Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-918/2018 по административному исковому заявлению ФИО3 к инспекции Федеральной налоговой службы России по Красноглинскому району г. Самары об отмене решения,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с указанным административным иском к инспекции Федеральной налоговой службы России по Красноглинскому району г. Самары (далее по тексту ИНФС России по Красноглинскому району г. Самары).

В обоснование исковых требований административный истец указал, что 09.06.2014 года было принято решение о создании ООО «Пивное дело», ИНН №, ОГРН № для занятия предпринимательской деятельностью. Поработав недолгое время, предпринимательская деятельность была прекращена. По рекомендации бухгалтера ФИО3, сдав последнюю отчетность в 2015 году, пришел к выводу, что созданное общество ликвидировано. Однако в декабре 2017 года истец узнал о том, что 06.06.2017 ИФНС России по Красноглинскому району г. Самары было принято решение № 20 о признании безнадежной к взысканию и списании недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам ООО «Пивное дело» в сумме 3587 рублей 54 коп., в том числе недоимка 2912 рублей, пени 675 рублей 54 коп. Указанное решение было принято на основании п.1 ст. 59 НК РФ в связи с вынесением постановления судебным приставом-исполнителем об окончании исполнительного производства при возврате взыскателю исполнительного документа в связи с невозможностью взыскания задолженности № от 29.07.2016.

Со слов ответчика задолженность возникла за 1 квартал 2015 года, уточненные декларации по налогу на прибыль в связи с ошибками в первичных были сданы в налоговую инспекцию на бумажном носителе из-за невозможности отправления посредством телекоммуникационной связи (ТКС).

Неправомерные действия инспекции, выразившиеся в принятии решения № 20 от 06.06.2017 о признании задолженности безнадежной, которой у общества не было, нарушили права ФИО3, так как он не может стать ни директором, ни учредителем организации.

Оспариваемое решение налоговой инспекции принято в нарушение Порядка и основания для признания задолженности безнадежной и её списание, утверждённого Приказом от 12.05.2015 № ММВ-7-8/190@ ФНС России, а именно у ООО «Пивное дело» установлена задолженность на основании первичных налоговых деклараций за 1 квартал 2015 года, которой не было по состоянию на 01.01.2015 года (пункт 3 Порядка). Оспариваемое решение принято с нарушением 1 дневного срока его вынесения.

В порядке досудебного урегулирования ФИО3 обращался с соответствующей жалобой в Управление ФНС России по Самарской области, решением от 17.01.2018 № 20-15/01963@ жалоба оставлена без удовлетворения.

Административный истец просит суд отменить решение ИФНС России по Красноглинскому району г. Самара от 06.06.2017 № 20 о признании безнадежной к взысканию и списании недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам ООО «Пивдело» ИНН №; обязать ответчика выдать истцу справку об отсутствии задолженности у ООО «Пивдело» ИНН № по состоянию на 28.09.2016.

В судебное заседание административный истец не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца ФИО3 – ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал и просил суд удовлетворить требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске и в письменных пояснениях.

Представитель административного ответчика ИФНС России по Красноглинскому району г. Самары ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в иске отказать по доводам, изложенным в отзыве, указав, что принятое решение от 06.06.2017 № 20 законное и обоснованное, нарушений Порядка его принятия допущено не было.

Административный ответчик Управление Федеральной налоговой службы России по Самарской области, привлеченное к участию в деле по инициативе суда, о рассмотрении дела извещено надлежащим образом, своего представителя не направил, причины неявки суду не сообщил.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует и судом установлено, что истец ФИО3 являлся директором и единственным учредителем общества с ограниченной ответственностью «Пивное дело» (сокращенное наименование ООО «Пивдело») ИНН №, ОГРН №. Указанное юридическое лицо было создано 19.06.2014 года, деятельность прекращена 28.09.2016 в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п.2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ (л.д. 47-49).

Требованием № 242876 по состоянию на 06.07.2015 года ООО «Пивное дело» уведомлялось о наличии недоимки по налогу на добавленную стоимость на товары, производимые на территории РФ в сумме 2912 рублей, пени 8 рублей 80 коп., которая подлежала оплате в срок до 24.07.2015 года (л.д. 35). Указанное требование был направлено в адрес юридического лица 08.07.2015 года посредством ТКС, 16.07.2015 года поступило сообщение об отказе от получения адресатом (л.д. 44). В связи с не исполнением требования ИФНС России по Красноглинскому району г. Самары принято решение № 23096 от 29.07.2015 года о произведении взыскания за счет денежных средств ООО «Пивдело» по адресу места нахождения в общей сумме 2920 рублей 80 коп. (л.д. 37, 36). Постановлением вр.и.о. судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению постановлений налоговых органов по г. Самаре от 29.07.2016 года в связи с не возможностью установить местонахождение должника, его имущества окончено исполнительное производство № 8912/16/63053-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа ИФНС России по Красноглинскому району г. Самары от 26.05.2016 по предмету исполнения: произвести взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов в размере 2920, 80 рублей в отношении должник ООО «Пивное дело» (л.д. 34).

