Гражданский кодекс часть 1

при секретаре Тыхеевой О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету депутатов муниципального образования городского поселения «Северомуйское» о признании незаконным бездействия председателя Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» по непроведению в течение трёх месяцев правомочного заседания Совета депутатов МО ГП «Северомуйское»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование иска указала, что в нарушение ст. 3 Конституции об осуществлении народом власти через органы государственной власти и органы местного самоуправления, за весь период деятельности Совета депутатов 4 созыва очередных заседаний Совета депутатов в установленном федеральным законом порядке и Уставом не проводилось, порядок, сроки назначения, извещения депутатов и населения о внеочередной сессией, установленные Регламентом Совета депутатов, Председателем Совета депутатов ФИО2 постоянно не соблюдаются. В результате, 14 августа 2017 года была проведена 6 внеочередная сессия Совета депутатов МО ГП «Северомуйское», и лишь 16 ноября 2017 года была проведена 7 внеочередная сессия Совета депутатов МО ГП «Северомуйское», т.е. по истечении трехмесячного срока, установленного действующим федеральным законодательством и Уставом МО ГП «Северомуйское». Статьей 8 Регламента Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» определено, что Совет депутатов осуществляет свою деятельность в плановом порядке. Фактически перспективный план работы Совета на 2016-2017 г.г. и план нормотворческой деятельности Совета на 2016-2017 г.г. не составлялся и Советом не принимался. Планы работы постоянных комиссий Совета депутатов на 2016-2017г.г. не составлялись, заседания не проводились, проекты решений Совета депутатов Председателем Совета депутатов ФИО2 в постоянные комиссии для проведения экспертизы не направлялись, экспертизы проектов не проводились. По состоянию на 31 января 2018 года не внесены изменения в нормативные правовые акты МО ГП «Северомуйское». Просит признать незаконным, противоречащим требованиям Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бездействие председателя Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» по непроведению в течение трёх месяцев правомочного заседания Совета депутатов МО ГП «Северомуйское», считая, что указанным бездействием нарушаются ее права избирать и быть избранным в органы местного самоуправления.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала исковые требования в полном объёме по доводам, изложенным в заявлении.

Председатель Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила суду, что с 18 ноября 2016 года –начала деятельности Совета депутатов проведено 16 заседаний Совета, заседание проведено 14 августа 2017 года, следующее было запланировано на 12 ноября 2017 года, но из-за кворума было перенесено на 16 ноября 2017 года, таким образом по уважительной причине на 2 дня нарушен требование закона и Устава, регламента Совета депутатов. Права и законные интересы административного истца не нарушены.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 8, 9, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административный истец, обращаясь в суд с административным иском, оспаривает бездействие председателя Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» по непроведению в течение трёх месяцев правомочного заседания Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» и просит признать его незаконным, как противоречащее требованиям Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно Уставу МО ГП «Северомуйское» Муйского района Республики Бурятия очередные заседания Совета депутатов городского поселения проводятся не реже одного раза в три месяца. Внеочередные заседания Совета депутатов поселения созываются по мере необходимости по требованию Главы поселения или по инициативе не менее половины от установленной численности депутатов п.3 ст. 24 Устава).

Согласно Регламенту Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» заседания Совета депутатов поселения проводятся не реже одного раза в три месяца (п.1 ст.30).

Судом установлено, что 14 августа 2017 года была проведена 6 внеочередная сессия Совета депутатов МО ГП «Северомуйское», 16 ноября 2017 года – 7 внеочередная сессия.

Свидетель ФИО3 суду показала, что является депутатом МО ГП «Северомуйское», с 14 августа по 16 ноября 2017 года заседания Совета депутатов не проводились, в результате бездействия и некомпетентности председателя МО ГП «Северомуйское» заседания сессии проходят с нарушением процедуры обсуждения поставленных вопросов, имеются информации и представления прокурора района об устранении нарушений требований закона, которые игнорируются, рассматриваются несвоевременно.

Свидетель ФИО4 показала суду, что является депутатом МО ГП «Северомуйское», председатель Совета ФИО2 заблаговременно извещает всех депутатов о заседании, вопросы готовятся, обсуждаются, в ноябре 2017 года находилась в отпуске с выездом, присутствовала на заседании 16 ноября 2017 г.

Свидетели ФИО5, ФИО6, ФИО7 показали суду, что присутствуют часто на заседаниях Совета депутатов, узнают из объявлений, размещенных на уличных стендах, интересуются рассмотрением вопросов местного значения.

Как следует из взаимосвязанных положений п. 1.1 ст. 35, п. 2.1 ст. 73 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» роспуск представительного органа муниципального образования является санкцией за нарушение установленной законом обязанности проведения представительным органом муниципального образования заседаний не реже одного раза в три месяца. Указанная мера ответственности подлежит применению в случае нарушения конституционного права граждан на выражение своего суверенитета - возможности осуществлять власть в Российской Федерации через представительные органы, участвовать в решении вопросов местного значения.

Как видно из материалов дела, и не оспаривается административным ответчиком, Советом депутатов МО ГП «Северомуйское» допущено нарушение сроков проведения очередного заседания, однако доказательств нарушения прав и интересов административного истца ФИО1 как жителя посёлка Северомуйск, не проведением правомочным составом Совета депутатов муниципального образования городское поселение «Северомуйское» заседания в течение трёх месяцев подряд с 14 августа 2017 года по 16 ноября 2017 года заявителем не представлено и судом не установлено.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для судебного вмешательства для пресечения незаконного бездействия органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Совету депутатов муниципального образования городского поселения «Северомуйское» о признании незаконным бездействия по непроведению в течение трёх месяцев правомочного заседания Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия, через Муйский районный суд Республики Бурятия.

Судья К.Б. Санзуева