Гражданский кодекс часть 1

председательствующего судьи	Мальченко А.А.,
при секретаре	Плотниковой М.С.,
с участием административного истца	Чужбы А.В.,
представителя административного ответчика	Богданова В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чужбы Александра Викторовича к Муниципальному казенному учреждению «Городское хозяйство» о признании незаконным решения, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

Установил:

Чужба А.В. обратился в суд с административным иском к МКУ ГХ города Дивногорска о признании недействительным пункта 8 приложения № 2 Положения о приемочной комиссии; о признании незаконным приказа № 72 от 10 июня 2021 года; о признании незаконным исключение из состава членов приемочной комиссии; взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

Административный иск мотивирован тем, что 08 апреля 2021 года директор МКУ ГХ города Дивногорска Шнайдер Р.М. приказом № 44 «О внесении изменений в приказ от 20 октября 2017 года № 193 «О создании приемочной комиссии» включила в состав членов приемочной комиссии административного истца, депутата Дивногорского городского Совета депутатов. 10 июня 2021 года директор МКУ ГХ города Дивногорска Приказом № 72 исключила Чужбу А.В. из состава приемочной комиссии за нарушение обязанностей, установленных Положением о приемочной комиссии, а именно за разглашение информации, содержащейся в контрактах и иных документах, о ходе производства работ до даты окончания и приемки работ в соответствии с условиями и сроками контакта. Указанный приказ на ознакомление и подпись административному истцу не выдавался, с Положением о приемочной комиссии не знакомился.

В судебном заседании административный истец Чужба А.В. доводы административного иска поддержал по основаниям, изложенным в нем, просил суд административный иск удовлетворить. Дополнительно пояснил, что действительно разглашал информацию о ходе производства работ по муниципальным контрактам, однако разглашаемая информация находится в общем доступе на сайте в сети Интрнет и не является тайной. Более того, с приказами о включении в комиссию и исключению из нее, а также с Положением о приемочной комиссии не знакомился.

Представитель административного ответчика Богданов В.Е. в судебном заседании в удовлетворении административного иска просил отказать, пояснял, что административный истец, разглашая информацию о выполняемых работах до их полного завершения, дезинформировал население города. Положение о приемочной комиссии не противоречит действующему законодательству.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Из представленных суду доказательств следует, что постановлением главы г. Дивногорска № 174п от 22 июня 2011 года создано муниципальное казенное учреждение «Городское хозяйство» города Дивногорска.

Распоряжением от 19 ноября 2019 года № 21-к директором МКУ ГХ города Дивногорска назначена Шнайдер Р.М.

Распоряжением главы от 12 октября 2017 года № 2306р создана приемочная комиссия для приемки выполненных работ по капитальному и текущему ремонту, по ремонту автомобильных дорог, по благоустройству, по устройству ограждений пешеходных переходов при осуществлении закупок для обеспечения нужд МКУ ГХ города Дивногорска.

Приказом директора МКУ ГХ города Дивногорска Бодровой Р.М. № 193 от 20 октября 2017 года создана приемочная комиссия, утверждено положение о приемочной комиссии.

Пунктом 8 Положения установлены обязанности членов приемочной комиссии.

Абзацем 5 указанного пункта определено, что члены комиссии обязаны, в том числе, обеспечивать конфиденциальность информации, содержащейся в заявках участников, информации, содержащейся в контракте и иных документах, информации о ходе производства работ до даты окончания и приемки работ в соответствии с условиями и сроками контракта.

Распоряжением главы от 07 апреля 2021 года № 539р внесены изменения в Распоряжение № 2306р от 12 октября 2017 года, а именно в пункт 2, согласно которому Шнайдер Р.М. рекомендовано включить в состав приемочной комиссии Чужбу А.В.

Приказом директора МКУ ГХ города Дивногорска Шнайдер Р.М. № 44 от 08 апреля 2021 года Чужба А.В. включен в состав приемочной комиссии (п. 9).

Приказом директора МКУ ГХ города Дивногорска Шнайдер Р.М. № 72 от 10 июня 2021 года Чужба А.В. исключен из членов приемочной комиссии за нарушение обязанностей, установленных Положением о приемочной комиссии, а именно за разглашение информации, содержащейся в контрактах и иных документах, о ходе производства работ до даты окончания и приемке работ в соответствии с условиями и сроками контракта.

Удовлетворяя требования административного истца, суд руководствуется следующим.

В силу части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Частью 3 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" установлено, что информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на: 1) информацию, свободно распространяемую; 2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; 3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; 4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Частью 7 Закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" установлено, что к общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации.

В силу части 3 статьи 8 Закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну).

В силу статьи 9 Закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 1).

Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (часть 2).

В Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 10).

Таким образом, из системного толкования названных норм права следует, что граждане имеют право на доступ к любой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением информации, отнесенной федеральным законом к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, а также сведений, которые могут быть отнесены к информации ограниченного доступа в порядке и объеме, установленном федеральным законом.

Согласно приказу «Об исключении члена комиссии из состава приемочной комиссии», Чужба А.В. исключен за нарушение абзаца 5 пункта 8 Положения о приемочной комиссии, а именно за разглашение информации, содержащейся в контрактах и иных документах, о ходе производства работ до даты окончания и приемки работ в соответствии с условиями и сроками контракта, однако такие сведения не являются конфиденциальными и запрещенными к разглашению.

Указом Президента РФ от 06 марта 1997 года № 188 утвержден Перечень сведений конфиденциального характера, который является исчерпывающим и не включает в себя сведения, связанные с производством работ по муниципальным контрактам.

Кроме того, Положением о приемочной комиссии установлено, что комиссия является коллегиальным органом, уполномоченным на приемку выполненных работ по капитальному и текущему ремонту, по ремонту автомобильных дорог, по благоустройству, <…> в своей деятельности руководствуется Гражданским кодексом РФ, ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"…

При этом статьей 1 Закона № 44-ФЗ установлено, что Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Таким образом, сведения, содержащиеся в контрактах и иных документах о ходе производства работ, должны быть размещены на официальном сайте администрации г. Дивногорска в сети Интернет, следовательно, являются общедоступными, запрет на разглашение такой информации противоречит нормам действующего законодательства, доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Более того, административным ответчиком не представлено суду доказательств, подтверждающих ознакомление административного истца с приказами о включении в состав комиссии, исключении из нее, а также с Положением о приемочной комиссии.

Учитывая, что абзац 5 пункта 8 Положения о приемочной комиссии противоречит требованиям норм действующего законодательства, указанным выше, суд считает необходимым признать его незаконным.

Признавая незаконным абз. 5 п. 8 Положения о приемочной комиссии, суд приходит к выводу, что приказ МКУ ГХ города Дивногорска № 72 от 10 июня 2021 года, которым Чужба А.В. исключен из состава приемочной комиссии, тоже является незаконным. В связи с этим суд считает необходимым возложить обязанность на МКУ «Городское хозяйство» города Дивногорска устранить нарушения закона в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу положений ст. 111 КАС РФ, с МКУ ГХ города Дивногорска в пользу административного истца подлежит взысканию уплаченная им государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление Чужбы Александра Викторовича к Муниципальному казенному учреждению «Городское хозяйство» города Дивногорска о признании незаконным решения, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений - удовлетворить частично.

Признать незаконным абзац 5 пункта 8 Положения о приемочной комиссии муниципального казенного учреждения «Городское хозяйство» города Дивногорска, утвержденного приказом № 193 от 20 октября 2017 года устанавливающий обязанность членов комиссии обеспечивать конфиденциальность информации, содержащейся в заявках участников, информации, содержащейся в контракте и иных документах, информации о ходе производства работ до даты окончания и приемки работ в соответствии с условиями и сроками контракта.

Признать незаконным приказ № 72 от 10 июня 2021 года Муниципального казенного учреждения «Городское хозяйство» города Дивногорска.

Возложить обязанность на Муниципальное казенное учреждение «Городское хозяйство» города Дивногорска устранить нарушения закона в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Городское хозяйство» города Дивногорска обязанность сообщить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу об исполнении настоящего решения суда в Дивногорский городской суд Красноярского края и административному истцу Чужбе Александру Викторовичу.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Городское хозяйство» города Дивногорска в пользу Чужбы Александра Викторовича расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Дивногорский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Мальченко

Мотивированное решение составлено 17 сентября 2021 года.

«СОГЛАСОВАННО»:

Судья ____________________ Мальченко А.А.