Гражданский кодекс часть 1

Миллеровский районный суд Ростовской области под председательством судьи Арьяновой Т.М., при секретаре судебного заседания Кузьминой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ООО «Феникс» к администрации Тарасовского района Ростовской области, Комитет по управлению имуществом Тарасовского района Ростовской области, о признании отказа администрации Тарасовского района Ростовской области в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Феникс» обратилось в суд с административным иском к администрации Тарасовского района Ростовской области, Комитет по управлению имуществом Тарасовского района Ростовской области, о признании отказа администрации Тарасовского района Ростовской области в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков незаконным, обязании устранить допущенные нарушения. В обоснование заявленных требований указали, что 13.04.2019 года между арендатором ООО «Феникс» и арендодателем Комитетом по управлению имуществом Тарасовского района Ростовской области, на основании протокола рассмотрения заявок от 29.04.2019 года, был заключен Договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 64, по которому арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование: блокированная жилая застройка для использования в целях строительства блокированного жилого дома общей площадью 1000 кв.м. сроком с 30.04.2019 года по 30.10.2020 года. Данный договор был зарегистрирован в УФРС 07.05.2019 года, номер регистрации: 61:37:0010114:2978-61/043/2019-7. По заказу ООО «Феникс» была подготовлена проектная документация по строительству жилого дома блокированной застройки площадью 350,94 кв.м., по адресу: <адрес>. На основании данной проектной документации и договора аренды земельного участка № 64 от 30.04.2019 года, ООО «Феникс» получило разрешение на строительство жилого дома блокированной застройки № 61-RU61537310-02-2019, выданное 28.05.2019 года службой координации работ архитектуры и градостроительства Тарасовского района, сроком на 24 месяца, то есть до 28.05.2021 года. Впоследствии данное разрешение на строительство было продлено до 28.05.2022 года. Строительство дома блокированной застройки осуществлялось ООО «Феникс» для нужд размещения в последующем в данном доме работников ООО «Феникс». Никакой экономической выгоды при строительстве данного объекта капитального строительства общество не имело. ООО «Феникс» завершило строительство жилого дома блокированной застройки в августе 2020 года. В целях оформления прав собственности на отдельные блоки в доме блокированной застройки, введения его в эксплуатацию необходимо было разделить исходный земельный участок площадью 1000 кв.м. на обособленные земельные участи под блоками. ООО «Феникс» обратилось к кадастровому инженеру, который выполнил кадастровые работы, подготовил схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В результате раздела образовались 2 земельных участка площадью 435 кв.м., и измененный исходный участок площадью 565 кв.м. ООО «Феникс» 11.08.2020 года, то есть в пределах срока действия договора аренды № 64 подало два заявления в Администрацию Тарасовского района Ростовской области об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 435 кв.м. и 565 кв.м. Однако, по неизвестным причинам, данные заявления были рассмотрены с нарушением срока, установленного законодательством. Согласно выписке из ЕГРН схемы расположения земельного участка были утверждены и переданы в УФРС для постановки на кадастровый учет лишь в декабре 2020 года. Так вновь образованный земельный участок с кадастровым номером № площадью 435 кв.м. был поставлен на кадастровый учет 02.12.2020 года. А в сведения об основных характеристиках земельного участка с кадастровым номером № (исходный участок) в ЕГРН были внесены изменения в его площади – 565кв.м. Таким образом, постановка на кадастровый учет вновь образованных земельных участков была произведена после даты окончания срока действия договора аренды № 64 исходного земельного участка, по независящим от ООО «Феникс» причинам. Однако же в Комитете по управлению имуществом Администрации Тарасовского района Ростовской области пояснили, что пока действует разрешение на строительство, договор аренды № 64 никто расторгать в одностороннем порядке не будет, так как фактически договор пролонгирован на тех же условиях. Но каким образом необходимо оформлять договорные отношения и вводить в эксплуатацию дом блокированной застройки, как новшество в законодательстве, ни представители КУИ, ни Службы координации работ архитектуры и градостроительства не знали, так как практики на тот момент не было. 04.03.2021 года ООО «Феникс» подало в Администрацию Тарасовского района Ростовской области два заявления о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 435 кв.м. и измененного земельного участка с кадастровым номером № площадью 565 кв.м. на основании пп. 5 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому предоставляется в аренду без проведения торгов земельный участок, образованный из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе, предоставленный для комплексного освоения территории лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка. С этого момента начались устные переговоры между ООО «Феникс», КУИ Администрации Тарасовского района и Службой координации работ архитектуры и градостроительства, о том, каким же образом будет правильно ввести в эксплуатацию оконченный строительством жилой дом блокированной застройки и как можно приобрести право собственности на уже обособленные земельные участки. При этом 02.04.2021 года письмом за сих. № 246 КУИ Администрации Тарасовского района заверил ООО «Феникс» в том, что арендные отношения по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 64 от 30.04.2019 года на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., по адресу: <адрес> по состоянию на 02.04.2021 год не прерывались, все условия по договору Арендатором добросовестно выполнялись. Таким образом КУИ Администрации Тарасовского района заверили ООО «Феникс» в продолжении действия договора аренды на тех же условиях. 