Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Морозова А.И. к прокуратуре <адрес> о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л:

Морозов А.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре <адрес>, в котором просит признать незаконным бездействие ответчика по его обращениям № (заявление №/ДД.ММ.ГГГГ), которое выразилось в следующем:

не выслал в установленные 7 дней извещения об их переадресации по компетенции;

не вернул прилагаемые документы;

не вынес определение об отказе в возбуждении административного дела;

не обеспечил принятие эффективных мер по защите, восстановлению его нарушенных прав на информацию, на защиту.

В обоснование своих требований сослался на то, что в адрес ответчика он направил обращения № и №. В обращении № указывал на то, что и.о. прокурора <адрес> не ответил на его вопросы об исходящих реквизитах поступивших ДД.ММ.ГГГГ. обращений; прокуратура <адрес> не отвечает на вопросы об исходящих, входящих реквизитах обращений. Ему не выдали копии обращений, не возвратили приложения к ним. В обращении также указывал на бездействие органов МВД, не выдавших постановление от ДД.ММ.ГГГГ. и другие постановления по его заявлениям. Просил выдать копию обращения №, возбудить административное дело по фактам нарушения ст.5.39 КоАП РФ. В обращении № указывал на бездействие прокуратуры <адрес> по его обращениям, просил сообщить исходящие и входящие реквизиты заявления №, выдать его копию, вернуть приложения, возбудить административное дело.

Истец Морозов А.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, отбывает наказание в местах лишения свободы.

Представитель административного ответчика прокуратуры <адрес>, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменных возражениях указал, что считает требования Морозова А.И. не подлежащими удовлетворению. Обращения №/ДД.ММ.ГГГГ и №/ДД.ММ.ГГГГ. с сопроводительными письмами ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> поступили в прокуратуру области. Обращение №/ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями Инструкции направлено в Домодедовскую прокуратуру <адрес> с одновременным уведомлением об этом заявителя. К обращению никакие документы приложены не были. В Домодедовскую прокуратуру обращение поступило ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ. заявителю дан мотивированный ответ.

Обращение №/ДД.ММ.ГГГГ с приложениями на 11 листах направлено в Домодедовскую прокуратуру с одновременным уведомлением об этом заявителя, а также ответом об отсутствии оснований для привлечения должностных лиц к ответственности. Таким образом, обращения Морозова А.И. рассмотрены органами прокуратуры в установленном порядке, по результатам рассмотрения заявителю направлены уведомления и ответы (л.д. 81-83).

Исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные требования Морозова А.И. удовлетворению подлежат частично по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ, п. 1 ст. 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» граждане имеют право обращаться лично в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. в адрес прокуратуры <адрес> направлено заявление Морозова А.И. №/ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 84), которое поступило адресату ДД.ММ.ГГГГ

В заявлении № Морозов А.И. ссылался на то, что нарушено его право на информацию. И.о. прокурор <адрес> в ответах ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ№ж-6, сотрудники прокуратуры <адрес> в ответах ДД.ММ.ГГГГ№; ДД.ММ.ГГГГ№; ДД.ММ.ГГГГ№; ДД.ММ.ГГГГ№; ДД.ММ.ГГГГ№; ДД.ММ.ГГГГ№; ДД.ММ.ГГГГ№ не ответили на его вопросы об исходящих реквизитах его обращений, их входящих реквизитах, не выдали копии, не вернули приложенные к ним документы. Сотрудники МВД РФ <адрес> не выслали ему постановление от ДД.ММ.ГГГГ (№) и последующие постановления после его отмены. Просил возбудить административное дело по всем нарушениям ст. 5.39 КоАП РФ. Сообщить о входящих, исходящих реквизитах всех указанных обращений заявления №, сообщить дату последнего решения по № (л.д.85).

ДД.ММ.ГГГГ. (исх. №) обращение Морозова А.И. направлено для рассмотрения по существу Домодедовскому городскому прокурору (л.д. 86).

