Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к главе муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО6 о признании распоряжения незаконным, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к главе муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО6, в обоснование требований указав, что глава муниципального образования, председатель совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО6 издал распоряжение №14 от 27.04.2022 г., которое административный истец, являющийся действующим депутатом совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, считает незаконным и необоснованным.

Административный истец полагает, что ФИО6 самоустранился от исполнения своих обязанностей главы муниципального образования и председателя совета депутатов, что выражается в отсутствии его на рабочем месте с марта 2022 г.

В связи с отсутствием главы муниципального образования (председателя совета депутатов) и не установлением его местонахождения до настоящего времени, обязанности председателя совета депутатов исполняет его заместитель ФИО7, на основании п.9 ст.5 «Положения о Совете депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Решением №39 совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области 23.12.2021 г. «Об утверждении графика заседания совета депутатов пятого созыва», утвержден график очередных созывов совета депутатов на 2022 год, за указанное решение проголосовали все депутаты, и график был утвержден ФИО6

Согласно п.4 ст.13 Регламента, очередные заседания созываются на основании графика проведения заседаний совета депутатов. Вопросы к рассмотрению на очередном собрании имелись, соответственно, единолично изменить или отменить график, без постановки данного вопроса на голосование совета депутатов, ФИО6 не полномочен.

Исходя из чего, административный истец полагает, что ФИО6 превысил свои полномочия при вынесении распоряжения главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №14 от 27.04.2022 г.

Административный истец указывает, что действия ФИО6 противоречат положениям устава муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, регламенту совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, положению о совете депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, а также нарушают права и законные интересы депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, и создают препятствия для осуществления ими возложенных на них федеральным законодательством обязанностей.

В связи с чем административный истец просит суд:

- признать факт превышения полномочий главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО6, выразившегося в издании распоряжения главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 27.04.2022 г. №14;

- признать незаконным распоряжение главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО6 от 27.04.2022 г. №14;

- обязать главу муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области отменить распоряжение главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО6 от 27.04.2022 г. №14.

Определением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 22.06.2022 г. административное исковое заявление ФИО2 возвращено в части административных исковых требований об установлении факта превышения полномочий главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО6, выразившегося в издании распоряжения главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 27.04.2022 г. №14.

В настоящем судебном заседании ФИО2 поддержал административные исковые требования, просил суд их удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, направил в суд своего представителя, который возражал против удовлетворения административного иска, полагая его необоснованным.

Суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившегося административного ответчика, применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами административного дела установлено, что решением №5 совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 22.09.2021 г. депутат из числа совета депутатов – ФИО6 избран на должность главы муниципального образования.

Решением №6 совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 22.09.2022 г. депутат из числа совета депутатов – ФИО7 избран на должность заместителя председателя совета депутатов.

ФИО2 (административный истец) является депутатом пятого созыва совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Решением №39 совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 23.12.2021 г. утвержден график заседаний совета депутатов пятого созыва на 2022 год согласно приложению к решению.

Исходя из графика заседаний совета депутатов пятого созыва на 2022 год, 28.04.2022 г. определено заседание совета депутатов, ответственным указан глава муниципального образования (пункт 4).

Распоряжением №14 от 27.04.2022 г. главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО6, в связи с утратой доступа и контроля над официальным сайтом совета депутатов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.sverdlovosd.ru, и как следствие, невозможностью соблюдения действующего законодательства, нормативно-правовых актов и регламентов муниципального образования «Свердловское городское поселение», руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставом муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» и регламентом совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области:

- перенесено очередное заседание совета депутатов, запланированное на 28.04.2022 г. в соответствии с решением №39 от 23.12.2021 г. «Об утверждении графика заседаний совета депутатов пятого созыва на 2022 год», на более поздний срок. Дату заседания определить по факту восстановления доступа к сайту в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.sverdlovosd.ru;

- ведущему специалисту аппарата совета депутатов ФИО8 разослать настоящее распоряжение депутатам на адреса электронной почты.

Указанное распоряжение №14 от 27.04.2022 г. административный истец просит суд признать незаконным, по основаниям, изложенным в административном иске.

Рассматривая административные исковые требования, суд приходит к следующему.

Устав муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области утвержден решением №21 Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 13.09.2009 г., решением совета депутатов №29 от 25.10.2018 г. в Устав внесены изменения.

Статьей 26 Устава определен порядок проведения заседаний совета депутатов, согласно которому созыв, подготовка и проведение заседаний совета депутатов, рассмотрения и принятия решений, осуществление контрольных полномочий, участие депутатов совета депутатов, должностных лиц администрации, других органов местного самоуправления, представителей общественности, населения муниципального образования в работе заседаний совета депутатов, комиссий, групп, а также материального, организационно-технического, правового обеспечения работы депутатов устанавливается регламентом совета депутатов.

