Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кавтарашвили Адлана Саида-Ахмедовича к Администрации Приморского района Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжения и об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Распоряжением администрации Приморского района Санкт-Петербурга № 11285-р от 18 декабря 2019 года «Об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма» жилое помещение исключено из специализированного жилищного фонда и предоставлено гражданам по договору социального найма без снятия с жилищного учета на основании части 4 статьи 59 Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д. 50).

Распоряжением администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 01 октября 2019 года № 8566-р ФИО3 и ФИО4 признаны нуждающимися в специальной социальной защите и предоставлении жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования.

Отдельная двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>, включена в специализированный жилищный фонд Санкт-Петербурга в качестве жилого помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, одна комната предоставлена ФИО3 и ФИО4 сроком на 1 год по договорам безвозмездного пользования (л.д. 49).

Распоряжением администрации Приморского района Санкт-Петербурга № 1783-р от 26 февраля 2020 года ФИО3 с членами семьи предоставлена комната <адрес> в двухкомнатной по договору социального найма (л.д. 51).

Распоряжением администрации Приморского района Санкт-Петербурга № 3557-р от 10 июня 2020 года на основании протеста Проекуратуры Приморского района Санкт-Петербурга от 25 мая 2020 года № 03-08-2020 отменены распоряжение администации Приморского района Санкт-Петербурга от 18 декабря 2019 года № 11285-р «Об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма» и распоряжение администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 26 февраля 2020 года № 1783-р «О предоставлении жилых помещений, снятии с учета и исключении коммунальной квартиры из перечня коммунальных квартир, подлежащих расселению в соответствии с целевой программой Санкт-Петербурга «Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге» (л.д. 27).

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к указанному административному ответчику, в котором просил признать незаконным распоряжение администрации Приморского района г. Санкт-Петербурга № 3557-р от 10 июня 2020 года об отмене распоряжения администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 18 декабря 2019 года № 11285-р «Об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма» и распоряжение администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 26 февраля 2020 года № 1783-р «О предоставлении жилых помещений, снятии с учета и исключении коммунальной квартиры из перечня коммунальных квартир, подлежащих расселению в соответствии с целевой программой Санкт-Петербурга «Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге», обязав устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указано, что оспариваемое распоряжение от 10 июня 2020 года № 3557-р нарушает права административного истца как влекущее расторжение с истцом договора социального найма в одностороннем внесудебном порядке вопреки тому, что на момент его принятия в производстве Приморского районного суда Санкт-Петербурга уже находилось гражданское дело № 2-7309/2020 по иску администрации к административному истцу, и именно по этому делу, по мнению административного истца, подлежал и до сих пор подлежит рассмотрению возникший гражданско-правовой спор.

Считает, что оспариваемое распоряжение является незаконным как принятое вне предусмотренных законом оснований, поскольку закон не предоставляет администрации полномочий отменять ранее выданные распоряжения, затрагивающие права и свободы человека, и не наделяет администрацию полномочиями, которыми по сути подменяют собой правосудие и создают искусственные основания для принятия судом будущего решения по существу спора.

Распоряжением администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 18 декабря 2019 года № 11285-р ФИО3 А. на семью из четырех человек была предоставлена комната размером 20 кв.м по адресу: <адрес>.

20 декабря 2019 года между СПб ГКУ «Жилищное агентство Приморского района» и ФИО3 А заключен договор социального найма № 465/8-19 на комнату в 20 кв.м в указанной квартире.

На основании решения жилищной комиссии от 14 февраля 2020 года и заявления ФИО3 А от 17 февраля 2020 года о предоставлении государственной услуги по предоставлению жилого помещения по договору социального найма, распоряжением администрации Приморского района г. Санкт-Петербурга от 26 февраля 2020 года № 1783-р семье ФИО3 А. представлена комната размером 12.70 кв.м в указанной выше квартире.

16 марта 2020 года заключено дополнительное соглашение к договору социального найма жилого помещения № 465/8-19 от 20 декабря 2019 года между СПб ГКУ «Жилищное агентство Приморского района» и ФИО3 А. на квартиру по указанному адресу.

При этом Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 44), представитель административного истца по доверенности и ордеру ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Приморского района Санкт-Петербурга по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление (л.д. 25, оборот), дополнениях к отзыву на административное исковое заявление (л.д. 48, оборот).

Протокольным определением судом по делу в качестве заинтересованного лица привлечен прокурор Приморского района Санкт-Петербурга (л.д. 38).

Представитель заинтересованного лица помощник прокурора Кинда А.Г. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая, что на протест прокурора были приняты законные меры реагирования администрацией Приморского района Санкт-Петербурга.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с частью 4 статьи 7 названного Федерального закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ, муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

Как следует из материалов дела, на распоряжение Главы администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 18 декабря 2019 года № 11285-р принесен 25 мая 2020 года протест прокуратурой Приморского района Санкт-Петербурга (л.д. 28-29).

Как следует из содержания указанного протеста, в результате анализа распоряжения Главы администрации Приморского района Санкт-Петербурга № 11285-р от 18 декабря 2019 года «Об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма» установлено, что данный правовой акт противоречит действующему законодательству.

Установлено, что ФИО3, ФИО5 распоряжением Главы администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 01 октября 2019 года № 8566-р признаны нуждающимися в специальной социальной защите и гражданами, которым предоставляется по договору безвозмездного пользования жилое помещение.

В то же время жилое помещение (двухкомнатная квартира) по адресу: <адрес> вышеуказанным распоряжением признано жилым помещением для социальной защиты отдельных категорий граждан.

На основании данного распоряжения, одна комната предоставлена в безвозмездное пользование ФИО3, вторая комната предоставлена ФИО5 сроком на 1 год.

Пункт 4 статьи 59 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что при отсутствии в коммунальной квартире граждан, которые в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях; которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, вселение в освободившееся жилое помещение осуществляется на основании договора социального найма в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Вместе с тем, согласно распоряжению Главы администрации Приморского района от 18 декабря 2019 года № 11285-р жилое помещение по вышеуказанному адресу исключено из специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга и включено в жилищный фонд социального использования Санкт-Петербурга.

Однако, ФИО3, ФИО5 сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан на основании распоряжения Главы администрации Приморского района Санкт-Петербурга № 1783-р только 26 февраля 2020 года.

Таким образом, распоряжение Главы администрации Приморского района Санкт-Петербурга № 11285-р «Об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма» противоречит требованиям вышеуказанного законодательства.

На основании вышеизложенного, прокуратурой Приморского района Санкт-Петербурга администрации Приморского района Санкт-Петербурга предписано: рассмотреть протест с участием представителя прокуратуры района не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. Привести в соответствие с требованиями законодательства распоряжение администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 18 декабря 2019 года № 11285-р.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон "О прокуратуре РФ") прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; (ч. 1 ст. 21 указанного закона).

В соответствии с положениями статьи 23 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее Закон N 2202-1) прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме (часть 2 названной статьи).

Статьей 28 Закона N 2202-1 установлено, что прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение. Протесты и представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 настоящего Федерального закона.

Ответственность за невыполнение законных требований прокурора установлена статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

При этом жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев и на основании решений органа местного самоуправления, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Комнаты по договорам социального найма могут предоставляться только в случае, предусмотренном частью 4 статьи 59 настоящего Кодекса, то есть при отсутствии в квартире лиц, перечисленных в частях 1 - 3 данной статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 ЖК РФ, освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

В силу ч. 2 ст. 59 ЖК РФ, при отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в ч. 1 ст. 59 ЖК РФ, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.

Согласно ч. 3 ст. 59 ЖК РФ, при отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в ч. 1 и 2 ст. 59 ЖК РФ, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору купли-продажи гражданам, которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона Санкт-Петербурга от 05.05.2006 № 221-32 «О жилищной политике Санкт-Петербурга» с учетом объемов финансирования, предусмотренного бюджетом Санкт-Петербурга на очередной финансовый год, и количества свободных и дополнительно включаемых в состав государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга в целях предоставления гражданам по договорам социального найма жилых помещений, уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга ежегодно составляются перечни категорий граждан для предоставления им жилых помещений по договорам социального найма и оказания содействия в улучшении жилищных условий (отдельно по каждой из форм содействия) в очередном финансовом году. Сводный реестр указанных списков составляет годовой жилищный план.

В соответствии с Жилищным планом на 2019 год, утвержденным распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 21 января 2019 года № 43, в 2019 году обеспечению жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма не подлежат очередники 2019 года.

В соответствии с частями 2,4 статьи 10 Закона Санкт-Петербурга «О жилищной политике Санкт-Петербурга» жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан относятся к специализированному жилищному фонду Санкт-Петербурга», исключение жилых помещений из специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга осуществляется в установленном порядке на основании решения Правительства Санкт-Петербурга или уполномоченного Правительством Санкт-Петербурга исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга.

Согласно части 1 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга «О специализированном жилищном фонде Санкт-Петербурга» жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, находящиеся в собственности Санкт-Петербурга, предоставляются для временного проживания на период предоставления специальной социальной защиты.

Распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 05.032018 года № 222-р утвержден административный регламент по исполнению государственной функции по принятию решений об исключении жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан из специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга, согласно которому основания, предусмотренные частью 4 статьи 59 Жилищного кодекса Российской Федерации, не являются основанием для начала административной процедуры.

В соответствии с частью 6 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации комнаты по договорам социального найма могут предоставляться только в случае, предусмотренном частью 4 статьи 59 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 21 Закона Санкт-Петербурга от 05.05.2006 № 221-32 «О жилищной политике Санкт-Петербурга» установлено, что коммунальная квартира – квартира, состоящая из нескольких жилых помещений (комнат), принадлежащих двум и более пользователям и (или) собственникам, не являющимся членами одной семьи, на основании отдельных договоров, сделок, иных действий, предусмотренных законодательством.

В соответствии с частью 3 указанной статьи, освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире предоставляется проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, довод административного ответчика о том, что квартира по адресу: <адрес>, не могла быть предоставлена по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 59 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку квартира не являлась коммунальной, суд считает обоснованным.

При этом, на момент издания отмененного распоряжения администрации Приморского района Санкт-Петербурга ФИО3, ФИО4, не являлись ни нанимателями, ни собственниками в <адрес>. Занимали жилое помещение по договорам безвозмездного пользования.

Таким образом, в нарушение части 1 статьи 59 Жилищного кодекса Российской Федерации комнаты в квартире предоставлены по договорам социального найма, гражданам, не относящимся ни к категории нанимателей, ни к категории собственников жилых помещений в коммунальной квартире.

По указанным выше основаниям, суд приходит к выводу, что распоряжение администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 10 июня 2020 года N 3557-р, прав и законных интересов ФИО3 не нарушает.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что с учетом выявленного прокурором противоречия распоряжения администрации Приморского района Санкт-Петербурга № 11825-р от 18 декабря 2019 года нормам действующего законодательства, во исполнение протеста прокурора, администрация Приморского района Санкт-Петербурга законно и обоснованно издала оспариваемое распоряжение об отмене распоряжений администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 18 декабря 2019 года № 11285-р, от 26 февраля 2020 года № 1783-р.

При этом судом отклоняется довод административного истца о том, что оспариваемое распоряжение является незаконным как принятое вне предусмотренных законом оснований, поскольку закон не предоставляет администрации полномочий отменять ранее выданные распоряжения, и не наделяет полномочиями, которые подменяют собой правосудие (то есть разрешают гражданско-правовой спор в административном порядке) и создают искусственные основания для принятия судом решения по существу спора.

Как следует из материалов дела, определением судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 27 мая 2020 года принято к производству суда исковое заявление администрации Приморского района Санкт-Петербурга к Кавтарашвили Адлану Саид-Ахмедовичу, ФИО6 Элите Рашидовне, СПб ГКУ «Жилищное агентство Приморского района» о признании решений и договора недействительными, выселении (л.д. 14-15).

С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (пункты 2,6 части 3 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации, абзац пятый статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В материалы дела административным ответчиком представлена копия искового заявления администрации Приморского района Санкт-Петербурга, принятое 27 мая 2020 года к производству Приморского районного суда Санкт-Петербурга (л.д. 30-36).

Основанием указанного искового заявления являются факты предоставления ФИО3 А. при подаче документов в администрацию Приморского района Санкт-Петербурга, послуживших основанием для принятия семьи ФИО3 А на учет по улучшению жилищных условий, сведения в которых не соответствуют действительности.

Таким образом, административным ответчиком предъявлено исковое заявление по основаниям, отличным от оснований вынесения оспариваемого распоряжения.

С учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования административного иска подлежат отклонению в полном объеме по причине отсутствия совокупности условий для их удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.14, 62, 84, 150, 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Кавтарашвили Адлана Саида-Ахмедовича к Администрации Приморского района Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжения и об обязании совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в С-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение суда изготовлено 15.02.2021 года.