Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-89/2022 по административным искам Лапина Романа Сергеевича, Королева Владимира Александровича, Чернецова Ивана Михайловича, Кузина Виктора Владимировича, Федотова Владимира Сергеевича, Соскова Алексея Анатольевича, Булатова Алексея Викторовича к Администрации г. Протвино Московской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Лапин Р.С., Королев В.А., Чернецов И.М., Кузин В.В., Федотов В.С., Сосков А.А., Булатов А.В. обратились в суд с административными исками к Администрации г. Протвино и с учетом уточнений просили признать незаконным бездействие Администрации г. Протвино Московской области по формированию и межеванию трех земельных участков, на которых расположены корпуса №№1,2,3 многоквартирного дома №2 по проспекту Академика Сахарова г. Протвино Московской области (кадастровые номера: №, №, №) как придомовую территорию вышеуказанного многоквартирного дома и обязать Администрацию г/о Протвино Московской области объединить путем присоединения к трем земельным участкам 50:59:0020203:48, площадью 991кв.м, №, площадью 6696 кв.м и №, площадью 1926 кв.м несформированного земельного участка, площадью 3632 кв.м, и сформировать путем проекта межевания территорию нового земельного участка площадью 13245 кв.м, состоящую из территорий четырех вышеуказанных земельных участков как придомовую территорию корпусов 1,2,3 дома №2, расположенного по адресу: проспект Академика Сахарова г. Протвино Московской области, в размерах, определенных с учетом элементов озеленения и благоустройства.

Требования мотивированы тем, что административные истцы являются собственником жилых помещений – квартир, расположенных по адресу: д. 2 проспект Академика Сахарова, г. Протвино, Московской области. Инициативная группа собственников, в том числе истцы обратились в Администрацию г. Протвино с заявлением о необходимости сформировать путем межевания территорий, новый земельный участок как придомовую территорию корпусов 1,2,3 дома №2, расположенного по адресу: проспект Академика Сахарова г. Протвино Московской области, на что получили ответ за № 172/10-12 от 21.05.2021 г. о том, что поданное коллективное обращение в Администрацию города не было рассмотрено по существу. Полагают, что при постановке на кадастровый учет трех земельных участков: №, площадью 991кв.м, №, площадью 6696 кв.м и №, площадью 1926 кв.м, которые вплотную примыкают к многоквартирному дому №2 проспекта Академика Сахарова, состоящего из трех корпусов, административным ответчиком не были соблюдены нормы права, изложенные в ст. 43 и 45 Градостроительного кодекса РФ, в которых говорится, что при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями установленными законодательством РФ. При этом проекты планировки и межевания территории подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях (публичных слушаниях). Кроме того, обратили внимание, что граница земельного участка №, площадью 991кв.м, повторяет площадь жилого корпуса 2 (по отмостку здания) участка и не имеет ни метра придомовой территории; граница земельного участка №, площадью 1926 кв.м повторяет площадь жилого корпуса 1 (по отмостку здания) и не имеет ни метра придомовой территории; граница земельного участка № площадью 6696 кв.м состоит из площади жилого корпуса 3 и придомовой территории. Эти все три земельных участка являются собственностью многоквартирного дома №2 и на схеме-эксплуатации объединены в один участок. В соответствии с «Методическими указаниями по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминимуме» СП-30-198, утвержденных Приказом Минземстроя от 28.08.1998г. №59 нормативный размер земельного участка для многоквартирного дома №2 общей жилой площадью 17618,60 кв.м должен составлять 16085,78 кв.м, а фактически составляет 9613 кв.м., в связи с чем они был вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании административный истец Кузин В.В. на заявленных требованиях настаивал, поддержав доводы, изложенные в административном иске.

Административные истцы Лапин Р.С., Королев В.А., Чернецов И.М., Федотов В.С., Сосков А.А., Булатов А.В. в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. В судебном заседание их интересы и интересы заинтересованного лица ТСЖ «Фестивальный» представляла Жаченкова М.К., которая исковые требования поддержала, просила их удовлетворить и, с учетом уточнений возложить на администрацию города обязанность по формированию и межеванию единого земельного участка, на котором расположены корпусы 1,2,3 дома №2 на проспекте Академика Сахарова в размерах, определенных с учетом элементов озеленения и благоустройства, а также иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенных на указанном земельном участке объектов, не ниже установленных нормативов.