Регламент Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области утвержден решением №57 совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 01.12.2015 г., с изменениями, внесенными решениями №60 от 25.10.2016 г., №6 от 07.12.2017 г., №8 от 08.02.2018 г., №10 от 17.04.2018 г., №23 от 20.09.2019 г., №43 от 26.11.2019 г.

Согласно пункта 4 ст.13 Регламента совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, заседания совета депутатов проводятся в соответствии с графиком проведения заседаний совета депутатов.

Как выше установлено судом, согласно графику заседаний совета депутатов пятого созыва на 2022 год, 28.04.2022 г. определено заседание совета депутатов, ответственным указан глава муниципального образования (пункт 4).

Согласно пункту 3 статьи 31 муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, к полномочиям главы муниципального образования относится созыв очередных и внеочередных заседаний совета депутатов.

Согласно пункту 11 части 2 статьи 5 Регламента совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, глава муниципального образования, как председатель совета депутатов, кроме полномочий, установленных Уставом муниципального образования, наделяется следующими полномочиями и функциями: издает постановления, а также распоряжения по кадровым, финансовым, организационным и иным вопросам, отнесенным к его компетенции Уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, исходя из перечисленных выше судом нормативных актов, распространяющих свое действие на муниципальное образование «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, суд делает вывод о том, что именно на главу муниципального образования – председателя совета депутатов возложена обязанность созыва очередного заседания совета депутатов, согласно утвержденному графику заседаний совета депутатов, путем здания распоряжения.

Из материалов административного дела, пояснений представителя административного ответчика председателем совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО6 распоряжение о назначении очередного совета депутатов на 28.04.2022 г. не издавалось, издано 27.04.2022 г. оспариваемое распоряжение №14, из которого следует, что оно принято в связи с утратой доступа и контроля над официальным сайтом совета депутатов винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.sverdlovosd.ru и как следствие, невозможностью соблюдения действующего законодательства, нормативно-правовых актов и регламентов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Между тем, ни Уставом муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, ни регламентом совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области не предусмотрен перенос очередных заседаний совета депутатов.

В то же время, указанное в оспариваемом распоряжении №14 от 27.04.2022 г. основание для переноса очередного заседания совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области не моет быть принято во внимание судом, так как является неуважительной причиной переноса очередного заседания совета депутатов, исходя из следующего.

Согласно части 5 статьи 13 регламента совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, каждый депутат совета депутатов извещается о проведении заседания (как очередного, так и внеочередного) не позднее, чем за одни сутки до времени начала заседания с указанием места и времени начала его проведения (данную работу организует заместитель председателя совета депутатов). Проекты решений по вопросам, включенным в повестку дня заседания, и прилагаемые к ним документы предоставляются депутатам совета депутатов не позднее времени начала заседания совета депутатов (данную работу организует заместитель председателя совета депутатов). Извещение осуществляется путем размещения информации на официальном сайте муниципального образования, направления электронных писем на адрес электронной почты каждого депутата или сообщения по телефону.

При таких обстоятельствах, даже в случае утраты доступа и контроля над официальным сайтом совета депутатов в информационно-коммуникационной сети «Интернет», извещение депутатов могло и должно было осуществляться путем направления электронных писем на адрес электронной почты каждого депутата или сообщения по телефону (часть 5 статьи 13 регламента), в связи с чем указанная главой муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области причина переноса очередного заседания, не признается судом уважительной.

Данный вывод суда согласовывается со следующими нормами федерального законодательства.

В соответствии со ст.ст. 1, 3 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление через органы местного самоуправления.

Статьей 14Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения поселения.

Таким образом, деятельность представительного органа является гарантией реализации конституционного права граждан на выражение своего суверенитета - возможности осуществлять власть в Российской Федерации через представительные органы, участвовать в решении вопросов местного значения (применительно к представительным органам местного самоуправления).

Доказательств наличия каких-либо чрезвычайных обстоятельств, которые препятствовали главе муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области осуществлять свои полномочия, с целью осуществления представительным органом муниципальной власти своей деятельности в соответствии с требованиями Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», административным ответчиком не представлено.

Указанное обстоятельство, по мнению суда, является основанием для признания оспариваемого распоряжения №14 от 27.04.2022 г. незаконным, и как следствие, удовлетворение административных исковых требований Чекирева Е.А., как обоснованных.

В соответствии с положениями ст.ст.175, 218 КАС РФ, суд определяет для административного истца способ восстановления нарушенного права как обязать главу муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО6, не позднее 10 рабочих со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, отменить распоряжение №14 от 27.04.2022 г. «О признании распоряжения недействительными».

При таком положении дела, административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению, по вышеизложенным судом основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 150, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к главе муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО6 о признании распоряжения незаконным, обязании произвести действия – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №14 от 27.04.2022 г. «О признании распоряжения недействительными».

Обязать главу муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО6, не позднее 10 рабочих со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, отменить распоряжение №14 от 27.04.2022 г. «О признании распоряжения недействительными».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 22 августа 2022 года.