Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора к администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконными,

установил:

Читинский межрайонный природоохранный прокурор Виноградов Л.П., действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края по организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс не очищенных до нормативного состояние сточных вод на территории городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края. Обязать администрацию городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края устранить нарушения законодательства, а именно:

- в срок до 31.12.2024 организовать надлежащее водоотведение, исключающее сброс не очищенных до нормативного состояния сточных вод на территории городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края;

- в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести Схему водоснабжения и водоотведения городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Свои требования Читинский межрайонный природоохранный прокурор мотивирует тем, что в ходе надзорной деятельности установлено, что на территории городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края имеется централизованная система водоотведения и не действующие очистные сооружения. Сточные воды без очистки сбрасываются на рельеф местности (земельные участки), создается угроза загрязнения водного объекта.

Схема водоснабжения и водоотведения городского поселения «Борзинское» утверждена решением Совета городского поселения «Борзинское» от 17.07.2014 № 186. Хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим систему водоотведения на основании заключенного концессионного соглашения является ООО «Аквастоки».

Эксплуатация объектов централизованной системы водоотведения г.Борзя не безопасна, и может привести к возникновению аварийных ситуаций, в том числе загрязнение водного объекта.

Протокольным определением суда от 08 августа 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Аквастоки».

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации городского поселения «Борзинское» и заинтересованного лица ООО «Аквастоки» не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Суд в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

В судебном заседании помощник Борзинского межрайонного прокурора Коркина А.Р. исковые требования поддержала по основаниям изложенным в иске.

Из предоставленного суду отзыва на исковое заявление представителем административного ответчика администрации городского поселения «Борзинское» Мулиной О.В., действующей на основании доверенности, следует, что 28 июня 2023 года администрация городского поселения «Борзинское» заключила муниципальный контракт №6 на выполнение работ по разработке схемы водоснабжения и водоотведения, схемы теплоснабжения городского поселения «Борзинское» с ООО «Гарант». Работы согласно контракту будут выполнены в срок до 22.12.2023, в связи с чем, требования Читинского межрайонного природоохранного прокурора о приведении схемы водоснабжения и водоотведения городского поселения «Борзинское» будет исполнено не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Для проведения мероприятий по организации прудов отстойников с поэтапной очисткой сточных вод и сбрасывания их после очистки в р.Борзянка требуется более 100 млн. руб., таких денежных средств в бюджете городского поселения «Боринское не имеется.

Из предоставленных суду пояснений представителем заинтересованного лица генеральным директором ООО «Аквастоки» Шевцовым В.А. следует, что ООО «Аквастоки» осуществляет свою деятельность в соответствии с Концессионным соглашением № 1 от 06.06.2018, в соответствии с которым обязуется за свой счет создать, реконструировать, модернизировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе ?? настоящего соглашения, право собственности на которое принадлежит Концеденту, и осуществляет производство, передачу, распределение, транспортировку холодного водоснабжения, водоотведения, в том числе очистку сточных вод, с использованием объекта соглашения и согласно которому обществу переданы объект соглашения. Схема водоснабжения, водоотведения городского поселения «Борзинское», утвержденная решением Совета городского поселения «Борзинское» от 17.07.2014 № 186, в настоящее время не отражает фактическую прокладку сетей водоснабжения, водоотведения и нахождение иных объектов водопроводно- канализационного хозяйства, в связи с чем требуется её актуализация. В настоящее время сточные воды без очистки сбрасываются на поля фильтрации, наносят вред окружающей среде. Модульная станция биологической очистки сточных вод, расположенная по адресу: г.Борзя, Гора Буха, 27, которые администрацией городского поселения «Борзинское» были введены в эксплуатацию в неготовом состоянии, так как поля фильтрации не были переоборудованы под очистные пруды, биологическая очистка сточных вод на Модульных очистных сооружения отсутствует, производится только механическая очистка сточных вод и сточные воды перекачиваются на поля фильтрации – на рельеф местности. Земельный участок под полями фильтрации ни по концессионному соглашению, ни по договору аренды в пользование ООО «Аквастоки» не передавали. Требования прокурора считает законными и обоснованными.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

На основании ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ "Об охране окружающей среды") хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципов допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

На основании части 1 статьи 55 Федерального закона "Об охране окружающей среды" органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного воздействия на окружающую среду внаселенных пунктах, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений.

Согласно ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения, водоотведения.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Судом установлено, что в собственности городского поселения «Борзинское» находятся объекты централизованного водоснабжения, водоотведения, расположенные на территории муниципального образования Городского поселения «Борзинское». Данные объекты переданы администрацией городского поселения «Борзинское» в пользование ООО «Аквастоки» на основании Концессионного соглашения № 1 от 06.06.2018.

В ходе надзорной деятельности Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что очистные сооружения не соответствуют требованиям природоохранного законодательства. Сточные воды без очистки сбрасываются на рельеф местности (земельные участки), создается угроза загрязнения водного объекта.

Схема водоснабжения и водоотведения городского поселения «Борзинское» утверждена решением Совета городского поселения «Борзинское» от 17.07.2014 № 186.

