Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к главе муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО1 о признании распоряжения незаконным, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к главе муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО1, в обоснование требований указав, что глава муниципального образования, председатель совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО1 издал распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, которое административный истец, являющийся действующим депутатом совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, считает незаконным и необоснованным.

Административный истец полагает, что ФИО7 самоустранился от исполнения своих обязанностей главы муниципального образования и председателя совета депутатов, что выражается в отсутствии его на рабочем месте с марта 2022 г.

В связи с отсутствием главы муниципального образования (председателя совета депутатов) и не установлением его местонахождения до настоящего времени, обязанности председателя совета депутатов исполняет его заместитель ФИО2, на основании п.9 ст.5 «Положения о Совете депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Решением №39 совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 23.12.2021 г. «Об утверждении графика заседания совета депутатов пятого созыва», утвержден график очередных созывов совета депутатов на 2022 год, за указанное решение проголосовали все депутаты, и график был утвержден ФИО1

Согласно п.4 ст.13 Регламента, очередные заседания созываются на основании графика проведения заседаний совета депутатов. Вопросы к рассмотрению на очередном собрании имелись, соответственно, единолично изменить или отменить график, без постановки данного вопроса на голосование совета депутатов, ФИО1 не полномочен.

Исходя из чего, административный истец полагает, что ФИО1 превысил свои полномочия при вынесении распоряжения главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №13 от 21.04.2022 г.

Административный истец указывает, что действия ФИО1 противоречат положениям устава муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, регламенту совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, положению о совете депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, а также нарушают права и законные интересы депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, и создают препятствия для осуществления ими возложенных на них федеральным законодательством обязанностей.

В связи с чем административный истец просит суд:

- признать факт превышения полномочий главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО1, выразившегося в издании распоряжения главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 21.04.2022 г. №13;

- признать незаконным распоряжение главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО1 от 21.04.2022 г. №13;

- обязать главу муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области отменить распоряжение главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО1 от 21.04.2022 г. №13.

Определением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 22.06.2022 г. административное исковое заявление ФИО3 возвращено в части административных исковых требований об установлении факта превышения полномочий главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО1, выразившегося в издании распоряжения главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 21.04.2022 г. №.

В настоящем судебном заседании ФИО3 поддержал административные исковые требования, просил суд их удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, направил в суд своего представителя, который возражал против удовлетворения административного иска, полагая его необоснованным.

Суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившегося административного ответчика, применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами административного дела установлено, что решением №5 совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 22.09.2021 г. депутат из числа совета депутатов – ФИО1 избран на должность главы муниципального образования.

Решением №6 совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 22.09.2021 г. депутат из числа совета депутатов – ФИО2 избран на должность заместителя председателя совета депутатов.

ФИО3 (административный истец) является депутатом пятого созыва совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Решением №39 совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 23.12.2021 г. утвержден график заседаний совета депутатов пятого созыва на 2022 год согласно приложению к решению.

Исходя из графика заседаний совета депутатов пятого созыва на 2022 год, 28.04.2022 г. определено заседание совета депутатов, ответственным указан глава муниципального образования (пункт 4), 19-21 апреля 2022 определено заседание расширенной комиссии, ответственный глава муниципального образования.

Распоряжением №9 от 20.04.2022 г. заместителя председателя муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО2, руководствуясь уставом муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и регламентом совета депутатов муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 01.12.2015 г. №57, распорядился:

- созвать на 21 апреля 2022 года очередное заседание расширенной комиссии совета депутатов на 16 часов 00 минут по адресу: <...>, в помещении КДЦ «Нева»;

- утвердить проект повестки дня заседания совета депутатов согласно приложению к настоящему распоряжению;

- временно исполняющему обязанности главы администрации ФИО4 пригласить на заседание расширенной комиссии совета депутатов руководителей муниципальных предприятий и учреждений, начальников (руководителей) отделов и служб администрации;

- разместить настоящее распоряжение на официальном сайте совета депутатов в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по адресу:www.sverdlovosd.ru;

- направить настоящее распоряжение депутатам совета депутатов и в администрацию для исполнения.

В дальнейшем, распоряжением №10 заместителя председателя муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – голуба Е.А. от 27.04.2022 г., созвано 28.04.2022 г. очередное заседание совета депутатов на 18 часов 00 минут по адресу: <...>, в помещении КДЦ «Нева».

Распоряжением №13 от 21.04.2022 г. главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО1, в нарушение действующего законодательства, нормативно-правовых актов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, при действующем главе муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, злоупотребляя и превышая должностные полномочия заместителя председателя совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, ФИО2, было издано незаконное распоряжение №9 от 20.04.2022 г. «О созыве 21 апреля 2022 года очередного заседания расширенной комиссии совета депутатов, и утверждении проекта повестки дня заседания совета депутатов». Указанное распоряжение было размещено на сайте совета депутатовwww.sverdlovosd.ru. Руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и регламентом совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, глава муниципального образования, распорядился:

- распоряжение №9 от 20.04.2022 г. «О созыве 21 апреля 2022 года очередного заседания расширенной комиссии совета депутатов, и утверждении проекта повестки дня заседания совета депутатов», подписанное заместителем председателя совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» - считать недействительным, как изданное неуполномоченным лицом и противоречащее действующему законодательству Российской Федерации;

- системному администратору удалить указанное в пункте 1 настоящего распоряжения незаконное распоряжение с сайта совета депутатов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу::www.sverdlovosd.ru;

- ведущему специалисту аппарата совета депутатов ФИО5 разослать настоящее распоряжение депутатам на адреса электронной почты;

- заместителю председателя совета депутатов ФИО2 предоставить объяснительную, по факту совершенных действий.

