Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации сельского поселения «Ижма» к административному ответчику Отделу судебных приставов по Ижемскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Коми об оспаривании постановления начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Ижемскому району от 25 декабря 2017 года об отмене постановления об окончании исполнительного производства и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству, суд

УСТАНОВИЛ:

Администрация сельского поселения «Ижма» обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Отделу судебных приставов по Ижемскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Коми, утверждая, что Ижемским районным судом Республики Коми 08 февраля 2012 года было принято решение: обязать администрацию сельского поселения «Ижма» организовать работы по проведению строительства проезда к переулку Дальний с. Ижма в соответствии с требованиями архитектурных, противопожарных, строительных и санитарных правил.

Решение суда ступило в силу 12 апреля 2012 года. 26 апреля 2012 года было возбуждено исполнительное производство № 3339/12/11/11.

26 декабря 2014 года исполнительное производство было окончено в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.

Постановление от 25 декабря 2017 года считают незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 9 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ срок предъявления исполнительных документов к исполнению составляет 3 года со дня вступления судебного акта в законную силу.

26 декабря 2014 года постановлением исполнительное производство было окончено.

25 декабря 2017 года постановление об окончании исполнительного производства от 26 декабря 2014 года было отменено, а исполнительное производство возобновлено под номером 7854/17/11011-ИП. Но администрация сельского поселения «Ижма» получила данный документ только 16.03.2018 г. (вх. № 130 от 16.03.2018). С 26 декабря 2014 года по 16 марта 2018 года прошло более 3 лет. Администрация поселения считает, что пропущен срок предъявления исполнительного документа к исполнению.

В решении суда от 08.02.2012 г. не указано, каким должен быть проезд к пер. Дальний с. Ижма. На момент принятия судебным приставом-исполнителем постановления об окончании исполнительного производства проезд соответствовал всем необходимым требованиям. Судебным приставом-исполнителем был произведен выход на участок и установлен факт исполнения решения суда. Никаких документов, подтверждающих неисполнение решения суда, не представлено. Судебный пристав-исполнитель прекратил исполнительное производство по основанию фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Проезд в течение трех лет использовался жителям с. Ижма, а администрация поселения занималась обслуживанием данного проезда. Просит суд: Отменить постановление судебного пристава-исполнителя от 25 декабря 2017 года об отмене постановления об окончании исполнительного производства и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству.

Определением Ижемского районного суда от 03 апреля 2018 года в качестве соответчиков привлечены: Управление Федеральной службы судебных приставов России по Республике Коми, начальник отдела- старший судебный пристав ОПС по Ижемскому району ФИО1.

Из отзыва административного ответчика начальника ОСП по Ижемскому району ФИО1 следует, что старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов, организует работу подразделения, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов (статья 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118 –ФЗ «О судебных приставах»).

Частью 5 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ установлено, что вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.

В соответствии с частью 9 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения. в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению.

По смыслу вышеприведенных норм, отмена постановления судебного пристава- исполнителя об окончании исполнительного производства и возобновление производства возможно в том случае, если не истек срок предъявления исполнительного листа к исполнению, и необходимостью принятия мер принудительного исполнения решения суда.

Согласно ч.1 ст. 21 Исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2,4 и 7 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.

Как видно из материалов исполнительного производства № 7854/17/11011-ИП (старый № 1672/12/11/11) судебный акт вступил в законную силу 12.04.2012 г., исполнительный лист выдан 19.04.2012 года- срок предъявления данного исполнительного листа 3 года.

20.04.2012 г. исполнительный лист предъявлен к исполнению, 26 апреля 2012 года возбуждено исполнительное производство № 7854/17/11011-ИП (старый № 1672/12/11/11).

В силу части 2 статьи 22 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается: предъявлением исполнительного документа к исполнению; частичным исполнением исполнительного документа должником.

Поэтому срок предъявления исполнительного документа к исполнению прервался его предъявлением, то есть 20.04.2012 г. В период нахождения исполнительного документа на исполнении срок считается прерванным.

26.12.2014 г. исполнительное производство №7854/17/11011-ИП судебным приставом- исполнителем окончено.

25.12.2017 г. начальником отдела- старшим судебным приставом принято решение об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству.

После перерыва, течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. При этом время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается ( часть 2 ст. 22 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ).

Таким образом, в силу статьи 22 ФЗ «Об исполнительном производстве» течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновилось после окончания исполнительного производства с 26.12.2017 г., при этом время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается.

