Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чалтырского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области, заинтересованное лицо - ООО «МП «Коммунсервис», об обязании устранить нарушения законодательства в жилищно-коммунальной сфере,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мясниковского района обратился в Мясниковский районный суд Ростовской области с административным иском к Администрации Чалтырского сельского поселения Мясниковского района, указав, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры области от 19.06.2020 года № 7/2-08/25-2020 проведен анализ исполнения законодательства о концессионных соглашениях на территории Мясниковского района. Установлено, что Администрация Чалтырского сельского поселения является одним из соучредителей ООО «МП «Коммунсервис», которое предоставляет на территории Мясниковского района услуги теплоснабжения и сбора мусора. Согласно Уставу, ООО «МП «Коммунсервис» является коммерческой организацией и осуществляет деятельность на основании Федерального закона от 08.02.1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью». Согласно договору от 31.12.2018 года № 1, Администрация Чалтырского сельского поселения Мясниковского района передала ООО «МП «Коммунсервис» в безвозмездное пользование муниципальное имущество, в том числе здание котельной, теплотрассы, резервуары, насосы, котлы, теплообменники, передвижную электростанцию, мусоровозы, бульдозер, нежилые помещения и прочее для использования по целевому назначению. Здание котельной, теплотрассы, котлы и иное оборудование относятся к объектам теплоснабжения и с учетом положений ст.28.1 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» могли быть переданы только по концессионному соглашению. Таким образом, Администрацией Чалтырского сельского поселения Мясниковского района в нарушение положений закона и без получения разрешения антимонопольного органа в порядке, предусмотренном ст.ст. 19, 20 Федеральным законом от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», без проведения конкурсных процедур и без заключения концессионного соглашения передано муниципальное имущество ООО «МП «Коммунсервис», что повлекло ограничение конкуренции. По фактам выявленных нарушений 31.03.2021 года главе администрации сельского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере ЖКХ и муниципальной собственности. В прокуратуру района 28.04.2021 года поступил ответ Главы Администрации Чалтырского сельского поселения Мясниковского района от 26.04.2021 года, согласно которому орган местного самоуправления полагает невозможным расторжение договора безвозмездного пользования ввиду того, что в данном случае объекты теплоснабжения останутся без обслуживания и необходимого ремонта, что может привести к срыву отопительного периода 2021-2022 г.г. Таким образом, в нарушение ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Администрацией Чалтырского сельского поселения не приняты меры к устранению нарушений законодательства в сфере ЖКХ и муниципальной собственности. Исковое заявление предъявлено прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку несоблюдение Администрацией Чалтырского сельского поселения Мясниковского района законодательства о ЖКХ и муниципальной собственности нарушает интересы неопределенного круга лиц. На основании изложенного, прокурор Мясниковского района просил суд:

1. Признать бездействие Администрации Чалтырского сельского поселения Мясниковского района незаконным.

2. Обязать Администрацию Чалтырского сельского поселения Мясниковского района расторгнуть договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 31.12.2018 года № 1 с ООО «МП «Коммунсервис» с последующей передачей прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, указанными в договоре от 31.12.2018 года № 1, по концессионному соглашению в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Мясниковского района Ростовской области Марахова С.В. в судебном заседании поддержала административное исковое заявление, просила суд удовлетворить требования прокурора в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Чалтырского сельского поселения по доверенности Магоян Г.М. в судебном заседании оставила разрешение административного иска прокурора на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ООО «МП «Коммунсервис» в судебное заседание не явился, о дне слушания были извещен. Суд полагает возможным рассмотрение административного дела в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Мясниковского района проведен анализ исполнения законодательства о концессионных соглашениях на территории Мясниковского района.

Установлено, что Администрация Чалтырского сельского поселения является одним из соучредителей ООО «МП «Коммунсервис», которое предоставляет на территории Мясниковского района услуги теплоснабжения и сбора мусора. Согласно Уставу, ООО «МП «Коммунсервис» является коммерческой организацией и осуществляет деятельность на основании Федерального закона от 08.02.1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Согласно договору от 31.12.2018 года № 1, Администрация Чалтырского сельского поселения Мясниковского района передала ООО «МП «Коммунсервис» в безвозмездное пользование муниципальное имущество, в том числе здание котельной, теплотрассы, резервуары, насосы, котлы, теплообменники, передвижную электростанцию, мусоровозы, бульдозер, нежилые помещения и прочее для использования по целевому назначению.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст.28.1 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (ч.1).

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (ч.3).

Здание котельной, теплотрассы, котлы и иное оборудование относятся к объектам теплоснабжения и с учетом положений ст.28.1 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» могли быть переданы только по концессионному соглашению.

В силу ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Таким образом, Администрацией Чалтырского сельского поселения Мясниковского района в нарушение указанных положений закона и без получения разрешения антимонопольного органа в порядке, предусмотренном ст.ст. 19, 20 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», без проведения конкурсных процедур и без заключения концессионного соглашения передано муниципальное имущество ООО «МП «Коммунсервис», что повлекло ограничение конкуренции.

По фактам выявленных нарушений 31.03.2021 года главе администрации сельского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере ЖКХ и муниципальной собственности. В прокуратуру района 28.04.2021 года поступил ответ Главы Администрации Чалтырского сельского поселения Мясниковского района от 26.04.2021 года, согласно которому орган местного самоуправления полагает невозможным расторжение договора безвозмездного пользования ввиду того, что в данном случае объекты теплоснабжения останутся без обслуживания и необходимого ремонта.

Таким образом, в нарушение ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Администрацией Чалтырского сельского поселения не приняты меры к устранению нарушений законодательства в сфере ЖКХ, муниципальной собственности.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в РФ, уполномоченный по правам человека в субъекте РФ, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Настоящее исковое заявление предъявлено прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку несоблюдение Администрацией Чалтырского сельского поселения Мясниковского района законодательства ЖКХ, муниципальной собственности нарушает интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора Мясниковского района суд признает законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чалтырского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Чалтырского сельского поселения Мясниковского района незаконным.

Обязать Администрацию Чалтырского сельского поселения Мясниковского района расторгнуть договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 31.12.2018 года № 1 с ООО «МП «Коммунсервис» с последующей передачей прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, указанными в договоре от 31.12.2018 года № 1 с ООО «МП «Коммунсервис», по концессионному соглашению в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Даглдян М.Г.

Решение в окончательной форме изготовлено 7 сентября 2021 года.