Указанное распоряжение №13 от 21.04.2022 г. административный истец просит суд признать незаконным, по основаниям, изложенным в административном иске.

Рассматривая административные исковые требования, суд приходит к следующему.

Устав муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области утвержден решением №21 Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 13.09.2009 г., решением совета депутатов №29 от 25.10.2018 г. в Устав внесены изменения.

Статьей 26 Устава определен порядок проведения заседаний совета депутатов, согласно которому созыв, подготовка и проведение заседаний совета депутатов, рассмотрения и принятия решений, осуществление контрольных полномочий, участие депутатов совета депутатов, должностных лиц администрации, других органов местного самоуправления, представителей общественности, населения муниципального образования в работе заседаний совета депутатов, комиссий, групп, а также материального, организационно-технического, правового обеспечения работы депутатов устанавливается регламентом совета депутатов.

Регламент Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области утвержден решением №57 совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 01.12.2015 г., с изменениями, внесенными решениями №60 от 25.10.2016 г., №6 от 07.12.2017 г., №8 от 08.02.2018 г., №10 от 17.04.2018 г., №23 от 20.09.2019 г., №43 от 26.11.2019 г.

Согласно пункта 4 ст.13 Регламента совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, заседания совета депутатов проводятся в соответствии с графиком проведения заседаний совета депутатов.

Как выше установлено судом, согласно графику заседаний совета депутатов пятого созыва на 2022 год, 28.04.2022 г. определено заседание совета депутатов, ответственным указан глава муниципального образования (пункт 4), на 19-21 апреля 2022 г. определено заседание расширенной комиссии, ответственный глава муниципального образования.

Заседание расширенной комиссии, является обязательной процедурой для назначения и проведения очередного заседания совета депутатов, которое назначено, согласно графика, представленного в материалы настоящего административного дела, на 28.04.2022 г.

Статьей 8 регламента совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области определен порядок работы и полномочия постоянных комиссий.

Согласно пункту 3 статьи 31 Устава муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, к полномочиям главы муниципального образования относится созыв очередных и внеочередных заседаний совета депутатов.

Согласно пункту 11 части 2 статьи 5 Регламента совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, глава муниципального образования, как председатель совета депутатов, кроме полномочий, установленных Уставом муниципального образования, наделяется следующими полномочиями и функциями: издает постановления, а также распоряжения по кадровым, финансовым, организационным и иным вопросам, отнесенным к его компетенции Уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, исходя из перечисленных выше судом нормативных актов, распространяющих свое действие на муниципальное образование «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, суд делает вывод о том, что именно на главу муниципального образования – председателя совета депутатов возложена обязанность созыва очередного заседания совета депутатов, равно как и заседания расширенной комиссии, согласно утвержденному графику заседаний совета депутатов, путем издания соответствующего распоряжения.

Из материалов административного дела, пояснений представителя административного ответчика председателем совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО1 распоряжение о назначении заседания расширенной комиссии на 21.04.2022 г. не издавалось, издано 21.04.2022 г. оспариваемое распоряжение №13, из которого следует, что оно принято в связи со злоупотреблением и превышением должностных полномочий заместителя председателя совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО2

Согласно Положению о постоянных комиссиях, утвержденного решением совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, на заседании постоянной комиссии разрабатываются, в том числе, проекты решений, и (или) их экономическое обоснование, выносимых на заседание совета депутатов.

Таким образом, заседание расширенной комиссии является неотъемлемой процедурой заседания совета депутатов, согласно утвержденному графику заседаний совета депутатов.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что сам глава муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО1 распоряжение о назначении заседания постоянной комиссии не издавал, то у него не было оснований для отмены распоряжения №9 от 20.04.2022 г., изданного заместителем председателя МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, которое было направлено на организацию работы совета депутатов согласно утвержденному графику работы совета депутатов на 2022 год.

Данный вывод суда согласовывается со следующими нормами федерального законодательства.

В соответствии со ст.ст. 1, 3 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление через органы местного самоуправления.

Статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения поселения.

Таким образом, деятельность представительного органа является гарантией реализации конституционного права граждан на выражение своего суверенитета - возможности осуществлять власть в Российской Федерации через представительные органы, участвовать в решении вопросов местного значения (применительно к представительным органам местного самоуправления).

Доказательств наличия каких-либо чрезвычайных обстоятельств, которые препятствовали главе муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области осуществлять свои полномочия, с целью осуществления представительным органом муниципальной власти своей деятельности в соответствии с требованиями Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», административным ответчиком не представлено.

Указанное обстоятельство, по мнению суда, является основанием для признания оспариваемого распоряжения №13 от 21.04.2022 г. незаконным, и как следствие, удовлетворение административных исковых требований ФИО3, как обоснованных.

В соответствии с положениями ст.ст.175, 218 КАС РФ, суд определяет для административного истца способ восстановления нарушенного права как обязать главу муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО1, не позднее 10 рабочих со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, отменить распоряжение №13 от 21.04.2022 г. «О признании распоряжения недействительными».

При таком положении дела, административные исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению, по вышеизложенным судом основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 150, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к главе муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО1 о признании распоряжения незаконным, обязании произвести действия – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №13 от 21.04.2022 г. «О признании распоряжения недействительными».

Обязать главу муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО1, не позднее 10 рабочих со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, отменить распоряжение №13 от 21.04.2022 г. «О признании распоряжения недействительными».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 22 августа 2022 года.