Следовательно, оспариваемое постановление старшего судебного пристава от 25.12.2017 вынесено в пределах срока предъявления исполнительного листа к исполнению, то есть до 26.12.2017 г. ( 3 года с даты окончания исполнительного производства – 26.12.2014 г.). Срок предъявления исполнительного документа к исполнению не нарушен.

В ходе проведения проверки исполнительного производства прокуратурой Ижемского района выявлено нарушение, в связи с чем, в адрес ОСП по Ижемскому району внесен протест от 12.12.2017 на постановление об окончании исполнительного производства, поступивший в ОСП 14.12.2017 г. В ходе рассмотрения протеста факты подтвердились, а именно при совершении исполнительных действий не участвовали органы пожарной охраны, не произведены замеры ширины мостов, не устанавливался факт наличия дорожных знаков, в связи с чем 25.12.2017 года начальником отдела- старшим судебным приставом принято решение об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству. Решение об отмене постановления принято в установленные законом сроки ( 25.12.2017), так как с момента окончания исполнительного производства (26.12.2014 ) не прошло 3-х лет – срок в течение которого данный Исполнительный лист может быть предъявлен к исполнению.

В связи с чем, действия начальника отдела -старшего судебного пристава ФИО1 по вынесению постановления об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству, являются правомерными и законными.

Судом в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Ижемского района.

Из отзыва и.о. прокурора Ижемского района следует, что оспариваемое постановление старшего судебного пристава ФИО1 от 25.12.2017 г. вынесено в пределах срока предъявления исполнительного листа к исполнению, то есть до 26.12.2017 года, в связи с чем оснований для отмены указанного постановления не имеется.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании уточнил исковые требования, просил суд признать незаконным и подлежащим отмене постановление начальника отдела- старшего судебного пристава ОСП по Ижемскому району от 25 декабря 2017 года об отмене постановления об окончании исполнительного производства № 1672/12/11/11 от 26.12.2014 г. и возобновлении исполнительного производства. При этом суду пояснил, что решением Ижемского районного суда администрация сельского поселения «Ижма» была обязана организовать работы по проведению строительства проезда к переулку Дальний с. Ижма в соответствии с требованиями архитектурных, противопожарных, строительных и санитарных правил. Указанные работы были проведены и 26.12.2014 года исполнительное производство было окончено, в связи с фактическим исполнением исполнительного документа. В течение трех лет проезд эксплуатировался. Жалоб от населения не поступало, каких-либо проверок не было. О внесении протеста прокурора в ОСП по Ижемскому району ему не было известно. 16 марта 2018 года в администрацию сельского поселения «Ижма» было представлено постановление начальника отдела- старшего судебного пристава ОСП по Ижемскому району от 25 декабря 2017 года об отмене постановления об окончании исполнительного производства № 1672/12/11/11 от 26.12.2014 г. и возобновлении исполнительного производства. С 26.12.2014 г. до 16.03.2018 г. прошло более трех лет, в связи с чем полагает, что срок предъявления исполнительного листа к исполнению истек.

Представитель ОСП по Ижемскому району – начальник отдела ФИО1 доводы, изложенные в отзыве, поддержал в полном объеме, считает, что постановление от 25.12.2017 года было вынесено в пределах сроков для предъявления исполнительного листа к исполнению. Дополнительно суду пояснил, что 14.12.2017 года прокурором Ижемского района был принесен протест на постановление от 26.12.2014 года об окончании исполнительного производства № 1672/12/11/11, где указывалось на нарушения при производстве исполнительных действий, а именно на то, что Акт осмотра проезда был составлен без участия представителей служб пожарной охраны. При рассмотрении протеста было обнаружено, что на мостовых сооружениях отсутствуют дорожные знаки. 25 декабря 2017 года было вынесено постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства.

Представитель заинтересованного лица- прокуратуры Ижемского района ФИО3 доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление поддержала в полном объеме. Суду дополнительно пояснила, что проверка исполнительного производства № 1672/12/11/11 была проведена по обращению депутата Совета сельского поселения «Ижма» ФИО4 о несоответствии проезда к переулку Дальний с. Ижма пожарным требованиям. В ходе проверки было выявлено, что проезд к пер. Дальний с. Ижма был построен с нарушением требований пожарной безопасности. В связи с чем 12.12.2017 года в адрес ОСП по Ижемскому району был внесен протест, где содержалось требование об отмене постановления от 26.12.2014 г. об окончании исполнительного производства. Протест ОСП по Ижемскому району был рассмотрен в установленные сроки, постановление об окончании исполнительного производства было отменено. Указанное постановление доставлено в прокуратуру Ижемского района, с учетом пересылки, 29.12.2017 г., что свидетельствует о том, что указанное постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства было вынесено не поздним числом, а именно 25.12.2017 года.