В Домодедовскую прокуратуру обращение Морозова А.И. №/ДД.ММ.ГГГГ поступило ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. заместителем прокурора Домодедовской прокуратуры Морозову А.И. был дан ответ на указанное обращение (л.д. 89-90), в котором он указал, что в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры РФ, введенной в действие Приказом Генерального прокурора РФ от 29.12.2011г. №, поступающие обращения граждан регистрируются в алфавитной картотеке. В соответствии с указанной Инструкцией при первичном поступлении в городскую прокуратуру обращения заявителя в случае заведения надзорного производства ему присваивается соответствующий номер. При поступлении в городскую прокуратуру повторных обращений данного заявителя регистрируются под ранее присвоенным номером. Следовательно, сообщить входящий номер обращений не представляется возможным. Все обращения Морозова А.И. регистрируются под номером №. Ответ городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ. № дан на жалобу №/ДД.ММ.ГГГГ, ответ от ДД.ММ.ГГГГ№ дан на жалобу №/ДД.ММ.ГГГГ, ответ от ДД.ММ.ГГГГ№ дан на жалобу №/ДД.ММ.ГГГГ. Оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется. Разъяснено право обжалования данного ответа.

№. (исх. №) в адрес прокуратуры <адрес> направлено обращение Морозова А.И. №/ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 96).

В жалобе №/ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 97), поданной в адрес прокуратуры <адрес>, Морозов А.И. указал, что должностные лица прокуратуры <адрес>, прокуратуры <адрес> нарушают сроки переадресации его обращений, сроки предоставления на его обращения ответов по всем поставленным в них вопросам: №/ДД.ММ.ГГГГ; № в нарушение п. 6.3 Инструкции не возвращают приложенные к обращениям документы, нарушают его права на информацию, на защиту. Просил возбудить административное дело по ст. 5.39 КоАП РФ, восстановить его нарушенные права, сообщить входящие, исходящие реквизиты данного заявления, выдать её копию, вернуть приложения. Кроме того, указал, что ИФНС России по <адрес> не предоставляет ему информацию по его обращению №/ДД.ММ.ГГГГ, просит возбудить дело об административном правонарушении, восстановить его права.

ДД.ММ.ГГГГ. (исх. №) обращение Морозова А.И. направлено в для рассмотрения по существу в адрес Домодедовского городского прокуратура. (л.д. 98).

В Домодедовскую прокуратуру обращение Морозова А.И. поступило ДД.ММ.ГГГГ. в адрес заявителя направлен ответ, в котором заместитель городского прокурора указал, что в отношении должностных лиц ИФНС России по <адрес> в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59КоАП РФ заместителем прокурора оказано. Указано, что обращения, указанные в жалобе, по данным надзорного производства № в городскую прокуратуру не поступали. Оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется. Разъяснено право обжалования ответа, направлена копия постановления об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. на 4 листах (л.д.103).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору (п.1).

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (п.2).

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (п.3).

Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения (п.4).

Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются (п.5).

Порядок рассмотрения обращений и организации приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30.01.2013 N 45.

В соответствии с п.3.1 Инструкции по результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

В соответствии с п.3.5. Инструкции обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем.

Уведомление заявителю подписывается начальником отдела или исполнителем.

Согласно п. 3.7. Инструкции запрещается направление обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Согласно п.4.14 Инструкции по итогам рассмотрения обращения может быть принято одно из следующих решений: "удовлетворено" - приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя; "удовлетворено повторное обращение" - принято решение об удовлетворении обращения, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и/или по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения, а также по которому подтвердились факты волокиты и небрежности при рассмотрении предыдущего обращения, независимо от принятого по существу обжалуемых вопросов решения; "отклонено" - требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными; "разъяснено" - разъяснены вопросы правового характера, в том числе при отсутствии в обращении просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств либо если к моменту рассмотрения обращения по нему уже принято решение компетентным органом; "принято иное решение" - оставлено без разрешения, возвращено заявителю, приобщено к материалам надзорного (наблюдательного) производства, прекращена переписка; "направлено" - направлено в течение 7 дней со дня регистрации для разрешения в другую прокуратуру, другое ведомство, другую организацию по принадлежности.

Согласно п.5.1 Инструкции обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством (п.5.1.).