05.04.2021 года письмом за исх. № 98/1778 КУИ Администрации Тарасовского района отказал в передаче в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 435 кв.м. и измененного земельного участка с кадастровым номером № площадью 565 кв.м. в связи с истечением срока действия договора аренды исходного участка. Очевидно, что содержание двух писем направленных ООО «Феникс» Комитетом по управлению имуществом Администрации Тарасовского района Ростовской области по смыслу противоречат друг другу. Кроме этого сам отказ в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов является незаконным, противоречащим нормам материального права. Так КУИ неправильно истолковал пп. 5 п. 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, который закрепляет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов земельного участка образованного из исходного земельного участка, на тех же условиях и тот же срок, который был оговорен при заключении договора аренды исходного земельного участка. То есть, если договор аренды № 64 от 30.04.2019 года был заключен на срок по 30.10.2020 года, а именно на 18 месяцев, то и новые договоры аренды должны были заключаться на срок не превышающий 18 месяцев. Тем не менее, КУИ посчитало, что ООО «Феникс» не имеет права на приобретение земельных участков в аренду без проведения торгов. В свою очередь КУИ порекомендовал ввести жилой дом блокированной застройки в эксплуатацию и уже после оформления права собственности произвести выкуп образованных земельных участков на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. В связи с этим, ООО «Феникс» пришлось продлевать разрешение на строительство жилого дома блокированной застройки до 28.05.2022 года. 17.03.2022 года ООО «Феникс» подало заявление в Администрацию Тарасовского района Ростовской области на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. К заявлению были приложены все необходимые документы, предусмотренные ст. 55 Градостроительного кодекса РФ. Однако же, в адрес ООО «Феникс» было направлено письмо от 22.03.2022 года за исх. № 98/1621, в котором обществу было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства по основаниям п. 1 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ, из-за отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок. В связи с чем, ООО «Феникс» обратилось с административным иском в суд. Кроме этого, так как договор аренды № 64 от 30.04.2019 года по сроку до 20.03.2020 года расторгнут не был, то согласно п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610 ГК РФ). В связи с этим арендодатель продолжал исправно вносить арендую плату по этому договору аренды в соответствии с условиями договора аренды в 2020 году и в 2021 году. После того, как из Администрации Тарасовского района Ростовской области административным истцом был получен отказ на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, ООО «Феникс» вновь обратилось с заявлениями в Администрацию Тарасовского района о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов, по основаниям пп. 5 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации – земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка. На данные заявления, 29.04.2022 года, был получен ответ за исх. № 98/2433 от 28.04.2022 года, согласно которому ООО «Феникс» вновь было отказано в предоставлении в аренду земельных участков по основаниям пп. 5 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, без проведения торгов. При этом Административный ответчик сослался на п. 2 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ (который в Земельном кодексе РФ звучит как: «У лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения на образуемые земельные участки»), а фактически описал пункт 4 статьи 11.8 ЗК РФ: «В случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов)». Административный ответчик вновь утверждает, что срок договора исходного земельного участка истек. С этим нельзя согласиться. Считают, что Административным ответчиком неверно истолкованы нормы материального права. Так, в связи с тем, что после окончания срока договора аренды исходного земельного участка 30.10.2020 года, ни одна сторона не заявила о его расторжении, арендатор до истечения срока аренды произвел работы по разделу исходного земельного участка, вновь образованные участки были поставлены на кадастровый учет после даты окончания договора аренды по независящим от административного истца причинам, а также то, что арендная плата регулярно вносилась на счет арендодателя за пределами срока аренды, то договор аренды № 64 от 30.04.2019 года был заключен по правилам статьи 610 ГК РФ, на неопределённый срок. На момент подачи заявлений, договор аренды № 64 расторгнут не был, обременения в УФРС в отношении исходного земельного участка даже с измененной площадью и на момент подачи первых заявлений о передаче в аренду без проведения торгов и заявлений от 19.04.2022 года отменены не были. Поэтому административному истцу незаконно отказали в праве аренды без проведения торгов в порядке п.п. 5 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Общество же считает, что отказ в предоставлении в аренду земельных участков нарушает права административного истца, препятствует ему в осуществлении прав, так как договор аренды необходим для правильного оформления документов. Просят признать отказ Администрации Тарасовского района Ростовской области изложенный в информационном письме исх. № 98/2433 от 28.04.2022 года в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровым номером № площадью 435 кв.м. и измененного земельного участка с кадастровым номером № площадью 565 кв.м на основании пп. 5 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и обязать Администрацию Тарасовского района Ростовской области устранить допущенные нарушения, путем предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровым номером № площадью 435 кв.м. и измененного земельного участка с кадастровым номером № площадью 565 кв.м на основании пп. 5 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