Представитель административного ответчика УФССП России по Республике Коми в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Суд, заслушав участников судебного заседания и исследовав материалы административного дела приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 360 КАС РФ постановления старшего судебного пристава, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) незаконными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Положения статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Решением Ижемского районного суда от 08 февраля 2012 года по делу № 2-13/2012 исковые требования прокурора Ижемского района были удовлетворены. Судом признано бездействие администрации сельского поселения «Ижма» в части не осуществления полномочий по организации работ по строительству проезда к переулку Дальний с. Ижма незаконным. Суд обязал администрацию сельского поселения «Ижма» организовать работы по проведению строительства проезда к переулку Дальний с. Ижма в соответствии с требованиями архитектурных, противопожарных, строительных и санитарных правил.

При исследовании исполнительного производства № 1672/12/11/11 следует, что исполнительный лист заместителем прокурора Ижемского района был направлен для исполнения в ОСП по Ижемскому району 20.04.2012 года.

26.04.2012 г. судебным приставом –исполнителем ОСП по Ижемскому району ФИО5 возбуждено исполнительное производство № 3339/12/11/11 на основании исполнительного листа, выданного Ижемским районным судом по делу № 2-13/2012, предмет исполнения: обязать администрацию сельского поселения «Ижма» организовать работы по проведению строительства проезда к переулку Дальний с. Ижма в соответствии с требованиями архитектурных, противопожарных, строительных и санитарных правил; в пользу взыскателя: прокуратура Ижемского района.

Из Акта совершения исполнительных действий от 25 декабря 2014 года, составленного судебным приставом- исполнителем ОСП по Ижемскому району ФИО5 следует, что администрация сельского поселения «Ижма» выполнила требования, содержащиеся в исполнительном листе № 2-13/2012, а именно проезд к переулку Дальний с. Ижма построен.

26.12.2014 г. постановлением судебного пристава –исполнителя ОСП по Ижемскому району ФИО5 исполнительное производство № 1672/12/11/11 окончено, в связи с фактическим исполнением требований, содержащимся в исполнительном листе по делу № 2-13/2012 от 08.02.2012 г.

12.12.2017 года и.о. прокурора Ижемского района в адрес начальника отдела- старшего судебного пристава ОСП по Ижемскому району внесен протест, в котором содержится требование об отмене постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства № 1672/12/11/11 от 26.12.2014 г.

25.12.2017 г. начальником отдела- старшим судебным приставом ОСП по Ижемскому району принято решение об отмене постановления об окончании исполнительного производства и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству.

Ответ на протест, с приложением постановления направлено взыскателю : прокуратура Ижемского района, получение которых подтверждается штампом получателя с датой «29.12.2017 г.».

Из анализа норм закона следует, что после перерыва, течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. При этом время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается ( часть 2 ст. 22 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ).

При исследовании исполнительного производства видно, что Акт совершения исполнительных действий от 25 декабря 2014 года об исполнении администрацией сельского поселения «Ижма» требований, содержащихся в исполнительном листе № 2-13/2012, составлен без участия сотрудников отделения противопожарного надзора, в связи с чем, прокурор Ижемского района вправе был обратиться с протестом.

При рассмотрении протеста, факты нарушения противопожарных требований подтвердились

В связи с чем, действия начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Ижемскому району ФИО1 по вынесению постановления об отмене постановления об окончании исполнительного производства и возобновлении исполнительных действий, являются правомерными и законными.

Каких-либо других действий должностных лиц службы судебных приставов, административный истец не оспаривает.

При указанных и установленных судом обстоятельствах предъявленные истцом административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований администрации сельского поселения «Ижма» к Отделу судебных приставов по Ижемскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Коми; Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Коми и начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП по Ижемскому району ФИО1 о признании незаконным и подлежащим отмене постановления от 25 декабря 2017 года об отмене постановления об окончании исполнительного производства № 1672/12/11/11 от 26.12.2014 г. и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми в течение одного месяца с момента вынесения, через Ижемский районный суд Республики Коми.

Судья Т.И. Засыпкина

Мотивированное решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ.