Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Нелидовского городского округа Тверской области о признании незаконным отказа во внесении изменения в разрешение на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости от 09.01.2020 года,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого ссылается на то, что на основании соглашения от 16.09.2019 г. о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка (к Договору аренды земельного участка ...... от 3 августа 2017 г.), он является Арендатором земельного участка площадью ...... кв.м., на землях населенных пунктов, с кадастровым номером ......, предоставленного для целей - склады, находящегося по адресу: ......, рядом с домом ......

12.12.2019 года им в адрес ответчика было направлено заявление о внесении изменений в разрешение на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости в части указания лица, которому выдается указанное разрешение, указав таким лицом его.

Указанное заявление было обусловлено тем, что разрешение на строительство, а в последствии разрешение на ввод в эксплуатацию здания склада для хранения автозапчастей выдавалось предыдущему арендатору ФИО3

Однако строительство осуществлял он и в последствии на свое имя переоформил договор аренды земельного участка.

Ответчиком отказано во внесении изменения в части лица, которому выдается разрешение на ввод в эксплуатацию, по мотиву: внесение изменений не предусмотрено действующим законодательством.

С указанным основанием отказа не согласен.

Порядок выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию регламентирован статьей 55 ГрК РФ.

В его заявлении не содержится просьбы о внесении изменений, касаемых положений, указанных в ст. 55 ГрК РФ.

Заявление об изменении обусловлено отсутствием в настоящее время какой бы то ни было связи предыдущего арендатора земельного участка с объектом недвижимости и земельным участком, на котором расположен объект недвижимости.

В соответствии с договором аренды, арендатором по которому является он, земельный участок предоставлен ему именно для целей склады. По договору аренды в аренду передавался земельный участок свободный от каких-либо построек. В настоящее время строительство им окончено.

На основании изложенного просит признать отказ во внесении изменения в разрешение на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости незаконным.

Административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что когда начинали строительство объекта недвижимости – склады, хотели, чтобы разрешение на строительство данного объекта было выдано на двоих, на него и ФИО3, в администрации Нелидовского района сказали, что так нельзя. Поскольку у него с собой не было паспорта, то разрешение на строительство объекта недвижимости было оформлено на ФИО3 Фактически склады возводил он. Между ним и ФИО3 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, на котором возведены склады. Указанное соглашение зарегистрировано в Управлении Росреестра по Тверской области.

Представитель административного истца, адвокат Спиридович И.А., заявленные требования административного истца поддержал по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что внесение изменений в акт ввода в эксплуатацию объекта недвижимости не запрещено. Изменение в акт ввода в эксплуатацию объекта недвижимости, о котором просил административный истец, не касается технических параметров объекта, а также не противоречит требования ст. 55 ГрК РФ. У административного истца правоустанавливающий документ на земельный участок имеется. Застройщиком объекта недвижимости фактически являлся ФИО1 Изменение в акт ввода объекта недвижимости в эксплуатацию касается только изменения, кому выдано данное разрешение. Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрена процедура внесения изменений в разрешение на строительство, данная процедура аналогична процедуре получения самого разрешения на строительство. Имеется судебная практика об удовлетворении административных исков о внесении изменений в акт ввода в эксплуатацию объекта недвижимости. Административный регламент Администрации Нелидовского района Тверской области по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства» также не запрещает вносить изменения в акт ввода объекта недвижимости в эксплуатацию.

Представитель административного ответчика Администрации Нелидовского городского округа Тверской области ФИО2 с заявленными административными исковыми требованиями ФИО1 не согласилась, возражала против их удовлетворения, пояснив, что Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрено внесение изменения в акт ввода объекта недвижимости в эксплуатацию. В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации. Таким образом, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается только после окончания строительства объекта по заявлению застройщика (законного представителя застройщика) с перечнем документов, подлежащих предоставлению в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства», утвержденным Постановлением Администрации Нелидовского района Тверской области ль 04.05.2016 г. № 315-па. Просила в административном иске ФИО1 отказать.

Суд, выслушав участников судебного процесса, свидетеля, изучив представленные письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 03.08.2017 г. между администрацией городского поселения – город Нелидово Тверской области и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка ......, по которому ФИО3 передан в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером ......, площадью ...... кв.м., расположенный по адресу: ......, рядом с домом ......, участок предоставлен для целей – склады, срок договора аренды с 03.08.2017 г. по 03.08.2024 г.

19.02.2018 г. ФИО3 Администрацией Нелидовского района Тверской области выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства – строительного склада для хранения автозапчастей, расположенного по адресу: ......, рядом с домом ......, на земельном участке с кадастровым номером ......

