуса в связи с их целевым назначением.

С учетом изложенного, руководствуясь положениями ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Терюкаловой М. А. к администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области № 325 от 08 февраля 2019 года «Об отказе в оформлении акта приемки в эксплуатацию законченных переустройством и (или) перепланировкой жилых помещений, отмене действия постановления от 17.03.2017 г. № 565».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья (подпись) А.Е. Поварова

Копия верна.

Судья А.Е. Поварова