Административный истец Кузин В.В. на заявленных требованиях настаивал, поддержав позицию представителя.

Представитель административного ответчика Администрации г. Протвино Московской области в судебное заседание не явился, извещен, о причинах неявки суд в известность не поставил.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, не явился, извещен.

При таких обстоятельствах суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судебным разбирательством установлено, что административные истцы являются собственниками недвижимых жилых помещений – квартир, расположенных по адресу: д. 2, проспект Академика Сахарова, г. Протвино, Московской области, что подтверждается копиями: выписок из ЕГРН об объекте недвижимости (т.7 л.д.25-29), (т.1 л.д. 30-34), (т.3 л.д. 30-34), (т.4 л.д.29-33), (т.5 л.д. 30-34), (т.6 л.д. 30-34), (т.2 л.д. 30-34).

22.04.2021 г. административными истцами в Администрацию г. Протвино было подано заявление с просьбой сформировать путем межевания территорий новый земельный участок как придомовую территорию корпусов 1,2,3 дома №2, расположенного по адресу: проспект Академика Сахарова г. Протвино Московской области (т.7 л.д.20-22)

21.05.2021 г. на указанное заявление Администрацией г. Протвино был дан ответ, согласно которому указанные земельные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет (т.7 л.д.23).

Из представленной административными истцами скрин-шота с сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и публичной кадастровой карты следует, что на кадастровом учете состоит земельный участок по адресу: корпус 2 д. 2 проспект Академика Сахарова в г. Протвино, площадью 3632 кв.м. (т.7 л.д.24).

Согласно технического паспорта корпуса 1 дома №2, по адресу: проспект Академика Сахарова г. Протвино Московской области, кадастровый номер: №, общая площадь жилых помещений 7379,80 кв.м (т.7 л.д.102-134).

Согласно технического паспорта корпуса 2 дома №2, по адресу: проспект Академика Сахарова г. Протвино Московской области, кадастровый номер: №, общая площадь жилых помещений 1914,10 кв.м (т.7 л.д.135-149).

Согласно технического паспорта корпуса 3 дома №2, по адресу: проспект Академика Сахарова г. Протвино Московской области, кадастровый номер: №, общая площадь жилых помещений 8324,70 кв.м (т.7 л.д.150-177).

Согласно инвестиционного контракта (договора) на строительство объектов недвижимости жилого назначения № 170/59-03, дополнительных соглашений к нему, актов реализации, постановлений администрации о выделении земельного участка, его разделе, разрешений на ввод в эксплуатацию, производилось строительство трех строений на выделенном земельном участке, который впоследствии был разделен, построенные строения введены в эксплуатацию как 3 корпуса многоквартирного дома 2 по проспекту Сахарова г.Протвино (т. 7 л.д. 178-212).

Согласно выписки из ЕГРН от 17.12.2019 г. земельный участок с кадастровым номером № под корпусом 1 дома 2 по пр-ту Академика Сахарова г.Протвино сформирован и поставлен на кадастровый учет 16.03.2009 г., его площадь составляет 1926 кв.м. (т.7 л.д.254-259).

Согласно выписки из ЕГРН от 17.12.2021 г. земельный участок с кадастровым номером № под корпусом 2 дом 2 по пр-ту Академика Сахарова г.Протвино сформирован и поставлен на кадастровый учет 01.06.2009 г., его площадь составляет 991 кв.м. (т.7 л.д.260-265).

Согласно выписки из ЕГРН от 17.12.2021 г. земельный участок с кадастровым номером № в границах участка дома 2 по пр-ту Академика Сахарова г.Протвино сформирован и поставлен на кадастровый учет 01.06.2009 г., его площадь составляет 6696 кв.м. (т.7 л.д.266-273).

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в Постановлении от 28 мая 2010 года N 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16 данного федерального закона).Из частей 2 - 5 статьи 16 указанного федерального закона (с учетом разъяснений, приведенных в пункте 66 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав") следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации).

На основании части 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года N 12-П).