От председателя Комитета по управлению имуществом Шельтик Н.В. поступил отзыв на административный иск ООО «Феникс», согласно которому Комитет по управлению имуществом Тарасовского района административные исковые требования ООО «Феникс» считает необоснованными и не признает их по следующим основаниям. 30.04.2019 года между КУИ и ООО «Феникс» по результатам аукциона, проведенного 30.04.2019 года заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 64. Организатором торгов были определены условия договора: срок аренды 18 месяцев. Таким образом, договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 64 от 30.04.2019 года заключен на срок 18 месяцев. Действующее законодательство не позволяет осуществлять продление договоров аренды земельных участков. 04.03.2021 года, а также 18.04.2022 года ООО «Феникс» подало в администрацию Тарасовского района заявления о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым № площадью 435 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером № площадью 565 кв.м. на основании пп. 5 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. При этом, земельный участок с кадастровым номером № площадью 565 кв.м. и земельный участок с кадастровым № № площадью 435 кв.м. образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м. Однако, на дату подачи заявлений ООО «Феникс» о предоставлении в аренду без проведения торгов образованных земельных участков срок действия договора аренды исходного земельного участка истек. Следовательно, с учетом п. 4 ст. 11.8, пп. 5 п. 8 ст. 39.9 Земельного кодекса РФ в настоящее не представляется возможным заключение договоров аренды образуемых земельных участков на прежних условиях и на срок, не превышающий срока действия договора аренды земельного участка, являющегося исходным, то есть на срок по 30.10.2020 года. Просят отказать в удовлетворении административных исковых требований ООО «Феникс».

Стороны, будучи надлежащим образом уведомленными о слушании дела, в судебное заседание не явились, уважительных причин своей неявки в суд не представили, об отложении слушания дела не просили. Представитель административного истца и представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом Тарасовского района просили рассмотреть дело в их отсутствие.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, оценив и проверив представленные сторонами доказательства по правилам 84 КАС РФ, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует и административным ответчиком не опровергается, что 13.04.2019 года между арендатором ООО «Феникс» и арендодателем Комитетом по управлению имуществом Тарасовского района Ростовской области, на основании протокола рассмотрения заявок от 29.04.2019 года, был заключен Договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 64, согласно которому арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование: блокированная жилая застройка для использования в целях строительства блокированного жилого дома общей площадью 1000 кв.м. сроком с 30.04.2019 года по 30.10. 2020 года. Данный договор был зарегистрирован в УФРС 07.05.2019 года, номер регистрации: 61:37:0010114:2978-61/043/2019-7.