Установлено, что существующее в настоящее время положение в сфере водоотведения городского поселения и описанное в Схеме городского поселения «Борзинское» не идентичны, что противоречит требованиям федерального законодательства. Фактически на территории городского поселения осуществляется сброс сточных вод без очистки на поля фильтрации

Из пункта 1.1 раздела 1 главы II Схемы городского поселения «Борзинское» следует, что в г. Борзя действует система централизованной канализации для сбора и отвода сточных вод, очистные сооружения для их очистки, обезвреживания, поля фильтрации. В поселении организована одна станция очистки сточных вод очистных сооружений канализации (ОСК), расположенная в западной части города. ОСК в настоящее время не функционируют по причине невозможности подачи сточных вод через напорные коллекторы, находящиеся в аварийном состоянии. В настоящее время городские сточные воды отводятся на поля фильтрации.

Согласно пункта 1.2 раздела 1 главы II Схемы городского поселения «Борзинское» существующие ОСК мощностью 3500 куб.м. в сутки еще не введены в эксплуатацию.

Сброс сточных вод на поля фильтрации является неблагоприятным фактором в сфере водоотведения городского поселения, т.к. приводит к загрязнению окружающей среды и биологическому заражению почвы (абз. 2 п. 1.2 раздела 1 главы II Схемы гп.«Борзинское»).

Сети водоотведения сильно изношены. Канализационные насосные станции КНС, расположенные на сетях водоотведения, имеют высокий износ насосного оборудования, строительных конструкций и находятся в ограниченно работоспособном состоянии (абз. 3 пункта 1.2 раздела 1 главы II Схемы гп.«Борзинское»).

Из пункта 1.3 раздела 1 главы II Схемы городского поселения «Борзинское» следует, что в г. Борзя можно выделить четыре зоны централизованного водоотведения:

1. сеть водоотведения, расположенная по улицам Партизанская, Советская, Савватеевская, Гурьева. Главный коллектор данной сети проложен по ул. Партизанская. Сточные воды отводятся в приемный колодец КНС по ул. Партизанской, из КНС сточные воды автотранспортом вывозятся на поля фильтрации;

2. сеть водоотведения расположенная по улицам Железнодорожная, Лазо, Чайковского, Ленина, Чехова, Матросова, Богдана Хмельницкого, Метелицы, Журавлева, Комсомольская. Сточные воды отводятся на поля фильтрации;

3. сеть водоотведения, расположенная по улицам Промышленная, Свердлова, Дзержинского, Победы. Сточные воды отводятся на поля фильтрации;

4. сеть водоотведения, расположенная в микрорайоне Борзя-2. Сточные воды отводятся на поля фильтрации.

Протяженность сетей водоотведения в г. Борзя согласно п.1.5 раздела 1 главы II Схемы городского поселения «Борзинское» составляет 24,66 км.

В г.Борзя существуют пять канализационных станций (КНС). Канализационные насосные станции КНС, расположенные на сетях водоотведения, имеют высокий износ насосного оборудования, строительных конструкций и находятся в ограниченно работоспособном состоянии (п. 1.5 раздела 1 главы II Схемы городского поселения «Борзинское»).

В г. Борзя выпуск очищенных сточных вод осуществляется в р. Борзянка (п. 4.5 раздела 4 главы II Схемы городского поселения «Борзинское»).

При этом, очистные сооружения канализации (ОСК) г.Борзя не введены в эксплуатацию, не функционируют. Сточные воды безочистки сбрасываются на рельеф местности - поля фильтрации (4). Сведений о постановке указанных в Схеме городского поселения «Борзинское» земельных участков занятых полями на кадастровый учет и о передаче их в пользования ООО «Аквастоки» не имеется.

Эксплуатация объектов централизованной системы водоотведения г.Борзя небезопасна и может привести к возникновению аварийных ситуаций. Канализационные сети изношены, некоторые отдельные участки сети требуют замены (п. 1.6 раздела 1 главы II Схемы городского поселения «Борзинское»).

26.01.2023 заместителем Читинского межрайонного природоохранного прокурора в связи с выявленными нарушениями законодательства о водоснабжении и водоотведении, водного и земельного законодательства внесено на имя главы администрации городского поселения «Борзинское» представление. Представление рассмотрено и удовлетворено.

Поскольку к вопросам местного значения, в силу Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, однакооценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что обязанность по содержанию объектов водоотведения в надлежащем техническом состоянии ответчиком администрацией городского поселения «Борзинское» не исполняется.

Доказательств опровергающих данные обстоятельства ответчиком в нарушение требований ст. 59 КАС РФ суду не представлено.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. По правилам статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из характера правоотношений, суд приходит к выводу, что срок до 31.12.2024 года является разумным сроком для исполнения требований прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Читинского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края (ИНН 7529010250, ОГРН 1057505008395) по организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс не очищенных до нормативного состояние сточных вод на территории городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края.

Обязать администрацию городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края (ИНН 7529010250, ОГРН 1057505008395) устранить нарушения законодательства, а именно:

-в срок до 31 декабря 2024 года организовать надлежащее водоотведение, исключающее сброс не очищенных до нормативного состояния сточных вод на территории городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края;

-в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести Схему водоснабжения и водоотведения городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья И.В. Слепцов

Решение суда в окончательной форме принято 12 сентября 2023 года.