Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2А-917/2018 по иску прокурора ... действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Аксарковское о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

... обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования Аксарковское о признании незаконным бездействия администрации, возложении обязанности создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела. В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства об организации погребения и похоронного дела на территории сельского поселения. В результате проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства на территории сельского поселения не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, не определен порядок её деятельности. По фактам выявленных нарушений, прокуратурой района в адрес главы Аксарковского сельского поселения внесено представление об устранении имеющихся нарушений. В настоящее время нарушение не устранено. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Аксарковское по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела с возложением обязанности создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Административный ответчик представил возражения на иск, из которых следует, что распоряжением Администрации муниципального образования Аксарковское от ДД/ММ/ГГ№-р «О проведении конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Аксарковское» - установлен срок проведения открытого конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Аксарковское до ДД/ММ/ГГ. ИП ФИО2 была подана заявка на участие в конкурсе. ДД/ММ/ГГ был заключен договор между Администрацией муниципального образования Аксарковское и ИП ФИО2 Согласно пункта 1.2 предмета заключенного договора - исполнитель принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Аксарковское на 2018 год и обязуется осуществлять захоронения и оказывать ритуальные услуги в соответствии со ст.ст.9, 12 Федерального закона РФ от ДД/ММ/ГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», постановлением Администрации муниципального образования Аксарковское от ДД/ММ/ГГ№ «Об утверждении положения о порядке деятельности специализированной службы по вопросу похоронного дела, порядка выбора хозяйствующего субъекта на право оказания услуг по погребению и получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Аксарковское», постановлением от ДД/ММ/ГГ№ «Об установлении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Аксарковское», правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ№. В связи с чем, в действиях органа местного самоуправления, отсутствуют признаки незаконного бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию службы по вопросам похоронного дела, а потому отпадают, в том числе и основания удовлетворения исковых требований об обязании Администрации муниципального образования Аксарковское в срок до ДД/ММ/ГГ создать на территории муниципального образования Аксарковское специализированной службы по вопросам похоронного дела (л.д. 12-15).

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора ...ФИО3 административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд об их удовлетворении.

Представитель администрации муниципального образования Аксарковское в судебное заседание не явился, надлежаще извещён.

Выслушав пояснение представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Как следует из ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пп.22 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

В силу п. 1 ст. 7 ФЗ «О погребении и похоронном деле » на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно ст. 25 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Перечисленные услуги по погребению, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

При этом ст. 12 ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники и иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Таким образом, ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет, в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой ... проведена проверка соблюдения сельским поселением законодательства по вопросам организации погребения и похоронного дела.

В результате проведенной проверки выявлено, что в нарушение требований действующего законодательства на территории муниципального образования Аксарковское не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

ДД/ММ/ГГ прокурором ... в адрес главы Администрации муниципального образования Аксарковское, внесено представление об устранении нарушений, в том числе нарушений законодательства об организации погребения и похоронного дела на территории сельского поселения (л.д. 4-5).

Как следует из ответа Главы Администрации муниципального образования Аксарковское № от ДД/ММ/ГГ, распоряжением органа местного самоуправления №-р от ДД/ММ/ГГ, был объявлен конкурс по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Аксарковское, однако конкурс был признан не состоявшимся. В настоящее время на основании распоряжения №-р от ДД/ММ/ГГ, вновь проводится аналогичный конкурс (л.д. 9).

Из представленного в материалах дела договора на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Аксарковское от ДД/ММ/ГГ, заключенного между Администрацией муниципального образования Аксарковское и ИП ФИО2, следует, что исполнитель принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Аксарковское на 2018 г. и обязуется осуществлять захоронения и оказывать ритуальные услуги в соответствии со ст. 9, 12 Федерального закона РФ от ДД/ММ/ГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Постановление Администрации муниципального образования Аксарковское № от ДД/ММ/ГГ «Об утверждении положения о порядке деятельности специализированной службы по вопросу похоронного дела, порядка выбора хозяйствующего субъекта на право оказания услуг по погребению и получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Аксарковское», Постановлением № от ДД/ММ/ГГ «Об установлении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Аксарковское, Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ№ (л.д. 39-42).

Срок предоставления услуг определён годичный, с момента заключения договора.

Данный договор не оспорен, в установленном законом порядке и является действующим.

Таким образом, заключение данного договора, является способом организации похоронного дела определенным Администрацией муниципального образования Аксарковское.

При этом законом о погребении допускается возможность осуществления деятельности по предоставлению услуг по погребению, указанных в пунктах 1 - 4 части 1 статьи 9 Закона о погребении, иными организациями, не являющимися специализированными службами по вопросам похоронного дела

Учитывая изложенное, действия органа местного самоуправления по присвоению статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или некоммерческим партнерствам на конкурсной основе, не могут исключать возможность осуществления деятельности по предоставлению услуг по погребению, указанных в пунктах 1 - 4 части 1 статьи 9 Закона о погребении, организациями, не имеющими такой статус.

Статьей 26 Закона о погребении и похоронном деле определено, что финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

Следовательно, отсутствие формально созданной специализированной службы по вопросам похоронного дела не может повлечь нарушение прав граждан и организаций на компенсацию в гарантированном размере расходов, понесенных на погребение.

Руководствуясь ст.ст. 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора ... действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Аксаркововское о признании незаконным бездействия администрации, возложении обязанности создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела, оставить без удовлетворения.

В окончательной форме решение изготовлено ДД/ММ/ГГ год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ... в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/

Копия верна:

Судья О.В. Михайлова