По заказу ООО «Феникс» была подготовлена проектная документация по строительству жилого дома блокированной застройки площадью 350,94 кв.м., по адресу: <адрес>

На основании данной проектной документации и договора аренды земельного участка № 64 от 30.04.2019 года, ООО «Феникс» получило разрешение на строительство жилого дома блокированной застройки № 61-RU61537310-02-2019, выданное 28.05.2019 года службой координации работ архитектуры и градостроительства Тарасовского района, сроком на 24 месяца, т.е. до 28.05.2021 года. Строительство жилого дома разрешено по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №. Впоследствии данное разрешение на строительство было продлено до 28.05.2022 года.

ООО «Феникс» завершило строительство жилого дома блокированной застройки в августе 2020 года. В целях оформления прав собственности на отдельные блоки в доме блокированной застройки, введения его в эксплуатацию необходимо было разделить исходный земельный участок площадью 1000 кв.м. на обособленные земельные участи под блоками.

ООО «Феникс» обратилось к кадастровому инженеру, который выполнил кадастровые работы, подготовил схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В результате раздела образовались 2 земельных участка площадью 435 кв.м., и измененный исходный участок площадью 565 кв.м.

11.08.2020 года ООО «Феникс», то есть в пределах срока действия договора аренды № 64 подало два заявления в Администрацию Тарасовского района Ростовской области об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 435 кв.м. и 565 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН схемы расположения земельного участка были утверждены и переданы в УФРС для постановки на кадастровый учет в декабре 2020 года. Так, вновь образованный земельный участок с кадастровым номером № площадью 435 кв.м. был поставлен на кадастровый учет 02.12.2020 года. А в сведения об основных характеристиках земельного участка с кадастровым номером № (исходный участок) в ЕГРН были внесены изменения в его площади – 565 кв.м.

02.04.2021 года письмом за исх. № 246 КУИ Администрации Тарасовского района заверил ООО «Феникс» в том, что арендные отношения по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 64 от 30.04.2019 года на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., по адресу: <адрес> по состоянию на 02.04.2021 года не прерывались, все условия по договору Арендатором добросовестно выполнялись.

04.03.2021 года ООО «Феникс» подало в Администрацию Тарасовского района Ростовской области два заявления о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 435 кв.м. и измененного земельного участка с кадастровым номером № площадью 565 кв.м. на основании пп. 5 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому предоставляется в аренду без проведения торгов земельный участок, образованный из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе, предоставленный для комплексного освоения территории лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка.

05.04.2021 года письмом за исх. № 98/1778 КУИ Администрации Тарасовского района отказал в передаче в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 435 кв.м. и измененного земельного участка с кадастровым номером № площадью 565 кв.м. в связи с истечением срока действия договора аренды исходного участка.

При этом как следует из представленных суду платежных поручений ООО «Феникс» продолжал вносить арендую плату по договору аренды № 64 от 30.04.2019 года в 2020 году и в 2021 году.

19.04.2022 года ООО «Феникс» вновь обратилось с заявлениями в Администрацию Тарасовского района о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов, по основаниям пп. 5 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации – земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка.

29.04.2022 года из администрации Тарасовского района был получен ответ за исх. № 98/2433 от 28.04.2022 года, согласно которому ООО «Феникс» вновь было отказано в предоставлении в аренду земельных участков по основаниям пп. 5 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, без проведения торгов. При этом Административный ответчик сослался на п. 2 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ (который в Земельном кодексе РФ звучит как: «У лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения на образуемые земельные участки»), а фактически описал пункт 4 статьи 11.8 ЗК РФ: «В случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов)».

Пунктом 4 статьи 11.8 ЗК РФ предусмотрено, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ предоставление земельных участков в аренду осуществляется также в соответствии с гражданским законодательством, а согласно п. 1 ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Следовательно, по общему правилу соответствующие землепользователи и арендаторы имеют преимущественное право на заключение с ними новых договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на тех же условиях, которые применялись до преобразования исходных земельных участков. Иные условия стороны в таких случаях вправе установить в новых договорах аренды или безвозмездного срочного пользования. Однако в любом случае указанные договоры заключаются без проведения торгов.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

В соответствии с п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, действующее земельное законодательство не позволяет осуществлять продление договоров аренды земельных участков.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - п. 4, в силу которого гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка, в том числе в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов, при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 названной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

ООО «Феникс» земельный участок был предоставлен по результатам проведения торгов.