05.06.2019 г. Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области ФИО3 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию – здания склада для хранения автозапчастей, расположенного по адресу: ......, рядом с домом ......, на земельном участке с кадастровым номером ......

В силу пункта 1 статьи 55 ГрК РФ документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с частью 2 статьи 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Частью 3 статьи 55 ГрК РФ предусмотрен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В данный перечень входит, в том числе, и разрешение на строительство.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешений приведен в п.п. 6, 7 ст. 55 ГрК РФ.

Отказ в выдаче разрешения на эксплуатацию может быть оспорен в суде (п. 8 ст. 55 ГрК РФ).

Из материалов дела следует, что 16.08.2019 г. между ФИО3 и ФИО1 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка (к договору аренды земельного участка ...... от 03.08.2017 г.), по которому прежний Арендатор, являющийся на основании Договора аренды земельного участка № ...... от 03.08.2017 г. Арендатором земельного участка площадью ...... кв.м., на землях населенных пунктов, с кадастровым номером ......, предоставленного для целей склады, находящегося по адресу: ......, рядом с домом ......, передает обязанности прежнего Арендатора по указанному выше Договору аренды земельного участка, срок по которому установлен с 03.08.2017 г. до 03.08.2024 года, ФИО1

Указанное Соглашение прошло государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Тверской области 19.09.2019 года.

19.12.2019 г. в Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области обратился ФИО1 с заявлением о внесении изменения в разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - здания склада для хранения автозапчастей по адресу: ......, рядом домом ....... в части указания лица, которому выдается указанное разрешение, указав таким лицом ФИО1

Как следует из ответа Администрации Нелидовского городского округа Тверской области от 09.01.2020 г. № 09-22/08, в соответствии с ч. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации. Таким образом, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается только после окончания строительства объекта по заявлению застройщика (законного представителя застройщика) с перечнем документов, подлежащих предоставлению в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства», утвержденным Постановлением Администрации Нелидовского района Тверской области ль 04.05.2016 г. № 315-па. Внесение изменений в выданное разрешение на ввод объектов в эксплуатацию не предусмотрено Градостроительным кодексом РФ.

Свидетель К.Л.В. в судебном заседании пояснила, что она работает главным архитектором в ............. Застройщик ФИО3 получил разрешение на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, он стал правообладателем объекта недвижимости. Статьей 55 ГрК РФ не предусмотрено внесение изменений в акт ввода объекта недвижимости в эксплуатацию. Также не предусматривает смену застройщика. Юридически объект недвижимости введен в эксплуатацию. ФИО3 мог зарегистрировать объект недвижимости, чтобы им распоряжаться.

Постановлением Администрации Нелидовского района Тверской области от 04.05.2016 г. № 315-па утвержден Административный регламент «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства», в котором указан перечень документов, необходимых для оказания муниципальной услуги, а также основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Представитель административного ответчика Администрации Нелидовского городского округа Тверской области в судебном заседании пояснила, что Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрено внесение изменений в акт ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, пояснив при этом, что в указанный документ могут быть внесены изменения в части исправления описок.

Вместе с тем, действующее законодательство не содержит запрета на внесение изменений в акт ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Пунктом 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что застройщик это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно положениям ст. 55 ГрК РФ именно застройщик наделен обязанностью по подаче заявления на ввод объекта в эксплуатацию, которой корреспондирует обязанность органа местного самоуправления - выдать такое разрешение при отсутствии оснований для отказа в выдаче такового.

В судебном заседании из объяснений административного истца ФИО1, заинтересованного лица ФИО3 следует, что строительство объекта капитального строительства – складов для хранения автозапчастей, заканчивал ФИО1

При указанных обстоятельствах, указывая только на то, что Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрено внесение изменений в акт ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, заявление ФИО1 о внесении изменений в акт ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию в соответствии со ст. 55 ГрК РФ и административным регламентом Администрации Нелидовского района Тверской области по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства» фактически не рассмотрено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение Администрации Нелидовского городского округа Тверской области от 09.01.2020 г. № 09-22/08 об отказе ФИО1 во внесении изменений в разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию от 05.06.2019 г. .......

Обязать Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с нормами, предусмотренными действующим градостроительным законодательством и административным регламентом Администрации Нелидовского района Тверской области по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства» рассмотреть по существу заявление ФИО1, поданное 19.12.2019 г. № 4009, о внесении изменения в разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию от 05.06.2019 г. .......

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 марта 2020 года.

Председательствующий: Г.И. Королькова

Дело № 2а-92/2020