В соответствии с п.6.3 Инструкции при направлении заявителям ответов на обращения возвращаются в обязательном порядке приложенные к ним документы.

Из материалов дела следует, что обращение Морозова А.И. №/ДД.ММ.ГГГГ не могло было полностью переадресовано Домодедовскому городскому прокурору, поскольку в нем указывалось на отсутствие информации в ранее данных сотрудниками прокуратуры <адрес> ответах, а также не возвращение ими документов. Обращение Морозова А.М. №/ДД.ММ.ГГГГ также не могло было полностью переадресовано Домодедовскому городскому прокурору, так как в нем указывалось о нарушении его прав сотрудниками прокуратуры <адрес>, а также Домодедовской городской прокуратурой.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что бездействие прокуратуры <адрес> по не рассмотрению обращения Морозов А.И.№/ДД.ММ.ГГГГ в части, касающейся ответов ДД.ММ.ГГГГ№; ДД.ММ.ГГГГ№; ДД.ММ.ГГГГ№; ДД.ММ.ГГГГ№; ДД.ММ.ГГГГ№; ДД.ММ.ГГГГ№; ДД.ММ.ГГГГ№ по предыдущим обращениям, а также бездействие прокуратуры <адрес> по не рассмотрению обращения Морозов А.И.№/ДД.ММ.ГГГГ в части, касающейся рассмотрения предыдущих обращений №/ДД.ММ.ГГГГ; №, следует признать незаконным.

Переадресация обращений Морозова А.И. в остальной части его прав не нарушает и закону не противоречит.

В силу ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры в своей деятельности принимают меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

При этом, по смыслу указанного закона принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалов проверки. В случае непринятия мер прокурорского реагирования дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права проводится в судебном или ином предусмотренном законом порядке. Суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению истца, представляется правильным.

Несоблюдение срока извещения Морозова А.И. о направлении его обращений Домодедовскому городскому прокурору не может служить достаточным основанием для признания незаконным бездействия прокуратуры <адрес>. Морозов А.И. не лишен возможности оспорить решения, принятые заместителем Домодедовского городского прокурора по результатам проверки его обращений №/ДД.ММ.ГГГГ и №/ДД.ММ.ГГГГ в части, относящейся к компетенции данной прокуратуры.

Обязанность по возврату документов, приложенных к обращению №/ДД.ММ.ГГГГ, не может быть возложена на прокуратуру <адрес>, поскольку, как следует из материалов дела, данные документы были направлены в адрес Домодедовской городской прокуратуры. Какие-либо документы к обращению №/ДД.ММ.ГГГГ Морозовым А.И. приложены не были.

В силу статей 3, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений. Суд, признав административное заявление об оспаривании бездействия государственного органа обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, на момент рассмотрения судом настоящего административного дела выявлены нарушения лишь в части не рассмотрения обращений Морозова А.И., в связи с чем, на прокуратуру Московской области следует возложить обязанность рассмотреть обращение Морозова А.И. №/ДД.ММ.ГГГГ и №/ДД.ММ.ГГГГ в указанных выше частях в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу и в тот же срок сообщить Златоустовскому городскому суду и Морозову А.И. об исполнении настоящего решения. В остальной части административных исковых требований Морозову А.И. следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.227,298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Морозова А.И. к прокуратуре <адрес> удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие прокуратуры <адрес> по не рассмотрению обращения Морозова А.И.№/ДД.ММ.ГГГГ в части, касающейся ответов 26.№ по предыдущим обращениям.

Признать незаконным бездействие прокуратуры <адрес> по не рассмотрению обращения Морозова А.И.№/ДД.ММ.ГГГГ в части, касающейся рассмотрения предыдущих обращений №

Возложить на прокуратуру <адрес> обязанность устранить допущенные нарушения, рассмотрев обращения Морозова А.И.№/ДД.ММ.ГГГГ и №/ДД.ММ.ГГГГ в указанных частях в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу и в тот же срок сообщить Златоустовскому городскому суду и Морозову А.И. об исполнении настоящего решения по административному делу.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.Д. Рунова

Решение не вступило в законную силу