Гражданский кодекс часть 1

с участием: представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу – начальника Чукотского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу ФИО2, государственного регистратора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-91/2018 по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу о признании незаконным отказа в регистрации права собственности на объект недвижимости,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратился в суд с иском к Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее - Управление Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу) о признании незаконным отказа в регистрации права собственности на объект недвижимости, указав в обоснование заявленных требований, что 14.03.2018 Чукотским отделом Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу отказано ЕГО ПРЕДСТАВИТЕЛЮ – ФИО1 в государственной регистрации права собственности на квартиру, расположенную по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес>, ввиду непредоставления подлинника договора передачи квартиры в частную собственность от 18.01.1994.

Полагает, что отказ в государственной регистрации права собственности является незаконным, поскольку на регистрацию представителем ФИО1 были представлены все необходимые документы: доверенность от ФИО4, копия договора передачи квартиры в частную собственность от 18.01.1994, справка о праве собственности на квартиру (подлинник и копия), справка о наложении ареста (подлинник и копия), квитанция об оплате государственной пошлины. В нарушение требований Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный регистратор ФИО3 не совершила действий по получению дополнительных документов, а именно подлинника договора передачи квартиры в частную собственность от 18.01.1994.

Просит суд признать незаконным решение от 14.03.2018 Чукотского отдела Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу государственного регистратора ФИО3 об отказе в регистрации права собственности (переход права) ФИО4 на объект недвижимости – квартиру, кадастровый №, расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес>, и обязать Чукотский отдел Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу зарегистрировать ранее, 25.01.1994, возникшее право на указанную квартиру на основании договора передачи квартиры в частную собственность от 18.01.1994, в Едином государственном реестре недвижимости.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился. О месте и времени слушания дела извещен в установленном законом порядке. В заявлении просит суд рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного истца ФИО4 по доверенности ФИО1 доводы административного иска поддержала и пояснила, что ФИО4 подлинник договора передачи квартиры в частную собственность от 18.01.1994 утерян. Другой экземпляр подлинника хранится в Государственном автономном учреждении Чукотского автономного округа «Чукотский центр государственного технического архива» и возможности получить подлинник оттуда у нее не имеется. На государственную регистрацию была представлена копия указанного договора, заверенная Государственным автономным учреждением Чукотского автономного округа «Чукотский центр государственного технического архива», в связи с чем оснований сомневаться в существовании подлинника договора у государственного регистратора не имелось. Полагает, что государственный регистратор прав был обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов для подтверждения подлинности представленного на регистрацию договора передачи квартиры в частную собственность, необходимых для проведения государственной регистрации, что сделано не было. Просит суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу по доверенности начальник Чукотского отдела Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу области ФИО5, являющаяся одновременно представителем заинтересованного лица – Чукотского отдела Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу исковые требования не признала и пояснила, что при проведении правовой экспертизы представленных документов в соответствии с ч.1 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закона о регистрации) было установлено, что заявителем не представлен подлинник правоустанавливающего документа - договора передачи квартиры в частную собственность от 18.01.1994. В адрес заявителя 16.06.2017 было направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации на основании п.5 ч.1 ст.26 Закона о регистрации в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав. В уведомлении предлагалось в срок до 14.09.2017 устранить препятствия в государственной регистрации и представить необходимые документы.

Согласно ч.1 ст.30 Закона о регистрации, государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на шесть месяцев однократно на основании заявления лиц, указанных в ст.15 настоящего Федерального закона. На основании заявления ФИО1 от 15.09.2017, действующей от имени ФИО4 государственная регистрация права собственности была приостановлена 15.09.2017 на срок до 15.03.2018 для сбора документов. В связи с тем, что заявителем не были устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации, 14.03.2018 на основании ст.27 Закона о регистрации заявителю было отказано в государственной регистрации права собственности.

Указывает, что ссылка представителя истца в отношении обязанности государственного регистратора принять необходимые меры по получению дополнительных документов для подтверждения подлинности представленного на регистрацию договора передачи квартиры в частную собственность от 18.01.1994, противоречит требованиям Закона о регистрации. Пунктом 2 ч.3 ст.21 Закона о регистрации прямо предусмотрена обязанность именно заявителя предоставлять подлинник правоустанавливающего документа. На подлиннике проставляется штамп, где указывается кадастровый номер объекта, который является индивидуальным, и который подтверждает факт проведения государственной регистрации. Просит суд отказать истцу в удовлетворении иска в полном объеме.

Административный ответчик государственный регистратор ФИО3 поддержала позицию представителя ФИО5 и пояснила, что у не было оснований сомневаться в том, что имеется подлинник договора передачи квартиры в частную собственность от 18.01.1994. Все представленные заявителем документы подтверждают факт приватизации ФИО4 квартиры, расположенной по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес>. Однако предоставление подлинника договора является обязательным. Просила суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо Государственное автономное учреждение Чукотского автономного округа «Чукотский центр государственного технического архива» в судебное заседание не явился. О месте и времени слушания дела извещен в установленном законом порядке. В заявлении просит рассмотреть дело без его участия.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования ФИО4 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, и следует из копии реестрового дела, приобщенного к материалам административного дела, что в Чукотский отдел Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу 01.06.2017 обратилась ФИО1, действующая по доверенности от имени ФИО4, с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - квартиру, кадастровый №, расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес>, на основании договора передачи квартиры в частную собственность от 18.01.1994. На регистрацию представителем ФИО1 были представлены: доверенность от ФИО4, копия договора передачи квартиры в частную собственность от 18.01.1994, справка о праве собственности на квартиру, справка о наложении ареста (л.д.38-оборот – 46).

При этом копия договора передачи квартиры в частную собственность от 18.01.1994 выдана Государственным автономным учреждением Чукотского автономного округа «Чукотский центр государственного технического архива». Согласно штампу на договоре, указанный договор зарегистрирован в Анадырском бюро технической инвентаризации 25.01.1994.

14.06.2017 (и 16.06.2017 в реестровом деле) государственным регистратором в адрес заявителя было направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации на основании п.5 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав. В уведомлении предлагалось в срок до 14.09.2017 устранить препятствия в государственной регистрации и представить необходимые документы (л.д.15,47).

Пунктом 5 ст.26 Закона о регистрации предусмотрено приостановление государственной регистрации прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав.

На основании заявления ФИО1 от 15.09.2017, действующей от имени ФИО4, государственная регистрация права собственности приостановлена 15.09.2017 на срок до 15.03.2018 по причине, указанной в п.3.2 данного заявления - для сбора документов (л.д.17, 47-оборот).

14.03.2018 на основании ст.27 Закона о регистрации заявителю было отказано в государственной регистрации права собственности, в связи с тем, что заявителем не были устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации.

Таким образом, заявителю было отказано в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – квартиру, кадастровый №, расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес>, в связи с непредоставлением подлинника договора передачи квартиры в частную собственность от 18.01.1994 (л.д.16).

Согласно ч.5 ст.1 Закона о регистрации, государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно ст.14 Закона о регистрации, государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу ст.27 Закона о регистрации, в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

На основании ч.1 ст.29 Закона о регистрации, при осуществлении государственной регистрации прав проводится, в том числе, правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

В соответствии с ч.1 ст.69 Закона о регистрации права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

В данном случае регистрация договора передачи квартиры в частную собственность от 18.01.1994 в Анадырском бюро технической инвентаризации, что следует из штампа на копии договора, подтверждает юридическую действительность данного договора.

Как установлено судом, причиной обращения заявителя для регистрации права собственности на квартиру, расположенную по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес>, в Управление Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу при наличии зарегистрированного в БТИ права стало отсутствие подлинника этого договора у ФИО4

В соответствии с п.2 ч.3 ст.21 Закона о регистрации, необходимые для осуществления государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе, выражающие содержание сделки, являющейся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения права и обременения недвижимого имущества, представляются не менее чем в двух экземплярах, один из которых (подлинник) возвращается правообладателю, если такая сделка совершена в нотариальной форме или право на основании такой сделки возникло до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Исходя из указанных норм права, государственная регистрация прав носит заявительный характер и для ее проведения необходимо предоставление подлинника документа на бумажном носителе, выражающего содержание сделки, являющейся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения права и обременения недвижимого имущества, то есть в данном случае необходимо было предоставление заявителем подлинника договора передачи квартиры в частную собственность от 18.01.1994.

Согласно ч.1 ст.5 Закона о регистрации, каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Пунктом 2 ст.5 Закона о регистрации предусмотрено, что каждая запись о праве на объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, об ограничении права или обременении объекта недвижимости идентифицируется неизменяемым, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации номером регистрации.

В соответствии со ст.28 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (ч.1). Форма выписки, состав сведений, включаемых в нее, а также требования к ее формату в электронной форме определяются в соответствии со ст.62 настоящего Федерального закона (ч.2).

Форма специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки (подлиннике документа) должна соответствовать требованиям Приложения №2 к приказу Минэкономразвития России от 16.12.2015 №943.

Таким образом, на подлиннике документа, предоставляемом для государственной регистрации права на объект недвижимости проставляется штамп, в котором отражаются все необходимые сведения, подтверждающие проведение государственной регистрации права, в том числе индивидуальный кадастровый номер объекта. Проставление указанного штампа на копии договора законом не предусмотрено.

Исходя из анализа приведенных норм права, суд приходит к выводу, что представление подлинника документа, являющегося основанием для возникновения права истца ФИО4 на квартиру, расположенную по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес>, является обязательным, соответственно, отказ Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу в регистрации в государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости является законным.

Довод представителя административного истца ФИО1, что государственный регистратор обязан был принять необходимые меры по получению дополнительных документов для подтверждения подлинности представленного на регистрацию договора передачи квартиры в частную собственность, суд полагает несостоятельной, поскольку нормами Закона о регистрации это не предусмотрено. Статьей 32 Закона о регистрации предусмотрено, что в порядке межведомственного взаимодействия органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), указанных в данной статье. Однако к рассматриваемому случаю указанная статья не имеет отношения, поскольку регулирует иные основания взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления и Росреестром. Нормами Закона о регистрации не предусмотрено право государственного регистратора запрашивать документы, подтверждающие существование права заявителя на объект недвижимости, подлежащий государственной регистрации, в случае непредоставления подлинника документа, на основании которого должна быть проведена государственная регистрация права.

На основании изложенного, суд считает возможным отказать административному истцу ФИО4 в удовлетворении требования о признании незаконным решения от 14.03.2018 Чукотского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу государственного регистратора ФИО3 об отказе в регистрации права собственности (переход права) на объект недвижимости – квартиру, кадастровый №, расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес>.

Поскольку требование административного истца об обязании Чукотского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу зарегистрировать ранее, 25.01.1994, возникшее право на основании договора передачи квартиры в частную собственность от 18.01.1994 в Едином государственном реестре недвижимости на указанную квартиру, является производным от первого требования, оснований для его удовлетворения не имеется.

Руководствуясь ст.ст.226-227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

отказать административному истцу ФИО4 в удовлетворении административного иска к Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу о признании незаконным отказа в регистрации права собственности на объект недвижимости, в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Анадырский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2018 года.

Председательствующий А.В. Евланова