Решением ИФНС России по Красноглинскому району г. Самары от 06.06.2017 № 20 на основании п.1 ст. 59 Налоговой кодекса РФ признана недоимка и задолженность по пеням, штрафам и процентам ООО «Пивное дело» на сумму 3587 рублей 54 коп., в том числе по недоимке 2912 рублей, по пени 675 рублей 54 коп., на основании постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства при возврате взыскателю исполнительного документа в связи с невозможностью взыскания задолженности, выписки из ЕГРЮЛ о прекращении деятельности и исключении из реестра сведений юридического лица, безнадежными к взысканию и произвести их списание (л.д.33).

Согласно пункта 1 части 1 статьи 59 Налоговой кодекса Российской Федерации безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случаях: ликвидации организации в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством иностранного государства, исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа в случае вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об окончании исполнительного производства в связи с возвратом взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным пунктом 3 или 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», - в части недоимки, задолженности по пеням и штрафам, не погашенных по причине недостаточности имущества организации и (или) невозможности их погашения учредителями (участниками) указанной организации в пределах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Частью 5 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что порядок списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам, признанных безнадежными к взысканию, а также перечень документов, подтверждающих обстоятельства, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (в части налогов, пеней, штрафов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза).

В силу положений статьи 4 Федерального закона от 04.11.2014 № 347-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» признаются безнадежными к взысканию недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся по состоянию на 1 января 2015 года за организациями, которые отвечают признакам недействующего юридического лица, установленным Федеральным законом от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», и не находятся в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, в случае возврата взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Решение о признании указанных в настоящей статье недоимки, задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию и об их списании принимается налоговым органом по месту нахождения организации.

Перечень документов, при наличии которых принимается решение о признании указанных в настоящей статье недоимки, задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию и об их списании, и порядок списания утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Во исполнение указанного Федерального закона федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, - ФНС России приказом от 12.05.2015 № ММВ-7-8/190@ утвержден порядок списания недоимки, задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию, который действовал при выявлении недоимки и в период принятия решения от 06.06.2017 № 20.

Так, в соответствии с утвержденным Порядком списания признанных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 4 ноября 2014 года № 347-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» недоимки, задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию, подлежат списанию недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за организациями, которые отвечают признакам недействующего юридического лица, установленным Федеральным законом от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в соответствии со статьей 59 части первой Налогового кодекса Российской Федерации.

Решение о признании недоимки, задолженности по пеням и штрафам, числящихся по состоянию на 1 января 2015 года за организациями, которые отвечают признакам недействующего юридического лица, безнадежными к взысканию и об их списании принимается руководителем налогового органа по месту нахождения организации по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Порядок применяется в отношении организаций, которые одновременно:

отвечают на дату принятия Решения признакам недействующего юридического лица, установленным Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

имеют на дату принятия Решения и имели по состоянию на 1 января 2015 года недоимку, задолженность по пеням и штрафам, подлежащую списанию;

на дату принятия Решения не находятся в процедурах, применяемых в деле о банкротстве;

в отношении которых судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что на 06.06.2017 года, день принятия оспариваемого решения, ООО «Пивное дело» отвечало признакам недействующего юридического лица, установленным Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с 28.09.2016 года, т.е. с момента прекращения деятельности, имело задолженность на 06.06.2017 года и по состоянию на 06.07.2015 года, не находилось в процедуре, применяемой в деле о банкротстве, имелось постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производство и о возвращении исполнительного документа по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Доказательств наличия задолженности у ООО «Пивное дело» на 01.01.2015 года административным ответчиком не представлено и судом не установлено.

Таким образом установлено, что для принятия решения ИФНС России по Красноглинскому району г. Самары от 06.06.2017 года № 20 не соблюдены все условия, предусмотренные приказом ФНС России от 12.05.2015 № ММВ-7-8/190@, а именно решение принято в отсутствие сведений о наличии задолженности организации по состоянию на 01.01.2015 года.

Решение налогового органа о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки и задолженности по пени является препятствием для истца в течение трех лет быть директором или учредителем юридического лица, что не оспаривалось ответчиком.

При таких обстоятельствах, решение ИФНС России по Красноглинскому району г. Самары от 06.06.2017 года № 20 является незаконным и подлежит отмене.

Довод истца о нарушении срока для принятия оспариваемого решения судом во внимание не принимается, поскольку доказательств составления всех необходимых документов, предшествующих вынесению решения, более 1 рабочего дня суду не представлено и судом не установлено.

Неправомерными признаются судом доводы истца о подаче уточненных деклараций за 2015 года на бумажном носителе и о не извещении ответчиком о наличии задолженности по налогу, поскольку в силу положений ч. 5.1 ст. 23 и ч.5 ст. 174 Налогового кодекса Российской Федерации к обязанностям налогоплательщиков относится предоставлении декларации и обеспечение получения документов от налоговых органов в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Вместе с тем у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований о возложении на ответчика обязанности выдать истцу справку об отсутствии задолженности у ООО « Пивдело», поскольку суд не вправе подменять собою полномочия административных органов, в компетенцию которых входит рассмотрение данного вопроса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО3 к инспекции Федеральной налоговой службы России по Красноглинскому району г. Самары об отмене решения удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение инспекции Федеральной налоговой службы России по Красноглинскому району г. Самара от 06.06.2017 № 20 о признании безнадежной к взысканию и списании недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам ООО «Пивное дело» ИНН №, ОГРН №.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд г. Самары в течение месяца со дня его изготовления в окончательном виде.

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 08 мая 2018 года

Судья: п/п И.А. Щетинкина

Копия верна

Судья: И.А. Щетинкина