Из изложенного следует, что право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений ЖК РФ и Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", при этом в границы земельного участка очевидно включаются элементы озеленения и благоустройства, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства МКД, что следует из анализа положений п. 1 ст. 36 ЖК РФ и в п.п. «е», «ж» ст. 2 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, однако до настоящего времени земельный участок сформирован только в границах самого дома – по его отмостку, то есть без учета элементов озеленения и благоустройства, которые фактически относятся к МКД, которыми собственники помещений фактически пользуются и в отношении которых несут бремя их содержания, следовательно, Яковлев К.А. вправе требовать формирования границ этого участка с учетом включения в них указанных элементов, но административный ответчик действий по формированию земельного участка с учетом этих обстоятельств не произвел и не производит.

Согласно пункту 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в части 8.1 настоящей статьи.

В пункте п. 1.2 «Положения о порядке формирования земельных участков, занятых многоквартирными домами, в г. Протвино», утв. Решением Совета депутатов г. Протвино от 28.07.2008 г. № 340/51 (л.д.57-60) прямо указано, что это Положение определяет порядок организации работ по формированию земельного участка многоквартирного дома с целью последующей передачи собственникам помещений МКД земельных участков, занятых МКД.

При этом, в пункте п. 2.1. этого Положения дано описание понятия земельного участка многоквартирного дома, являющегося общей долевой собственностью собственников помещений в МКД – это земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства МКД, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки.

Согласно этому Положению организация проведения и финансирования работ по формированию земельного участка многоквартирного дома с целью последующей передачи собственникам помещений МКД земельных участков, занятых МКД, отнесены к компетенции административного ответчика, в связи с чем его бездействие и фактический отказ в формировании земельного участка под многоквартирным домом с учетом элементов озеленения и благоустройства, а также иных объектов, предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства МКД, не основан на законе. Отказ административного ответчика нарушает права административного истца как собственника помещения в многоквартирном доме на формирование границ принадлежащего ему на праве общей долевой собственности земельного участка.

С учетом изложенного требования административных истцов о признании незаконным бездействия Администрации г. Протвино Московской области по формированию единого земельного участка на котором расположены корпуса №№1,2,3 многоквартирного дома №2 по проспекту Академика Сахарова г. Протвино Московской области как придомовую территорию вышеуказанного многоквартирного дома и возложении на нее обязанности сформировать такой земельный участок в размерах, определенных с учетом элементов озеленения и благоустройства подлежат удовлетворению, как обоснованные.

При этом суд учитывает, что согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 46 «Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки», утв. Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943, при прекращении существования объекта недвижимого имущества в связи с его преобразованием (разделом, выделом, объединением, перераспределением) сведения о частях объекта недвижимости, актуальные на дату осуществления кадастрового учета, переносятся, если иное не установлено федеральным законом, в записи об объектах недвижимого имущества, образованных в результате такого преобразования, в тех же границах, за исключением случаев, установленных статьей 60 Закона.

На основании ч. 2 ст. 176 КАС РФ и в соответствии с закрепленным в ч. 3 ст. 123 Конституции РФ принципом состязательности и равноправия сторон, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования Лапина Романа Сергеевича, Королева Владимира Александровича, Чернецова Ивана Михайловича, Кузина Виктора Владимировича, Федотова Владимира Сергеевича, Соскова Алексея Анатольевича, Булатова Алексея Викторовича к Администрации г. Протвино Московской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Протвино Московской области по формированию и межеванию трех земельных участков, на которых расположены корпуса №№1,2,3 многоквартирного дома №2 по проспекту Академика Сахарова г. Протвино Московской области (кадастровые номера: №) как придомовой территории вышеуказанного многоквартирного дома и обязать Администрацию г. Протвино Московской области в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда совершить действия по формированию и межеванию единого земельного участка, на котором расположены корпусы №№ 1, 2, 3 дома №2 на проспекте Академика Сахарова г. Протвино Московской области, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в размерах, определенных с учетом элементов озеленения и благоустройства, а также иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенных на указанном земельном участке объектов, не ниже установленных нормативов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Протвинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья

Мотивированное решение изготовлено 07 февраля 2022 г.

Судья