Для заключения с административным истцом договора аренды без проведения торгов имелось условие, установленное подп. 4 п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ, поскольку на момент принятия оспариваемого отказа, имелись основания, предусмотренные подп. 1 - 30 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, а именно объект незавершенного строительства на спорном земельном участке, дающий право на заключение договора аренды без торгов однократно для завершения его строительства собственникам объектов незавершенного строительства.

В то же время согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), в случае, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса).

С учетом того, что стороны после истечения сроков действия договора аренды исходного земельного участка не ставили вопрос об их расторжении, эти договоры являются заключенными на неопределенный срок.

Так, административному истцу земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № предоставлен по договору аренды по результатам проведения торгов; арендатор по окончании срока аренды, установленного договором, в отсутствие возражений арендодателя продолжил фактическое владение и пользование спорным земельным участком, то в силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации действие договора аренды № 64 от 30.04.2019 года возобновлено сторонами на тех же условиях на неопределенный срок, что подтверждается письмом председателя КУИ от 02.04.2021 года за исх. № 246, в котором указано, что по состоянию на 02.04.2021 года арендные отношения по договору № 64 от 30.04.2019 года не прерывались, все условия арендатором добросовестно выполнялись; а также принятием арендной платы от арендодателя, что подтверждается платежными поручениями.

В силу подп. 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвующих в торгах.

Ни администрация Тарасовского района, ни КУИ Тарасовского района к ООО «Феникс» требования об изъятии земельного участка в установленный срок уполномоченным органом не заявлялись, ранее кому-либо земельный участок для завершения строительства не завершенного строительством объекта не предоставлялся, таким образом основания для отказа ООО «Феникс» в заключении договоров аренды земельных участков в указанных им целях у ответчика отсутствовали.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены в ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подп. 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дела судом установлено, что ООО «Феникс» завершило строительство жилого дома блокированной застройки в августе 2020 года на основании соответствующего разрешения от 28.05.2019 года сроком действия на 24 месяца, которое было впоследствии продлено 28.05.2021 года, что не оспаривается сторонами.

Таким образом, административный истец является собственником строения в силу положений п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, и земельный участок мог быть предоставлен ему без проведения процедуры торгов на основании подп. 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 39.17 ЗК РФ суд приходит к мнению, что административный истец является арендатором по договору аренды; испрашиваемые земельные участки, образованные в результате раздела исходного земельного участка, из его владения и пользования не выбывали; информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании арендатором земельного участка отсутствует; раздел исходного земельного участка был осуществлен в целях устранения препятствий по дальнейшему землепользованию с учетом размещения в его границах жилого дома блокированной застройки, при таких обстоятельства административный ответчик незаконно отказ в предоставлении в аренду на новый срок земельных участков, поскольку при образовании земельных участков из участков, используемых на основании договоров аренды, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков на прежних условиях без проведения торгов.

С учетом изложенного, оспариваемый отказ администрации Тарасовского района Ростовской области является незаконным. В этой части административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Между тем, в части возложения на административного ответчика обязанности по предоставлению в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровым номером № площадью 435 кв.м. и измененного земельного участка с кадастровым номером № площадью 565 кв.м на основании пп. 5 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы ООО «Феникс» в силу статьи 227 КАС РФ подлежат восстановлению путем возложения на администрацию Тарасовского района обязанности по устранению нарушений прав административного истца.

При таких обстоятельствах, суд пришел к мнению о частичном удовлетворении административного иска ООО «Феникс»

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ООО «Феникс» к администрации Тарасовского района Ростовской области, Комитет по управлению имуществом Тарасовского района Ростовской области, о признании отказа администрации Тарасовского района Ростовской области в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.

Признать отказ Администрации Тарасовского района Ростовской области изложенный в информационном письме исх. № 98/2433 от 28.04.2022 года в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровым номером № площадью 435 кв.м. и измененного земельного участка с кадастровым номером № площадью 565 кв.м на основании пп. 5 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Обязать Администрацию Тарасовского района Ростовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца ООО «Феникс».

В удовлетворении остальных административных исковых требований ООО «Феникс» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Т.М. Арьянова

Мотивированное решение изготовлено 06.06.2022 года.